順義新城

順義新城將 ^[1]  緊緊結合順義區的城市功能定位，運用科學發展觀，依託首都航空港的優勢，以北京2008年奧運場館建設為契機，建設成為一座以產業帶動為先導，各種城市功能得到綜合提升和優化，城市、居民、自然和諧共生，充滿活力的國際化新城。

順義新城是北京重點發展的新城之一，是面向國際的首都樞紐空港，是帶動區域發展的臨空產業中心和先進製造業基地。

《 北京城市總體規劃（2004年一2020年）》對順義新城的功能定位：東部發展帶的重要節點，北京重點發展的新城之一。引導發展現代製造業，以及空港物流、會展、國際交往、體育休閒等功能。

構建“一港、兩河、三區、四鎮”的區域空間總體佈局，形成新城——重點鎮——一般鎮的城鎮結構，確定合理的城鎮規模，優化空間和功能結構，保障並促進區域和城鄉協調發展。

一港：首都國際機場及臨空經濟核心區，是新城發展的樞紐核心。首都機場預計2005年年旅客吞吐量3500萬人次，到2015年年旅客吞吐量超過6000萬人次，年貨運吞吐量180萬噸，成為洲際樞紐港。國內外經驗顯示，國際性樞紐機場往往會聚集帶動周邊地區臨空經濟的規模化發展，並且能夠有效推動所在地區的整體發展。

兩河：潮白河風景區和温榆河綠色生態走廊，是新城發展的生態屏障。加強堤線保護和河道治理，做到“有水則清，無水則綠”；充分發揮“兩河”在生態、景觀、城市文化和形象方面的重要作用，體現順義新城濱水特色，使其成為城市發展的重要生態屏障和市民生活居住、休閒度假、體育健身的重要區域。

三區：中心區、空港區、河東新區三城區，是新城發展的城市載體。

四鎮：楊鎮、高麗營、李遂、趙全營四個重點發展的城鎮，是新城發展的統籌橋樑。根據北京總體規劃提出的“統籌規劃、分類指導、突出重點、示範帶動”的城鎮發展原則，通過對現有城鎮的區位條件、發展基礎、資源狀況等方面的綜合研究，選擇區位條件優越、發展基礎好、潛力大、輻射帶動範圍大的楊鎮、高麗營和李遂、趙全營作為“兩主兩輔”四個重點發展的城鎮（其中楊鎮、高麗營為北京總體規劃確定的重點鎮），作為城鄉統籌發展的橋樑，與順義新城共同構成北京東北部地區的發展核心，輻射和帶動整個地區的發展。

在北京城市空間結構的戰略調整中承擔重要職能。是北京未來重點的城市化和產業化發展地區，是中心城人口與職能疏解的主要載體，是首都現代化過程中新功能的聚集區和城市新增人口的主要聚集地。

作為首都機場所在地，是重要的國際航空樞紐，是首都面向全國和世界的門户，同時承擔國際國內交往、服務的重要職能。

重點承擔對外交通要求較高的職能，包括大型會展、商務、物流、先進製造和體育休閒的職能。順義空港產業中心及先進製造業基地是北京服務全國、而向世界的城市職能中心之一。

順義新城所在區域是首都生態環境的重要組成部分，是北京市重要的水源地之，在生態保護和水資源保護方面承擔重要職能。

利用順義新城最重要和獨有的資源首都國際機場優勢，積極發展國際會展、商務、物流等臨空產業，鞏固提升現代製造業的層次與水平，打造作為區域產業發展引擎的臨空產業中心和首都先進製造業基地：強化城市的綜合服務職能，突出濱水組團式佈局特色，建設綠色宜居新城。

一、順義潮白河以東地區土地平整，是目前北京市域內難得的大面積適宜建設地區，是北京市總體規劃確定的適時啓動的發展備用地。應注重對長遠發展規律和下一步發展階段的預測，加強控制和保護，使之成為未來北京更高級城市功能的載體；近期切忌盲目建設，造成環境破壞和土地資源的浪費，增加未來的開發成本和難度。

二、河東新區局部生態條件有明顯優勢，在適時大規模開發建設之前，應加強生態保護和修復，同時應注重開發模式和開發品質的研究。在發展中應尤其注意對該地區地下水資源的保護和恢復，特別是潮白河沿岸和濕地地區，這將是河東新區最具特色的資源優勢。

