非常規油氣資源

目前，對於非常規油氣資源尚無明確定義，人們採用約定俗成的叫法，將其分為非常規石油資源和非常規天然氣資源兩大類。前者主要指重(稠)油、超重油、深層石油等，後者主要指低滲透氣層氣、煤層氣、天然氣水合物、深層天然氣及無機成因油氣。此外，油頁岩通過相應的化學工藝處理後產出的可燃氣和石油，也屬於非常規油氣資源。

非常規油氣資源儲量豐富，據估計，全球煤層氣資源量可能超過260萬億立方米，油頁岩折算成頁岩油的數量可達4000多億噸，從全球油頁岩的發現情況和勘探程度來看，這還是一個很保守的數據。根據美國地質調查局2004年的研究，世界上油砂油的可採資源量為1035.1億噸，約佔世界石油可採資源總量的31.96%，僅次於可採資源量為1514億噸的常規石油。世界範圍內的重油資源量約為690億噸。天然氣水合物資源量也非常巨大，據推測全球天然氣水合物中甲烷資源量為6000多萬億立方米。

隨着勘探的不斷深入，常規石油天然氣資源增儲增產難度越來越大，非常規油氣資源的戰略地位日趨重要，人們沒有理由讓非常規油氣資源繼續“沉睡”。

由於非常規油氣資源儲層地質結構複雜，已掌握的地質勘探開發理論和常規油氣開發技術不能完全適用於非常規油氣資源，目前雖然非常規油氣資源儲量非常巨大，但它的開發仍處於起始階段。

我國的非常規油氣儲存量非常可觀，但非常規油氣的勘探開發仍處於起步階段，近年來正在大力推進頁岩氣、油頁岩等的開發利用。 ^[2] 

目前，以色列在油頁岩的開發方面已經取得了成功。在以色列國內，油頁岩一直被用作發電廠燃料，以政府和業界一直嘗試從油頁岩中提取液體石油，但當時的成本太高，直至上世紀90年代，以色列成功運用從油頁岩提取石油的新技術，從油頁岩中提取價格低於20美元/桶的燃料油，這項技術的成功應用使以色列減少近1/3的原油進口量。

據美國地質調查局估計，美國加州沿海地區擁有基於水合物的甲烷儲量約為37萬億立方米。BP阿拉斯加開發公司與美國能源部合作投資500萬美元，對阿拉斯加北坡天然氣水合物進行勘探研究，認為約有1.2萬億立方米甲烷可望從該地區開採出來。美國地質調查局還對從天然氣水合物中開採甲烷進行了成本估算，認為開採費用約為現在北美天然氣價格的一半，可望與進口液化天然氣競爭。

油砂的開採成本高於常規的石油開採。油砂在合成石油的過程中依賴水和天然氣，天然氣價格及供應都會影響油砂的開發生產，日漸提高的環保標準也是一個影響因素。投資油砂的風險主要來源於項目投產時間長，資金需求量大。但據加拿大業界估計，如果油價維持在25～30美元/桶甚至更高的水平，開採油砂就可以獲得穩定利潤。

中國淮南地區具有豐富的煤層氣資源，煤層氣開發產業也初具規模。該地區某煤層氣開發企業的產品銷售量由1996年的150萬立方米上升到2000年的160萬立方米。隨着天然氣價格改革步伐的加快以及煤層氣開發技術的不斷成熟，煤層氣產業在我國的發展具有良好的前景。國內外實踐證明，在油價高位運行的情況下，只要技術上能取得突破，非常規油氣資源的開發極具經濟性。

中國油頁岩分佈廣，在全國27個省、市、自治區均有發現，其中以吉林、遼寧、新疆等省區居多。據專家估計，頁岩油的可採資源量約55億～62億噸。目前已探明的油頁岩礦以低含油率頁岩為主，且適於露天和半露天開採的較少，油頁岩的開發，有待於進一步加強資源評價，尋求中、高含油率的油頁岩礦牀。

中國煤層氣資源十分豐富，根據最新一輪資源評估結果，中國埋深2000米的煤層氣資源量達35萬億立方米，相當於450億噸標準煤，與陸上常規天然氣資源量相當。在中國境內煤層氣資源分佈廣泛，基本可以劃分為中部、西部和東部三大資源區，其中中部地區約佔資源總量的64%。沁水盆地和鄂爾多斯盆地資源量最大，超過10萬億立方米。

自20世紀80年代以來，中國就開始了煤層氣的勘探研究。1994年，在鄂爾多斯盆地東緣的河東地區7口試驗井全部出氣，單井平均日產量3000立方米，個別井位日產量達7050立方米；1998年，沁水盆地屯留7井鑽探成功，日產氣16300立方米；冀中坳陷大城地區，煤層氣厚度大，分佈廣，最大埋深可達4000米，據預測該區煤層氣資源量可達3000億立方米。總之，實踐證明，中國煤層氣具有較大的開發潛力。2006年12月，中國石化與新疆維吾爾自治區人民政府在北京簽訂了合作框架協議，開始大規模進軍新疆地區煤炭、油頁岩和煤層氣領域。

中國油砂資源較為豐富，分佈遍及各大含油盆地。但目前尚未展開過系統的資源評價，有專家估計中國的油砂資源量約有1000億噸，可採資源量可達100億噸，有望成為我國重要的接替資源。油頁岩的開發需要消耗一定的天然氣，面臨日益走高的天然氣價格，油頁岩的開發必須跨越開發成本這一門檻。

中國對天然氣水合物資源的開發尚未形成規模，不過科學考察發現天然氣水合物前景樂觀，近期在中國南海發現了大規模天然氣水合物的消息令人振奮。天然氣水合物的開發風險很大，它是一種極不穩定的物質，鑽探過程中容易造成地質災害，稍有泄漏都會帶來災難性後果。目前世界上還沒有找到一種安全可行的開採方法，天然氣水合物的開發仍屬於探索性階段。

統籌規劃，系統管理，是非常規油氣資源開發的前提條件。國家應加強對非常規油氣資源開發的宏觀調控工作，將其納入能源發展中長期發展規劃體系，對其發展目標、發展階段作出科學規劃。在《能源法》的制定過程中，應明確非常規油氣資源開發的法律地位，使今後的大規模開發以及國家對該產業的監管具有法律保障。

制定針對性強的税收政策。隨着非常規油氣資源開發步伐的加快，出台有針對性的財税政策，對非常規資源的開發予以扶持很有必要。發達國家對於油氣開採、加工都有非常細緻的税收制度，對非常規油氣資源也相繼出台了相應財税政策，而我國石油行業税收制度相對較粗放，目前還沒有針對非常規油氣資源開發系統的財税政策。建議在今後的税收政策改革過程中借鑑國外經驗，降低非常規資源產業運行各項税率，以鼓勵該產業發展。

加快技術創新步伐。非常規油氣資源具有獨特的形成、富集與分佈規律，應儘快組織和引導跨部門、跨學科的全國性系統資源評價與研究工作，加快技術創新步伐，推動產學研結合，積極開展油砂、天然氣水合物、煤層氣等非常規資源勘探開發技術的研發，加大經濟評價力度，確定其經濟可採儲量規模。在現有已獲突破的技術基礎上，可以選擇和建立各類非常規油氣資源的勘探開發試驗區，研究相應的開發配套工藝技術，為下一步大規模開發鋪平道路。