食品生產經營日常監督檢查管理辦法

國家食品藥品監督管理總局令

第23號

《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》已於2016年2月16日經國家食品藥品監督管理總局局務會議審議通過，現予公佈，自2016年5月1日起施行。 ^[2] 

局長畢井泉

2016年3月4日

第一章總則

第一條為加強對食品生產經營活動的日常監督檢查，落實食品生產經營者主體責任，保證食品安全，根據《中華人民共和國食品安全法》等法律法規，制定本辦法。

第二條食品藥品監督管理部門對食品（含食品添加劑）生產經營者執行食品安全法律、法規、規章以及食品安全標準等情況實施日常監督檢查，適用本辦法。

第三條食品生產經營日常監督檢查應當遵循屬地負責、全面覆蓋、風險管理、信息公開的原則。

第四條國家食品藥品監督管理總局負責監督指導全國食品生產經營日常監督檢查工作。

省級食品藥品監督管理部門負責監督指導本行政區域內食品生產經營日常監督檢查工作。

市、縣級食品藥品監督管理部門負責實施本行政區域內食品生產經營日常監督檢查工作。

第五條市、縣級食品藥品監督管理部門實施食品生產經營日常監督檢查，在全面覆蓋的基礎上，可以在本行政區域內隨機選取食品生產經營者、隨機選派監督檢查人員實施異地檢查、交叉互查。

第六條食品生產經營者及其從業人員應當配合食品藥品監督管理部門實施食品生產經營日常監督檢查，保障監督檢查人員依法履行職責。

第七條省級以上食品藥品監督管理部門應當加強食品生產經營日常監督檢查信息化建設，市、縣級食品藥品監督管理部門應當記錄、彙總、分析食品生產經營日常監督檢查信息，完善日常監督檢查措施。

食品生產經營者應當按照食品藥品監督管理部門的要求提供食品生產經營相關數據信息。

第二章監督檢查事項

第八條食品生產環節監督檢查事項包括食品生產者的生產環境條件、進貨查驗結果、生產過程控制、產品檢驗結果、貯存及交付控制、不合格品管理和食品召回、從業人員管理、食品安全事故處置等情況。

除前款規定的監督檢查事項外，保健食品生產環節監督檢查事項還包括生產者資質、產品標籤及説明書、委託加工、生產管理體系等情況。

第九條食品銷售環節監督檢查事項包括食品銷售者資質、從業人員健康管理、一般規定執行、禁止性規定執行、經營過程控制、進貨查驗結果、食品貯存、不安全食品召回、標籤和説明書、特殊食品銷售、進口食品銷售、食品安全事故處置、食用農產品銷售等情況，以及食用農產品集中交易市場開辦者、櫃枱出租者、展銷會舉辦者、網絡食品交易第三方平台提供者、食品貯存及運輸者等履行法律義務的情況。

第十條餐飲服務環節監督檢查事項包括餐飲服務提供者資質、從業人員健康管理、原料控制、加工製作過程、食品添加劑使用管理及公示、設備設施維護和餐飲具清洗消毒、食品安全事故處置等情況。

第三章監督檢查要求

第十一條市、縣級食品藥品監督管理部門應當按照市、縣人民政府食品安全年度監督管理計劃，根據食品類別、企業規模、管理水平、食品安全狀況、信用檔案記錄等因素，編制年度日常監督檢查計劃，實施食品安全風險管理。

日常監督檢查計劃應當包括檢查事項、檢查方式、檢查頻次以及抽檢食品種類、抽查比例等內容。檢查計劃應當向社會公開。

第十二條國家食品藥品監督管理總局根據法律、法規、規章和食品安全國家標準有關食品生產經營者義務的規定，制定日常監督檢查要點表。

省級食品藥品監督管理部門可以根據需要，對日常監督檢查要點表進行細化、補充。

市、縣級食品藥品監督管理部門應當按照日常監督檢查要點表，對食品生產經營者實施日常監督檢查。

第十三條縣級以上地方食品藥品監督管理部門應當對監督檢查人員進行食品安全法律、法規、規章、標準、專業知識以及監督檢查要點的培訓與考核。

第十四條市、縣級食品藥品監督管理部門實施日常監督檢查，應當由2名以上（含2名）監督檢查人員參加。

監督檢查人員應當由食品藥品監督管理部門隨機選派。

監督檢查人員應當當場出示有效執法證件。

第十五條根據日常監督檢查計劃，市、縣級食品藥品監督管理部門可以隨機抽取日常監督檢查要點表中的部分內容進行檢查，並可以隨機進行抽樣檢驗。相關檢查內容應當在實施檢查前由食品藥品監督管理部門予以明確，檢查人員不得隨意更改檢查事項。