三、河東新區的近期建設要與遠景發展緊密協調，近期應嚴格控制南彩和北小營兩鎮的發展。在對發展備用地遠景發展的結構進行充分研究的基礎上，集中安排新增用地，同時嚴格禁止污染型項目的進入。

國務院批覆的北京城市總體規劃（2004年-2010年）確定了北京兩軸兩帶多中心的城市戰略發展空間佈局；北京城市總體規劃確定順義新城是北京重點發展新城，是東部發展帶的重要節點，將成為中心城人口疏解及新的產業聚集的主要地區，形成規模效益和聚集效益，共同構築中心城的反磁力系統。 總體規劃還確立了順義新城“一港、兩河、三區、四鎮”的區域空間總體佈局。順義新城馬坡組團作為中心區的核心區域率先啓動建設。

2003年1月9日，經北京市人民政府同意，北京市規劃委員會批准了《順義衞星城馬坡組團（順義新城）總體規劃》。 　2004年3月31日，經由北京市人民政府同意，北京市規劃委員會批准《順義衞星城馬坡組團（順義新城）控制性詳細規劃》。

順義新城馬坡組團位於順義城區以北，東至仁安路，南至順澤大街，西至和安路，北至順豐大街，總規劃用地9.77平方公里。4800畝的可建設用地將為入駐的單位提供拓展騰飛的平台。

順義新城馬坡組團位於北京市中心城東北方向，距首都國際機場8公里，距東直門32公里，擁有便利、發達的交通網絡。區內有奧運大道與京承高速公路相聯繫，由北京市區至順義新城僅需20分鐘車程，京承鐵路貫穿全境，南下順平快速路和機場高速，未來輕軌將貫通順義新城。 新城交通

航空：毗鄰中國最大的航空港——首都國際機場，是五湖四海賓朋目光的第一聚集地。空港還將於2010年前後在北京東南部建設首都第二機場。 　高速：六環路、京承高速、機場高速、機場第二高速、李天路等縮短了順義新城馬坡組團與市中心的空間距離。 　公路：全區公路總里程達到1704公里，順成大街、京密路、順平路、通順路、順安路構成發達的公路交通網。 　軌道：輕軌M15號線、S6號線、京承鐵路更加方便快捷。 　海路：順義新城距天津塘沽港僅90分鐘車程。 　鐵路：京承、大秦鐵路縱貫順義全境，結合通州新城建設新北京東站，形成“四主三輔”鐵路客運樞紐。

2008年奧運會兩大水上運動項目賽艇、皮划艇落户順義，32枚金牌將在這裏產生。賽事承辦場館奧林匹克水上運動中心與順義新城隔河相望，將建成北京地區規模最大、功能最完善的水上運動中心，成為順義地區的永久性標誌建築。 　新城馬坡組團將藉助奧運場館建設、周邊環境整治的推動力，促進城市基礎設施建設的一體化、改變城市面貌、提升城市品位、提高國際影響力和知名度。

順義新城馬坡組團東側緊鄰京東第一大河潮白河，河面平均寬度500米，最寬水面達800米，潮白河順義段沿岸規劃建設成為潮白河國家級森林公園，森林面積6萬畝，森林覆蓋率達到73.4%，工程總投資5.5億元，將建設成“親水、生態、人文”的城市綠色長廊，形成順義新城馬坡組團獨特的濱水生態優勢。

順義區經濟發展呈現多點支撐之勢，臨空經濟初具規模，現代製造業發展迅速，產業集羣不斷髮展壯大，臨空經濟區被確定為北京市重點發展的六大高端產業功能區之一。 　順義區充分依託國際機場這一獨特的資源優勢，以航空、物流和高新技術等產業為主體，以汽車、電子通訊、裝備製造為重點的現代製造業何以會戰、商務、金融、中介為代表的現代服務業為支撐，以空港開發區、天竺出口加工區、空港物流基地、林河經濟開發區、汽車生產基地、國門商務區為平台，形成了輻射帶動周邊地區經濟發展的佈局鮮明、集約高效的臨空產業集羣，成為了推動和引進區域經濟騰飛的引擎和首都經濟發展的重要增長極。

順義新城馬坡組團具有國際水準的、完善的城市市政公用設施，在9.77平方公里的範圍內全面實現了“十通一平”。其中： 　供水：與駐京使館飲用水採自同一水源地，水質符合國際飲用水標準； 　排水：實行雨、污水管道分流排放，具有中水回收利用能力； 　供電：設有2座110KV變電站，8座開閉所； 　信息：具備6萬門程控電話、4G網絡數據出口帶寬能力，並連通有線電視網； 　燃氣：日供氣能力達到11.4萬立方米； 　供熱：供熱中心具備600萬平方米供熱能力； 　道路：規劃建設主、次幹路及支路43條，道路總長度約63.78公里，路網密度6.5公里/平方公里。

