非法集會、遊行、示威罪

非法集會、遊行、示威罪，是指未依照法律規定申請或者申請未獲許可，而舉行集會、遊行、示威，或者未按照主管機關許可的起止時間、地點、路線進行集會、遊行、示威，又拒不服從解散命令，嚴重破壞社會秩序的行為。

第二百九十六條【非法集會、遊行、示威罪】舉行集會、遊行、示威，未依照法律規定申請或者申請未獲許可，或者未按照主管機關許可的起止時間、地點、路線進行，又拒不服從解散命令，嚴重破壞社會秩序的，對集會、遊行、示威的負責人和直接責任人員，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。

最高人民法院關於貫徹全國人大常委會《關於取締邪教組織、防範和懲治邪教活動的決定》和“兩院”司法解釋的通知

二、依法審理組織和利用邪教組織犯罪案件，明確打擊重點。各級人民法院要認真貫徹執行《決定》，按照《解釋》的規定要求，嚴格依法辦案，正確適用法律，堅決依法打擊“法輪功”等邪教組織的犯罪活動。對於組織和利用邪教組織聚眾圍攻、衝擊國家機關、企事業單位，擾亂國家機關、企事業單位的工作、生產、經營、教學和科研等秩序；非法舉行集會、遊行、示威，煽動、欺騙、組織其成員或者其他聚眾圍攻、衝擊、強佔、鬨鬧公共場所及宗教活動場所，擾亂社會秩序；出版、印刷、複製、發行宣揚邪教內容的出版物、印製邪教組織標識的，堅決依照刑法第三百條第一款的規定，以組織、利用邪教組織破壞法律實施罪定罪處罰。對於組織和利用邪教組織製造、散佈迷信邪説，矇騙其成員或者其他人實施絕食、自殘、自虐等行為，或者阻止病人進行正常治療，致人死亡的，堅決依照刑法第三百條第二款的規定，以組織、利用邪教組織致人死亡罪定罪處罰，對造成特別嚴重後果的，依法從重處罰。對於邪教組織以各種欺騙手段斂取錢財的，依照刑法第三百條第三款和第二百六十六條的規定，以詐騙罪定罪處罰。對於邪教組織和組織、利用邪教組織破壞法律實施的犯罪分子，以各種手段非法聚斂的財物，用於犯罪的工具、宣傳品的，應當依法追繳、沒收。

本罪的主體是一般主體，即達到法定刑事責任年齡、具有刑事責任能力的自然人。本罪行為表現為舉行集會、遊行、示威，未依照法律規定申請或者申請未獲得許可，或者未按照主管機關許可的起止時間、地點、路線進行，又拒不服從解散命令，嚴重破壞社會秩序的行為。具體地説，本罪的基本行為方式有如下三種：（1）舉行集合、遊行、示威，未依照法律規定申請，又拒不服從解散命令，嚴重破壞社會秩序的行為；（2）是舉行集會、遊行、示威，申請未獲許可，又拒不服從解散命令，嚴重破壞社會秩序的行為；（3）是舉行集會、遊行、示威，提出申請並獲許可，但未按照主管機關許可的起止時間、地點、路線進行，又拒不服從解散命令，嚴重破壞社會秩序的行為。現在各國對於公民的集會、遊行、示威自由，一般採取既承認又限制的政策。所謂限制，內容之一就是對舉行集會、遊行、示威活動的全過程進行監控，主要環節是審查批准制度、活動時間和路線的確定、違法犯罪行為的懲治，等等。因此，非法集會、遊行、示威罪主要發生在上述環節，具體表現為前述的基本行為方式。只要實施上述三種基本行為之一，即構成本罪。另外，依照刑法規定，本罪只處罰負責人和直接責任人員，而不處罰非法集會、遊行、示威的一般參加人員。

儘管上述三種基本行為有區別，但本罪的犯罪本質及其危害程度決定了三種基本行為方式的共同點，即：（1）都有拒不服從解散命令的情節，拒不服從主管機關及其工作人員發出的解散命令，是本罪一個重要的客觀表現。如果雖然實施上了上述違法行為，但聽從解散命令，服從管理，就不構成本罪。（2）都必須達到嚴重破壞社會秩序的程度。如果沒有達到這個程度，就只能作為一般違法行為處理。所謂嚴重破壞社會秩序，一般是指嚴重阻塞交通，使車輛較長時間無法正常通行的；造成公共場所秩序嚴重混亂，影響惡劣的；影響機關、單位、團體正常活動秩序，造成政治影響的等等。

