領導目標

1.領導目標的不同種類 ^[1] 

由於任何領導活動都要有特定的領導目標，所以領導目標必然豐富多樣，並可按照不同標準進行分類。按領導領域劃分，領導目標可以分為經濟領導目標、行政領導目標、科技領導目標、教育領導目標、組織人事目標、社會管理目標等。

按領導職能劃分，可以分為決策目標、計劃目標、組織目標、協調目標等。這幾種領導職能目標，從領導活動的過程來看是一致的，具有極大的共性。

按領導層次劃分，則有高層領導目標、中層領導目標和基層領導目標。

按領導目標實現期限劃分，可以分為長期領導目標、中期領導目標和短期領導目標。通常十年以上為長期領導目標，五年左右為中期領導目標，一年以內為短期領導目標。

實際上，上述這些領導目標在領導活動過程中往往都以綜合的形態表現出來。

領導目標對領導行為具有引導和規範的作用，領導行為必須按時、準確地指向領導目標，才能取得良好的效率效益，確保領導成功。制定領導目標事關領導者工作績效，也事關領導成敗，因而，必須在一定準則和原則指導下，根據當時當地的領導實際進行，才可能制定出切實可行的領導目標。具體説來，這些原則主要有以下幾點： ^[1] 

(1)科學性原則。領導目標的制定，一定要有科學的方法和科學的依據，以科學的預測為前提。因為只有進行科學的預測，才能預見領導工作未來的發展趨勢，從而為領導目標的制定提供科學而可行的依據。在領導目標的確定中進行科學的預測，不但要進行定性預測，而且要進行定量預測；不但要有良好的主觀願望，而且還要進行深入實際的調查研究，要進行多因素、長時期的定性分析和定量分析，包括對潛在問題的論證與分析。

(2)羣眾參與原則。領導目標的制定，不應只是領導者個人的事情，還應廣泛發動羣眾共同參與目標的制定。發動羣眾參與目標的制定，不僅可以聽取羣眾的要求，集中羣眾的智慧，從而增強領導目標的科學性和可行性，而且能夠獲得更為重要的羣眾基礎，有利於調動和發揮全體成員的積極性和創造性，有利於領導目標的貫徹執行。這也是民主決策所要求的。

(3)方案選優的原則。領導目標的制定，必須堅持方案選優的原則。這要求在領導目標的制定過程中，首先要制定出多個選擇方案，然後通過科學決策和可行性分析，從多個方案中選出一個滿意的方案。所謂滿意的方案，應符合以下三個標準：第一，要有效益性，既具有經濟效益，又具有社會效益；第二，要有先進性，既要有一定的創新，又要有一定的強度；第三，要有可行性，即要切合實際，並通過努力能夠實現。

(4)信息反饋的原則。這就是説，要在目標的制定和執行中不斷收集反饋信息，及時糾正偏差，不能滿足於領導目標一錘定音，一成不變。這是因為：一是人們的認識在一定時期內總是有一定的侷限性，在當時看來，有些認識是科學的、合理的，事後有可能會發現其仍有不科學、不合理的地方；二是實踐是檢驗真理的唯一標準，領導目標的科學性、先進性和可行性如何，最終還是要在領導活動的實踐過程中來檢驗；三是具體的領導對象、領導條件是在不斷變化的。所以，必須充分注意及時獲取實際信息並直接作用於目標修訂或調整，然後才能確保所有的領導目標具有足夠的切實性、先進性、科學性和合理性。

領導目標的實現是一個費時費力的領導實踐過程，涉及方方面面的工作，貫穿於領導活動的各個環節之中。它需要領導主體有團結同心、艱苦奮鬥、堅毅果敢、勇往直前和百折不撓的精神，也要求領導主體要反覆推敲、仔細思考、周密安排、穩步落實。具體內容如下： ^[1] 

第一，制訂周密的實施計劃。領導目標雖然包括預期結果和領導措施的內容，但它只是一個綱領性文件。要將綱領性文件付諸實施，落實到各部門及每個人的實際行動，還必須進一步制訂周密的實施計劃。

第二，根據領導目標本身的要求及目標實施中的主要矛盾，確定目標實施的戰略重點。

第三，根據領導目標實施的戰略重點及每個時期所可能提供的條件和達到的水平，確定目標實施的戰略步驟。把總目標劃分為階段目標，從而使目標的實施時間更加具體化。

第四，將領導目標從內容上分解為各種不同層次的分目標，並對各部門、各單位、各崗位直至每個人應承擔的任務和責任進行層層落實，使整個領導系統成為一個既有分工、又有協作的目標責任系統，調動各方面的積極因素，為領導目標的總體實現而奮鬥。