以“濱水、生態、國際、活力、宜居”為建設目標，以區域產業帶動為先導，以國際交往功能為核心，以高尚文化休閒、高品質配套為特色，建設完備的城市基礎設施，提高城市品質，重點發展總部型、結算型、創意型經濟，引導發展以金融、文化創意、商務服務、休閒娛樂等產業為主的現代服務業，將順義新城建設成為一座城市、居民、自然和諧共生，充滿活力與魅力的國際化新城。

順義新城馬坡組團的規劃汲取了先進的，國際化的規劃設計理念，採用了總規-城市設計-控規-城市設計-修建性詳細規劃，五個環節互動的、科學系統的研究方法；提出了順義新城建設、潮白河綜合整治、奧運場館建設三位一體的開發機制；制定了開發新城，帶動老城，最終使順義區經濟實現跨躍式發展的戰略目標。 　順義新城馬坡組團城市空間結構佈局為“兩軸、雙心、四區”。充分體現了以人為本的理念，着力打造具有鮮明特色的國際化新城。 　“兩軸”即順安路―綠色商務交往軸、白馬路―運動體驗產業軸。 　“雙心”即綠色國際交往中心、綠色行政中心。 　與“兩軸、雙心”的城市功能相匹配，新城將完善高檔配套居住功能，即四個高尚生活社區。分別為：花園市鎮區、濱水度假區、特色居住區、綠蔭別墅區。目前，龍苑別墅、金寶花園、華中園別墅、楓橋別墅等高檔居住區已建設完畢。

2003年5月8日，邀請英國阿特金斯、美國帕金斯、加拿大EDA、西班牙馬西亞4家國際知名設計公司進行順義新城城市設計國際競賽。 　經專家評審，英國阿特金斯公司的方案被評為最佳方案。阿特金斯中標方案，強調以人為本的設計理念；從經營城市的角度出發，力求通過開發運作提高土地價值；運用新都市主義，貫徹經濟、生活、環境三位一體的規劃理念，恢復傳統鄰里關係。

採取“兩軸、雙心、四區”的城市空間結構佈局，充分體現了以人為本的理念，着力打造具有鮮明特色的國際化新城。 　“兩軸”即順安路―綠色商務交往軸、白馬路―運動體驗產業軸。 　順安路作為“綠色商務交往軸”，將打造“綠色國際商務交往帶”，建設現代服務業、製造業的企業總部辦公區、配套商務區、商業服務功能區等。 　白馬路作為“運動體驗產業軸”，結合更高、更快、更強的奧運精神，融入賽馬、高爾夫、水上運動、網球、户外運動休閒等體育主題，打造國際高尚運動產業帶，樹立順義新城運動、時尚、健康、活力的形象。 　“雙心”即綠色國際交往中心、綠色行政中心 　綠色國際交往中心位於奧運之心公園周邊，由國際文化展示街區、綠色休閒港灣融合而成。 　綠色行政中心位於減河北岸，與減河水景生態市民公園交相輝映，體現政府與市民融和、順義新城與自然共生。 　與“兩軸、雙心”的城市功能相匹配，新城將完善高檔配套居住功能，即四個高尚生活社區。分別為：花園市鎮區、濱水度假區、特色居住區、綠蔭別墅區。

北京市順義區新城建設管理委員會於2004年11月組建成立。 　順義區新城建設管理委員會職責包括：區政府授權新城建設管理委員會對新城建設全過程進行管理與監督，並負責組織新城的規劃設計、施工、各階段招標、概預算審核、招商、宣傳等工作，確保區委、區政府對新城建設工作領導的全面貫徹落實。

（1）綜合辦公室 　職責：負責管委會的黨、政、羣、團的日常工作，政工、人事、檔案管理、文秘工作及其他日常工作。 　（2）規劃建設科 　職責：負責新城規劃落實工作。 　（3）工程科 　職責：負責建設工程的質量管理工作。 　（4）招商服務科 　職責：負責新城的宣傳、策劃、招商引資，並協助辦理各種手續。 　（5）拆遷安置科 　職責：負責新城範圍內村落、企事業單位的調查摸底，拆遷方案的制定及拆遷的組織協調 ，研究拆遷安置政策，與馬坡鎮政府、新城開發公司共同制定拆遷安置方案，並組織實施勞動力定向技能培訓，尋求社會就業剛位並組織勞動力就業安置。