本罪的主觀是故意。即行為人認識到自己的行為屬於非法集會、遊行、示威的行為而持希望或者放任的態度。因此，如果行為人並不知自己舉行集會、遊行、示威的活動是非法的，就不能構成本罪。

本罪分為兩種類型：一是未依照法律規定申請或者申請未獲許可，而舉行集會、遊行、示威，又拒不服從解散命令，嚴重破壞社會秩序；二是未按照主管機關許可的起止時間、地點、路線進行集會、遊行、示威，又拒不服從解散命令，嚴重破壞社會秩序。所謂集會，是指聚集於露天公共場所發表意見、表達意願的活動；遊行，是指在公共道路、露天場所列隊行進，表達共同意願的活動；示威，是指在露天公共場所或者公共道路上以集會、遊行、靜坐等方式，表達要求、抗議或者支持、聲援等共同意願的活動。一種觀點認為，在第一種情況下，只要未申請或申請未獲許可而舉行集會、遊行、示威，便成立本罪。但從刑法條文的表述來看，應當認為，在這種情況下，只有拒不服從解散命令，嚴重破壞社會秩序的，才成立犯罪。從實質上看，如果是沒有申請或者申請未獲許可舉行集會、遊行、示威，但在有關機關發佈解散命令後解散集會、遊行、示威的，其法益侵害性並沒有達到值得科處刑罰的程度。再者，集會、遊行、示威是憲法賦予公民的權利，對於行使憲法所規定的權利的行為，即使在程序等方面存在輕微違法，也不宜認定為犯罪。

根據刑法第296條的規定，犯本罪的，對集會、遊行、示威的負責人和直接責任人員處5年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。

依照刑法第二百九十條第一款的規定，聚眾擾亂社會秩序罪是指聚眾擾亂社會秩序，情節嚴重，致使工作、生產、營業和教學、科研、醫療無法進行，造成嚴重損失的行為。依照刑法第二百九十一條的規定，聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪是指聚眾擾亂車站、碼頭、民用航空站、商場、公園、影劇院、展覽會、運動場或者其他公共場所秩序，聚眾堵塞交通或者破壞交通秩序，抗拒、阻礙國家治安管理人員依法執行職務，情節嚴重的行為。

本罪與聚眾擾亂社會秩序及聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪顯然都是聚眾型犯罪，但它們的犯罪構成是有明顯不同的，它們的區別主要表現為：（1）犯罪行為不同。本罪的行為主要體現為舉行集會、遊行、示威，未依照法律規定申請或者申請未獲得許可，或者未按照主管機關許可的起止時間、地點、路線進行，又拒不服從解散命令；而後兩罪的行為沒有特定的模式，並不一定以集會、遊行、示威等方式表現。（2）犯罪保護的法益不同。本罪保護的法益是國家對集會、遊行、示威活動的管理制度。聚眾擾亂社會秩序罪侵犯的是機關、單位、團體的生產、工作、營業和教學、科研、醫療的秩序；而聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪保護的法益是公共場所或交通線路的秩序。（3）處罰對象不同。本罪處罰集會、遊行、示威的負責人和直接責任人員，後兩罪處罰首要分子。

根據刑法第二百九十條第二款的規定，聚眾衝擊國家機關罪是指聚眾衝擊國家機關，致使國家機關工作無法進行，造成嚴重損失的行為。本罪與聚眾衝擊國家機關罪都擾亂公共秩序，而且本罪也可能擾亂國家機關的正常工作秩序，因而應注意其區別之處。主要是：（1）實施犯罪的行為方式不同。本罪的行為方式主要是非暴力性的，有時只使用輕微暴力；聚眾衝擊國家機關罪所使用的則是暴力性擾亂方式。（2）兩罪實際發生的場合範圍不同。本罪發生的地域範圍廣泛；聚眾衝擊國家機關罪只能發生在國家機關的門前、院內，場合單一。

聚眾衝擊國家機關罪；聚眾擾亂社會秩序罪