第五，制定出合理的獎懲激勵政策，採取有效的調控手段，保證目標的順利落實，協調平衡地推進，富有成果地最後實現。

上述五步通常是操作層面上領導戰略和策略的要旨。但在具體實施領導的過程中，還需要運用一些目標管理方法。目前，世界上流行一種著名的目標管理方法，簡稱MBO。它是由美國著名管理學家彼得·德魯克首先提出來的。它強調，要更好地實現目標，就必須以充分開發個人的能力為基礎，鼓勵每個人都積極參加目標的制定，並在目標的實施過程中實行自我控制，自覺地完成本職工作中所承擔的目標任務，以保證總體領導目標的實現。具體方法如下：

第一，進行目標分解。基本方法是將領導目標按單位內部的機構設置和組織層次自上而下依次進行分解。分解的要求是縱向到底，橫向到邊，即分解到每一個崗位和個人。領導目標自上而下層層分解，自下而上層層保證，互相聯繫，上下貫通，形成一環套一環、一層接一層的目標體系。

第二，制定相應對策。基本方法是按照層次，通過診斷分析，找出各部門實際情況與目標之間存在的差距，對這些差距進行歸納、整理、分類，找出必須解決的問題與問題點。針對問題點進行研究，制定對策，有的放矢地採取對策，縮短現實與問題點之間的差距，保證領導目標的最終實現。

第三，進行目標協商。在領導工作中，在上下級之間，總是要圍繞目標的分解、目標的落實進行思想交流和意見商討，這就是目標協商。在目標協商中，在維護領導總目標基本內容的前提下，要儘量尊重下級目標執行者的意見，這既有利於目標的統一，又有利於調動各方面的積極性。

第四，明確目標責任。在目標協商得到落實後，還要進一步根據每個人所擔負的目標、任務，明確各自所應承擔的責任。即明確在領導目標的實現中各自應該幹什麼，怎麼幹，幹到什麼程度，達到什麼要求等。這樣就能在目標實現過程中進行自我控制，充分發揮各自的主觀能動性。

第五，編制目標圖表。為了使每個人更直觀地瞭解各自的目標和目標責任，要編制目標圖表，用圖表的形式，將總目標、分目標及目標對策、目標責任等主要內容綜合編制在一起，並公之於眾。使每個人都能一目瞭然地明確總目標和自己的分目標，知道與自己有關的其他崗位在做什麼，便於相互溝通、互相提醒和互相鼓勵等。

第六，重視目標成果評價。目標成果評價是實現領導目標的最後階段，也是下一個領導目標循環的開始。由於目標管理強調成果，重視評價，所以在實施目標的基礎上，必須根據原定目標對實施結果進行客觀評價。正確的評價有利於激勵先進、教育後進，有利於總結經驗，改進工作，有利於下一個循環達到更高的領導目標。

上述六步是以目標為中心的系列化管理方法，比較科學實用，也比較具體可行，在領導工作中得到了較廣泛的應用。

(一)多樣性 ^[2] 

現代社會的領導目標，是非單一性的。因為現代社會活動越來越複雜，領導活動中的各種事物之間有着千絲萬縷的聯繫，所以，任何一項領導活動，所期望的不僅僅是一種，而是多種目標。因而現代社會的領導目標往往是非單一性的。多樣性的表現，主要是領導目標往往是一個目標體系。當然，其中有主要目標與次要目標之分。

(二)挑戰性與現實性的統一

領導目標應當具有挑戰性。因為領導目標具有挑戰性，才能激發領導活動廣大成員的積極性，鼓勵他們為實現領導目標不斷奮鬥。但是，領導目標又要具有現實性，它是建立在現實的客觀基礎之上的，它是可以達到的，如果領導目標失去了這個現實性，無論領導活動成員如何努力都是無法實現的，人們就不會有什麼積極性了。可見，領導目標是挑戰性與現實性的統一。

(三)戰略性突出

領導目標的戰略性特點很明顯。因為作為領導活動，不管是什麼性質的領導活動，不管是哪一層次的領導活動，不管單位大小的領導活動，只要是領導活動，主要都是該單位的戰略性活動，主要考慮的是該單位的戰略性問題，所以，領導目標的戰略性很突出。領導目標的這種戰略性，主要是指全面性、長期性、宏觀性的目標。