第十六條市、縣級食品藥品監督管理部門每年對本行政區域內食品生產經營者的日常監督檢查，原則上應當覆蓋全部項目。

第十七條實施食品生產經營日常監督檢查，對重點項目應當以現場檢查方式為主，對一般項目可以採取書面檢查的方式。

第十八條鼓勵食品生產經營者選擇食品安全第三方專業機構對自身的食品生產經營管理體系進行評價，評價結果作為日常監督檢查的參考。

第十九條監督檢查人員應當按照日常監督檢查要點表和檢查結果記錄表的要求，對日常監督檢查情況如實記錄，並綜合進行判定，確定檢查結果。

監督檢查結果分為符合、基本符合與不符合3種形式。

日常監督檢查結果應當記入食品生產經營者的食品安全信用檔案。

第二十條食品生產經營者應當按照食品藥品監督管理部門的要求，開放食品生產經營場所，回答相關詢問，提供相關合同、票據、賬簿和其他有關資料，協助生產經營現場檢查和抽樣檢驗。

第二十一條食品生產經營者應當按照監督檢查人員要求，在現場檢查、詢問和抽樣檢驗等文書上簽字或者蓋章。

被檢查單位拒絕在日常監督檢查結果記錄表上簽字或者蓋章的，監督檢查人員應當在日常監督檢查結果記錄表上註明原因，並可以邀請有關人員作為見證人簽字、蓋章，或者採取錄音、錄像等方式進行記錄，作為監督執法的依據。

第二十二條市、縣級食品藥品監督管理部門應當於日常監督檢查結束後2個工作日內，向社會公開日常監督檢查時間、檢查結果和檢查人員姓名等信息，並在生產經營場所醒目位置張貼日常監督檢查結果記錄表。

食品生產經營者應當將張貼的日常監督檢查結果記錄表保持至下次日常監督檢查。

第二十三條對日常監督檢查結果屬於基本符合的食品生產經營者，市、縣級食品藥品監督管理部門應當就監督檢查中發現的問題書面提出限期整改要求。

被檢查單位應當按期進行整改，並將整改情況報告食品藥品監督管理部門。

監督檢查人員可以跟蹤整改情況，並記錄整改結果。

第二十四條日常監督檢查結果為不符合，有發生食品安全事故潛在風險的，食品生產經營者應當立即停止食品生產經營活動。

第二十五條市、縣級食品藥品監督管理部門在日常監督檢查中發現食品生產經營者存在食品安全隱患，未及時採取有效措施消除的，可以對食品生產經營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。

責任約談情況和整改情況應當記入食品生產經營者食品安全信用檔案。

第二十六條市、縣級食品藥品監督管理部門實施日常監督檢查，有權採取下列措施，被檢查單位不得拒絕、阻撓、干涉：

（一）進入食品生產經營等場所實施現場檢查；

（二）對被檢查單位生產經營的食品進行抽樣檢驗；

（三）查閲、複製有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料；

（四）查封、扣押有證據證明不符合食品安全標準或者有證據證明存在安全隱患以及用於違法生產經營的食品、工具和設備；

（五）查封違法從事生產經營活動的場所；

（六）法律法規規定的其他措施。

第二十七條市、縣級食品藥品監督管理部門在日常監督檢查中發現食品安全違法行為的，應當進行立案調查處理。

立案調查製作的筆錄，以及拍照、錄像等的證據保全措施，應當符合食品藥品行政處罰程序相關規定。

第二十八條市、縣級食品藥品監督管理部門在日常監督檢查中發現違法案件線索，對不屬於本部門職責或者超出管轄範圍的，應當及時移送有權處理的部門；涉嫌構成犯罪的，應當及時移送公安機關。