1、產業導向： 　重點發展總部型、結算型、創意型經濟、引導發展以金融、文化創意、商務服務、休閒娛樂等產業為主的現代服務業，打造北京乃至全世界的綠色國際交往中心。 　金融—重點吸引銀行、保險、證券、基金等類型公司入駐。 　總部經濟—吸引國內外知名企業集團具備一級結算功能的決策中心、研發中心、採購中心、分銷中心等總部型辦公機構入駐。 　文化創意--以廣告製作、創意研發和傳媒業為發展重點，着力促進影視、音像、出版、發行、動漫、產品設計等創意產業發展。 　休閒娛樂—規劃建設一批國際化、現代化的體育休閒、文化娛樂設施，如高級商務會館、五星級酒店、旅遊度假村、影視傳媒中心等，打造北京的時尚運動產業帶和休閒旅遊度假區。 　2、土地資源： 　（1）規劃總用地情況 　規劃總用地9.77平方公里（14674畝），其中可開發用地面積10495畝。 　（2）可出讓淨建設用地情況 　可出讓淨建設用地面積4800畝，總建築面積396萬平米。其中：公建用地面積1520畝，總建築面積157萬平米；居住用地面積3280畝，總建築面積239萬平米。 　3、重點推介： 　順義新城馬坡組團規劃公共設施主要由白馬路和順安路串連，形成城市功能景觀軸，並向兩側拓展，總用地2132畝，總建築面積185萬平方米，主要包括商務功能區、文化娛樂功能區、金融功能區三大功能區。 　商務功能區位於順安路以東、金寶花園一期北側，總用地面積583畝，規劃總建築面積50萬平方米，主要以高端第三產業為主導，以律師會計、信息評估、中介諮詢和國內外商務辦公機構等新興服務業為重點，構建滿足順義新城產業功能需求的商業服務體系，促進各類生產要素向馬坡組團聚集，營造一流的有親和力和競爭力的商務環境，降低商務成本，實現資本、人才、信息等要素的無障礙流動。 　文化娛樂功能區位於白馬路以北、右堤路沿線，總用地面積502畝，規劃總建築面積47萬平方米，主要以滿足國際交往為導向，彙集各類酒店、會館、餐飲和遊樂設施，將購物、休閒、度假、觀光、體育、文化等多種功能融為一體，打造文化活動集中、環境品質一流、充滿人文氣息的城市文化娛樂中心，讓眾多的商務人士和觀光人士在休閒度假中感受到馬坡組團的時尚和魅力。 　金　融功能區位於白馬路以南，順安路南端沿線，總用地面積1047畝，規劃總建築面積88萬平方米，主要以總部經濟為引領，以金融、保險、證券行業為重點，着力吸引國內外大型知名企業總部入駐。把順安路沿線打造成為順義新城最具特色、最為壯觀的城市公共建築羣體。 　4、重點入區企業： 　民生銀行總部基地、金蝶軟件北方區總部現已落户順義新城馬坡組團，並且民生銀行總部基地將於近期啓動建設；北京銀行、華安財產保險股份有限公司等金融總部也均有意落户順義新城馬坡組團。 　一是民生銀行總部中心落户順義新城 　2005年，中國民生銀行總部基地項目落户順義新城馬坡組團，並於當年12月30日項目建設簽約儀式在順義區人民政府會議中心成功舉行。民生銀行決定投資10億元在順義新城（馬坡組團）建設總部基地，總佔地面積約505畝。另外，北京銀行、華安財產保險股份有限公司等金融總部也均有意落户順義新城馬坡組團，順義新城打造金融產業聚集區的環境初步形成，有利於吸引和帶動其它金融企業和國內外大中型企業在順義新城設立總部。 　二是金蝶軟件北方區總部落户順義新城 　2008年4月3日，順義區新城建設管理委員會與金蝶國際軟件集團有限公司正式簽訂項目合作協議書。金蝶軟件（中國）有限公司將在順義新城建設“金蝶北方區總部”， 總佔地面積約213畝，計劃投資7—10億元人民幣，建設週期為三年。這是繼上海金蝶軟件園2007年竣工併入住及深圳金蝶軟件園將在2008年內建成後的第三個金蝶軟件園，將形成深圳、上海、北京“三大架構”的戰略佈局。這也是繼中國民生銀行總部基地入駐順義新城後的又一家總部項目。標誌着北京重點發展的順義新城總部效應顯現。