(四)領導目標的層次性

領導目標是有層次的。領導目標的層次性是由領導活動的層次性決定的。領導目標的層次性的表現是多方面的：一是目標範圍的層次性，即有戰略性目標、戰役性目標和戰術性目標各層次。二是目標時間的層次，即有長期目標、中期目標和短期目標。三是目標時序層次，即有未來目標和現實目標。這些都是以領導活動的宏觀領導、中觀領導和微觀領導的層次所決定的領導目標的宏觀目標、中觀目標和微觀目標來説的，與之相適應地也就形成高層目標、中層目標和基層目標的層次。

領導目標的地位，是指領導目標在領導環節中所處的具體位置。 ^[2] 

在領導環節中，領導目標與領導信息和領導規範相比，它是處在制導位置的。因為領導目標是一個矢量，具有方向性。在領導活動中，不管是領導者還是被領導者，不管是上級還是下級，都必須與領導活動總目標一致，服從領導目標，所以，它制約引導着領導活動方向。領導目標的這種制導位置主要表現在：

(一)領導目標的取向地位

這是指領導目標決定方向。因為任何領導目標都有它的指向性。領導目標的指向，就決定了領導活動的方向，決定了領導活動成員的行為方向。領導目標的這種取向性，是因為領導目標在確定過程中，朝什麼方向活動，應當指向什麼樣的“標的”，是經過選擇和取捨的，最後把它鎖定在符合社會發展需要、符合人民利益的方向上。領導目標的取向地位，主要表現在領導目標選擇方向，決定方向。領導目標是多種方向比較、選擇、取捨的結果。

(二)領導目標的指向地位

領導目標取向後，就為領導活動指引方向，為領導活動成員行為指示方向。因為領導目標一旦確定，一是具有明確性，目標的設計結論、選擇結果都是明白確切的；二是具有合法性，這不僅是因為領導目標在確定過程中是符合黨和國家的路線、方針政策的，是滿足人民的利益的，而且它是領導活動成員、領導組織意志的集中體現，所以它為領導活動指明方向。領導目標的指向地位，主要表現在為領導活動成員的目標意識的樹立指明方向；給人們為領導活動奮鬥的行為指明方向；為領導活動的發展指明方向等。

(三)領導目標的調向地位

在領導活動中，領導活動成員的行為方向，領導活動的發展方向是需要調控的。因為只有對此進行調控，才能使之方向正確。那麼，領導活動成員的行為方向，領導活動的發展方向是否正確，又如何識別呢?方向在偏差後可根據什麼來調整呢?這些問題都要靠領導目標。因為領導目標確立後，它就是方向正確與否的“標準”，它就是領導活動的“座標”。所以，領導目標既是發現方向問題的“標準”，又是校正領導活動偏離方向的“界標”。

在領導活動中，領導目標很重要，在領導活動中起着“萬向節”作用。通過領導目標的“連軸器”，使領導活動保持着相應的方向。它的這種作用主要表現在： ^[2] 

(一)領導目標的直接導向作用

這是我們前面分析可得出的第一個導向作用。因為領導目標一旦確立，它規定着領導方向，為領導活動展示“標向”，使後續工作有了明確的方向，所以它為領導活動直接指明方向。

(二)領導目標的激勵作用

由於領導目標是領導活動成員行為的未來結果，它一旦實現，就總會給人們帶來心理上的某種滿足，所以，領導目標本身就是一種誘因，是一種外部刺激。領導目標的確立和設置，使領導目標與領導活動成員的需要掛上鈎了，激發領導活動成員的動機，並指導其行為，發揮其行為的積極性，使領導活動成員的積極性納入了實現領導目標的軌道。領導目標的設置使領導活動成果感到是一種期望，如果人們通過努力達到了領導目標，取得了預期的結果，伴隨着需要的相應滿足，激勵他們持續地發揮積極性，並以更高的熱情使這一積極性進一步納入領導目標的軌道。可見，領導目標起着激勵的導向作用。

(三)領導目標的管理作用

領導目標，由於通過它的制定和實施可以提高領導活動成員的積極性，所以它是一種有效的管理方法。現代社會的目標管理就是這樣。可見，領導目標具有管理作用，因為通過領導目標管理，可以使領導活動成員具有明晰的目標概念，具有自覺的目標意識，具有執着的目標追求行為，從而明確自己所擔負的責任，增強工作的責任感和義務感，更積極自覺地把個人目標與羣體目標、領導活動的整體目標緊密地聯繫甚至整合起來。從領導集團來講，它可以使領導集團在思想上保持一致，用領導目標來消除一些意見的分歧，協調不一致的看法。可見，領導目標具有管理的導向作用。