第四章法律責任

第二十九條食品生產經營者撕毀、塗改日常監督檢查結果記錄表，或者未保持日常監督檢查結果記錄表至下次日常監督檢查的，由市、縣級食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告，並處2000元以上3萬元以下罰款。

第三十條食品生產經營者違反本辦法第二十四條規定的，由縣級以上食品藥品監督管理部門按照食品安全法第一百二十六條第一款的規定進行處理。

第三十一條食品生產經營者有下列拒絕、阻撓、干涉食品藥品監督管理部門進行監督檢查情形之一的，由縣級以上食品藥品監督管理部門按照食品安全法第一百三十三條第一款的規定進行處理：

（一）拒絕、拖延、限制監督檢查人員進入被檢查場所或者區域的，或者限制檢查時間的；

（二）拒絕或者限制抽取樣品、錄像、拍照和複印等調查取證工作的；

（三）無正當理由不提供或者延遲提供與檢查相關的合同、記錄、票據、賬簿、電子數據等材料的；

（四）聲稱主要負責人、主管人員或者相關工作人員不在崗，或者故意以停止生產經營等方式欺騙、誤導、逃避檢查的；

（五）以暴力、威脅等方法阻礙監督檢查人員依法履行職責的；

（六）隱藏、轉移、變賣、損毀監督檢查人員依法查封、扣押的財物的；

（七）偽造、隱匿、毀滅證據或者提供虛假證言的；

（八）其他妨礙監督檢查人員履行職責的。

第三十二條食品生產經營者拒絕、阻撓、干涉監督檢查，違反治安管理處罰法有關規定的，由食品藥品監督管理部門依法移交公安機關處理。

第三十三條食品生產經營者以暴力、威脅等方法阻礙監督檢查人員依法履行職責，涉嫌構成犯罪的，由食品藥品監督管理部門依法移交公安機關處理。

第三十四條監督檢查人員在日常監督檢查中存在失職瀆職行為的，由任免機關或者監察機關依法對相關責任人追究行政責任；涉嫌構成犯罪的，依法移交司法機關處理。

第五章附則

第三十五條市、縣級食品藥品監督管理部門對食品生產加工小作坊、食品攤販等的日常監督檢查，可以參照本辦法執行。

第三十六條本辦法自2016年5月1日起施行。 ^[2] 

3月4日，國家食藥監總局發佈《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。其中明確規定日常監督檢查法律責任，針對食品生產經營者撕毀、塗改日常監督檢查結果記錄表，由市、縣級食藥監管部門責令改正，給予警告，並處2000元以上3萬元以下罰款。該辦法共5章36條，將於2016年5月1日起實施。

《辦法》規定國家食藥監總局負責監督指導全國食品生產經營日常監督檢查工作；省級食藥監管部門負責監督指導本行政區域內食品生產經營日常監督檢查工作；市、縣級食藥監督管理部門負責實施本行政區域內食品生產經營日常監督檢查工作，同時，可以在本行政區域內隨機選取食品生產經營者、隨機選派監督檢查人員實施異地檢查、交叉互查。

《辦法》規定食品生產環節監督檢查事項包括食品生產者的生產環境條件、生產過程控制、不合格品管理和食品召回、從業人員管理、食品安全事故處置等情況。例如，食品銷售環節監督檢查事項、食用農產品集中交易市場開辦者、網絡食品交易第三方平台提供者履行法律義務；餐飲服務環節監督檢查事項包括餐飲服務提供者資質、從業人員健康管理、原料控制、加工製作過程等情況。

《辦法》要求國家食藥監總局根據法律、法規、規章和食品安全國家標準有關食品生產經營者義務規定，制定日常監督檢查要點表；省級食藥監督管理部門對日常監督檢查要點表進行細化、補充；市、縣級食藥監督管理部門按照日常監督檢查要點表，對食品生產經營者實施日常監督檢查。此外，日常監督檢查結果分為符合、基本符合與不符合3種形式，並記入食品生產經營者的食品安全信用檔案。

