項目採購招標文件

1．招標邀請書 ^[1] 

招標邀請書，也稱招標書，其主要內容是向未定的投標方説明招標的項目名稱和簡要內容，發出投標邀請，説明招標書編號、投標截止時間、投標地點、聯繫電話、傳真、電子郵件地址等。招標書應當簡短、明確，讓讀者一目瞭然，並得到基本信息。

2．投標人須知和投標資料表

投標人須知是招標文件的重要組成部分，它是採購企業對投標人如何投標的指導性文件。其內容包括投標文件、有關要求及手續等。具體包括：資金來源；對投標商的資格要求；貨物產地要求；招標文件和投標文件的澄清程序；招標文件的內容要求；語言要求；投標價格和貨幣規定；修改和撤消投標的規定；標書格式和投標保證金的要求；評標的標準和程序；國內優惠的規定；投標程序；投標有效期；投標截止日期；開標的時間、地點等。

投標資料表是關於擬採購貨物的具體資料，是對投標人須知的具體補充和修改，如果有矛盾的話，應以投標資料表為準。投標人須知和投標資料表都是指導投標商編制投標文件的重要文件，都不包含在採購企業與投標商簽訂的合同中。

3．招標目標任務説明

這一部分應當詳細説明招標的目標任務。

如果目標任務是單純的物資採購任務，那麼這裏就應當需要採購物資的一覽表，以及供應商所應當承擔的服務項目要求，還有所提供的物資要求等。

目標任務如果是尋找長期合作的物資供應商，例如實施準時化採購系統等，就需要詳細説明合作項目的內容、本企業和供應商企業相互應當承擔的基本任務和責任要求，保障措施等。

如果目標任務是開發一個建設項目，例如開發計算機管理信息系統項目等，就需要詳細説明功能、技術標準及數據處理等方面的要求。

目標任務的技術水平和控制指標要求，需要既有先進性、又有可能性。其先進程度，應該是國內同行業中的先進水平，沒有先進性，竟標就失去了意義。但是這種先進性，又不能高不可攀，必須是人們通過努力能夠達到的水平。否則引不起人們競爭的興趣。而這個合理水平的掌握，需要項目採購招標部門認真調查國內外情況，通過技術、經濟分析來確定。

項目採購的目標任務是一個標的，要求投標方能夠實現這個標的，並且提出實現這個標的技術方案和技術路線。

4．技術規格

技術規格是項目採購招標文件和合同文件的重要組成部分。它規定所要採購的設備和貨物的性能、標準以及物理和化學特徵；如果項目採購的是特殊設備，還要附上圖紙，規定設備的具體形狀。貨物採購技術規格一般採用國際或國內公認的標準。

5．投標文件格式

投標文件格式很重要，就是要告訴投標者，他們將來的投標文件應該包括一些什麼文件，每種文件的格式應當如何。

例如有一份招標文件，把這一部分作為附件。其中：

附件一，規定了投標書的格式。

附件二，規定了資格文件的內容，包括：投標方公司全稱；公司歷史簡介及現狀；公司運營執照(商業登記證書)複印件；公司的組織結構和主要成員及屬於何集團；開户銀行名稱和開户銀行出具的資格證明書；有關授權代理人的資料和製造商的授權書(若投標方為代理商)；質量保證能力；提供2～3個能代表其公司業績水平，與本項目類似的項目簡介，包括項目名稱，項目單位聯繫方法，實施時間、內容等，出具工程驗收證明。

附件三，是完成項目的詳細方案和技術説明要求。

因此，這一部分內容就是要求投標方投標時所需要提供的所有文件的內容和格式。

6．投標保證金

投標保證金是為防止投標商在投標有效期內任意撤回其投標，或中標後不簽訂合同，或不交納履約保證金，使採購方蒙受損失。

投標保證金的金額不宜過高，可以確定為投標價的l%～5%，也可以定一個固定數額。由於按比例確定投標保證金的做法很容易導致報價泄漏，因而，確定固定投標保證金的做法較好，它有利於保護各投標商的利益。國際性招標採購的投標保證金的有效期一般為投標有效期加上30天。

投標商有下列行為之一的，應沒收其投標保證金：

(1)投標商在投標有效期內撤回投標。

(2)投標商在收到中標通知書後，不按規定簽訂合同或不交納履約保證金。

(3)投標商在投標有效期內有違規違紀行為等。

在下列情況下應及時把投標保證金退還給投標商：

(1)中標商已按規定簽訂合同並交納履約保證金。

(2)沒有違規違紀的未中標投標商。

7．供應一覽表、報價表和工程量清單

供應一覽表應包括採購商品品名、數量、交貨時間和地點等。

在國境內提供的貨物和在國境外提供的貨物在報價時要分開填寫。在報價表中，境內提供的貨物要填寫商品品名、商品簡介、原產地、數量、出廠單價、出廠價境內增值部分佔的比例、總價、中標後應繳納的税費等。境外提供的貨物要填寫商品品名、商品簡介、原產地、數量、離岸價單價及離岸港、到岸價單價及到岸港、到岸價總價等。