1、市政建設工作 　2002年完成《順義新城控制性詳細規劃》，為順義新城市政建設奠定了方針及總體規劃。 　2003年至2005年完成勘探、設計及地上物調查，為工程建設做好了準備。 　2005年5月順豐大街（花園北路）開工，正式拉開了順義新城市政建設的序幕。截止到2007年上半年，已經投入了2.76億元開展市政基礎設施建設，完成了四路一橋的建設，四路即順豐大街、乾安路、仁安路和順成大街，一橋即和安路跨順成大街立交橋，四條道路均已達到了“路通、燈亮、樹綠”的建設要求，形成了良好的景觀效果。 　2007年下半年，又投入1.89億元全面啓動順恆大街（花園大道）、順興街（豐樂北路）、順政街（華中路）、順祥街（金寶北路）、花園南小街、通運路六條道路的市政道路建設和市政管線工程，這些道路將在2008年5月底陸續竣工。 　至此，順成大街（白馬路）以北市政道路網絡基本形成，基本建立了完備的市政配套系統，滿足了下一步順義新城核心區的開發建設需要。 　2、拆遷安置 　順義新城（馬坡組團）拆遷工作涉及小孫各莊村、東豐樂村、向陽村、大營村、肖家坡村、北上坡村、東馬坡村共7個村莊，約1917宗宅基地、7000口人、89個集體企業單位。 　截止目前為止已順利完成小孫各莊、東豐樂村、向陽村村莊拆遷工作，佔馬坡組團拆遷總量的65%。 　一是小孫各莊村、東豐樂村拆遷工作。 　小孫各莊村涉及農民宅基地共81宗，户籍人口297人，拆遷集體企業單位8個（含個人承包户），村址佔地約191畝。 　東豐樂村位於涉及農民宅基地共428宗，户籍人口1782人；拆遷集體企業單位46個（含個人承包户），村址佔地約649畝。 　管委會在向區委區政府報審《順義新城（馬坡組團）拆遷補償安置實施方案》及《徵地轉非人員安置方案》等大量工作基礎上，於4月3日進村正式實施小孫各莊村動遷工作，歷時15天，實現了拆遷工作三無（無一個釘子户、無一例上訪、無一起安全事故）和兩沒有（沒有對任何一户突破政策給予補償、沒有超過15天第一獎勵期）的目標，為順義新城（馬坡組團）內今後拆遷工作奠定了良好的工作基礎。同時，在4月份完成了小孫各莊村村域企業和集體資產的拆遷及處置工作。於6月18日至7月17日進入東豐樂村進行正式動遷工作，截止到7月底，東豐樂村（含向陽17户）拆遷工作圓滿完成，共計444户村民（含東豐樂427户、向陽17户）簽訂了拆遷補償協議，僅剩一户未簽訂拆遷補償協議，創造了順義大規模村莊整體動遷的優良成績。 　二是向陽村拆遷工作 　向陽村涉及農民宅基地共739宗，户籍人口3498人；拆遷集體企業單位85個（含個人承包户），村址佔地約794畝。 　2007年 7月17日，向陽村拆遷工作正式啓動，按計劃順利完成了向陽村共739宗宅基地、89户非住宅、住宅3498人的拆遷工作，創下了馬坡組團第一獎勵期內全部簽訂拆遷補償協議的新紀錄，為“好運北京”測試賽和2008年奧運會營造了良好的環境。 　3、安置房建設 　“順新綠色家園”是為順義新城(馬坡組團)內7個被拆遷村莊、約9000人口提供高品質住宅的居住小區。項目東至乾安路，西至和安路，南至通運路，北至順恆大街。項目總用地面積703畝，規劃總建築面積60萬平方米，小區設計居住户數為5998户，其中用於安置的商品住宅面積為45萬平方米，居住5320户，配套及非配套公建6萬平方米，剩餘為商品住宅 678户，總居住人數為16795人。平均容積率為1.48，建築密度為31.2%，綠地率達到33%，本小區的設計、建設均以落實順義新城“濱水、生態、國際、活力、宜居”的規劃目標為依據，建築以板式6層和點落式11層為主，採用板、塔結合的方式佈置，住型全部為南北朝向，同時最大限度滿足了採光、通風、隔聲、採暖、殘疾人使用等要求，提高了社區的居住品質。