《辦法》還規定市、縣級食藥監督管理部門應當於日常監督檢查結束後2個工作日內，向社會公開日常監督檢查時間、檢查結果和檢查人員姓名等信息，並在生產經營場所醒目位置張貼日常監督檢查結果記錄表。食品生產經營者應當將張貼的日常監督檢查結果記錄表保持至下次日常監督檢查。 ^[3] 

為加強對食品生產經營活動的日常監督檢查，落實食品生產經營者主體責任，保證食品安全，2016年3月4日，國家食品藥品監督管理總局畢井泉局長簽署第23號令《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。該辦法共5章36條，將於2016年5月1日起施行，主要內容包括：

一是明確日常監督檢查職責。《辦法》規定國家食品藥品監督管理總局負責監督指導全國食品生產經營日常監督檢查工作；省級食品藥品監督管理部門負責監督指導本行政區域內食品生產經營日常監督檢查工作；市、縣級食品藥品監督管理部門負責實施本行政區域內食品生產經營日常監督檢查工作。

二是明確隨機檢查原則。《辦法》規定市、縣級食品藥品監督管理部門在全面覆蓋的基礎上，可以在本行政區域內隨機選取食品生產經營者、隨機選派監督檢查人員實施異地檢查、交叉互查，可以根據日常監督檢查計劃隨機抽取日常監督檢查要點表中的部分內容進行檢查，並可以隨機進行抽樣檢驗。

三是明確日常監督檢查事項。《辦法》規定食品生產環節監督檢查事項包括食品生產者的生產環境條件、生產過程控制、不合格品管理和食品召回、從業人員管理、食品安全事故處置等情況；食品銷售環節監督檢查事項包括食品銷售者資質、從業人員健康管理、一般規定執行、禁止性規定執行、經營過程控制、進貨查驗結果、食品貯存、不安全食品召回、標籤和説明書、特殊食品銷售、進口食品銷售、食品安全事故處置、食用農產品銷售等情況，以及食用農產品集中交易市場開辦者、櫃枱出租者、展銷會舉辦者、網絡食品交易第三方平台提供者、食品貯存及運輸者等履行法律義務的情況；餐飲服務環節監督檢查事項包括餐飲服務提供者資質、從業人員健康管理、原料控制、加工製作過程、食品添加劑使用管理及公示、設備設施維護和餐飲具清洗消毒、食品安全事故處置等情況。

四是明確制定日常監督檢查要點表。《辦法》要求國家食品藥品監督管理總局根據法律、法規、規章和食品安全國家標準有關食品生產經營者義務的規定，制定日常監督檢查要點表；省級食品藥品監督管理部門可以根據需要，對日常監督檢查要點表進行細化、補充；市、縣級食品藥品監督管理部門應當按照日常監督檢查要點表，對食品生產經營者實施日常監督檢查。《辦法》規定在實施食品生產經營日常監督檢查中，對重點項目應當以現場檢查方式為主，對一般項目可以採取書面檢查的方式。

五是明確日常監督檢查結果形式。《辦法》規定日常監督檢查結果分為符合、基本符合與不符合3種形式，並記入食品生產經營者的食品安全信用檔案。日常監督檢查結果屬於基本符合的食品生產經營者，市、縣級食品藥品監督管理部門應當就監督檢查中發現的問題書面提出限期整改要求；日常監督檢查結果為不符合，有發生食品安全事故潛在風險的，食品生產經營者應當立即停止食品生產經營活動。

六是明確日常監督檢查結果對外公開。《辦法》規定市、縣級食品藥品監督管理部門應當於日常監督檢查結束後2個工作日內，向社會公開日常監督檢查時間、檢查結果和檢查人員姓名等信息，並在生產經營場所醒目位置張貼日常監督檢查結果記錄表。食品生產經營者應當將張貼的日常監督檢查結果記錄表保持至下次日常監督檢查。

七是明確日常監督檢查法律責任。《辦法》規定食品生產經營者撕毀、塗改日常監督檢查結果記錄表，或者未保持日常監督檢查結果記錄表至下次日常監督檢查的，由市、縣級食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告，並處2000元以上3萬元以下罰款。食品生產經營者拒絕、阻撓、干涉食品藥品監督管理部門進行監督檢查的，由縣級以上食品藥品監督管理部門按照《食品安全法》有關規定進行處理。 ^[4]