工程項目採購招標文件編制的原則和要求如下： ^[2] 

(1)應遵守項目所在國家的法律和法規，如合同法、招標投標法等多項有關的法律和法規。如項目採購招標文件的規定不符合國家的法律、法規，就有可能導致本次招標作廢，有時業主一方還要賠償損失。

(2)招標文件應該正確、詳細反映項目的實際情況，以使投標者的投標能建立在可靠的基礎上，這樣也可減少履約過程中的爭議。

(3)招標文件包括許多內容，從投標者須知、合同條件，到規範、圖紙、工程量表，這些內容應該力求統一，儘量減少和避免各份文件之間出現矛盾。招標文件的矛盾會為承包商創造許多索賠的機會。

(4)應注意公正地處理業主和承包商的利益。如果不適當地將過多的風險轉移給承包商一方，勢必迫使承包商加大風險費，提高投標報價，最終還是業主一方增加支出。

(5)招標文件的用語應力求嚴謹、明確，以便在產生爭議時便於根據合同文件判斷解決。

(6)如果是國際組織貸款，除遵守上述規定外，還必須遵守該組織的各項規定和要求，特別要注意各種規定的審核批准程序，應該遵守國際慣例。

招標文件的主要編制依據、要求和原則是： ^[1] 

1．遵守法律和法規

應遵守項目所在國家的法律和法規，如合同法、招標投標法等多項有關的法律和法規。如項目採購招標文件的規定不符合國家的法律、法規，就有可能導致本次招標作廢，有時業主一方還要賠償損失。

2．遵守國際組織規定

如果是國際組織貸款，必須遵守該組織的各項規定和要求，特別要注意各種規定的審核批准程序，應該遵守國際慣例。

3．投標書的編制要求

投標書是投標供應商對其投標內容的書面聲明，包括投標文件構成、投標保證金、總投標價和投標書的有效期等內容。投標書中的總投標價應分別以數字和文字表示。投標書的有效期是投標商確認受其投標書的約束的期限，該期限應與投標須知中規定的期限一致。

4．風險的合理分擔

應注意公正地處理業主和承包商的利益。如果不適當地將過多的風險轉移給承包商一方，勢必迫使承包商加大風險費，提高投標報價，最終還是業主一方增加支出。

5．反映項目的實際情況

招標文件應該正確、詳細反映項目的實際情況，以使投標者的投標能建立在可靠的基礎上，這樣也可減少履約過程中的爭議。

6．文件內容力求統一

招標文件包括許多內容，從投標者須知、合同條件，到規範、圖紙、工程量表，這些內容應該力求統一，儘量減少和避免各份文件之間出現矛盾。招標文件的矛盾會為承包商創造許多索賠的機會。招標文件的用語應力求嚴謹、明確，以便在產生爭議時易於根據合同文件判斷解決。

例如，世界銀行編制的項目採購的標準招標文件有以下規定和特點：

(1)標準招標文件在全部或部分世界銀行貸款超過1000萬美元的項目中必須強制性使用。

(2)標準招標文件中的“投標者須知”和合同條件的第一部分——“通用合同條件”對任何同類工程都是不變的，如要修改可放在“招標資料”和“專用合同條款”中。

(3)使用本招標文件的所有較重要的工程均應進行資格預審，否則，經世界銀行預先同意，可在評標時進行資格後審。

(4)對超過5000萬美元的合同(包括不可預見費)，需強制採用三人爭端審議委員會(Dispute Review Board，DRB)方法，而不宜由工程師來充當準司法的角色。低於5000萬美元的項目的爭端處理辦法由業主自行選擇，可選擇三人DRB，一位爭端審議專家(Dispute Review Expert，DRE)或提交工程師做決定，但工程師必須獨立於業主之外。

(5)本招標文件一般僅適用於單價合同。如欲將之用於總價合同，必須對支付方法、調價方法、工程量表、進度表等重新改編。

“項目採購標準招標文件”共包括以下內容：投標邀請書、投標者須知、招標資料表、通用合同條件、專家合同條件、技術規範、投標書格式、投標書附錄和投標保函格式、工程量表、協議書格式、履約保證格式、預付款銀行保函格式、圖紙、説明性註解、資格後審、爭端解決程序、世界銀行資助的採購中提供貨物、土建和服務的合格性。第三節項目採購投標文件一、項目採購投標文件內容在項目招標採購過程中，投標文件是投標者投標的全部依據，也是招標者招標所希望獲得的成果，是投標者智慧與技術的載體。投標者應當準備一份高水平的投標文件參加投標。