電子政務知識管理

《電子政務知識管理》將知識管理（KM）理念與方法融入電子政務研究領域，從“社會一技術”雙視角分析電子政務知識管理的基本原理及其系統架構，全面而深入地討論了電子政務“生態”環境的培育以及政務知識的獲取與表示、存儲、集成與整合、傳播與共享、創新、進化、應用輔助等相關子系統的結構與功能，同時闡釋了電子政務知識管理的系統自組織與績效測度機制。《電子政務知識管理》結構完備合理，內容翔實豐富，理論和實踐相結合，管理與應用相呼應，問題分析視野寬闊、啓迪性強。

《電子政務知識管理》適合高校電子政務、知識管理、管理系統工程、信息系統與管理、計算機應用、行政管理、公共事業管理、非營利組織管理等相關專業的高年級本科生、研究生、教師以及相關領域的科研工作者閲讀，也可供從事電子政務系統規劃、分析與設計工作的人員參考。

經典管理學誕生於工業經濟時代，並伴隨工業經濟的發展與成熟而逐步完善。它作用於工業經濟的管理實踐，其管理效益是顯著的。用德魯克的話講，它將體力工作者的生產效率提高了五十倍之多。不過，在知識經濟時代，知識已經超越人、財、物，上升為社會生產的主導資源；同時，知識工作者的社會地位也越來越重要。面對新經濟時代的嶄新特徵，仍簡單套用經典管理學的理論和方法去解決社會生產中的現實問題，其效果可能會大打折扣。顯然，包括政務管理在內的管理各領域，應針對上述新特徵，對其管理理念與模式做出適度調整與創新。

自20世紀80年代中“知識管理”概念被首次提出以來，對知識管理的理論研究與應用實踐均取得了斐然成就。基於“社會-技術”雙重視角下的知識管理的學科體系日臻完善。當前，知識管理的實施，已成為在知識經濟背景下企事業單位重塑其核心競爭力的有效途徑。自20世紀90年代起，電子政務在西方發達國家成功實施的案例不斷湧現，切實提升了這些國家政務管理的效率與有效性。在信息化與全球化的大背景下，各信息主體的信息攝入速度與廣度得到了極大提高與拓展。在目標效益導引下，在中央和地方政府的大力倡導與積極推動下，國內的電子政務也在千年交替時期迎來了建設熱潮。從國家機關、省部機構到街道社區，電子政務建設可謂如火如荼，方興未艾。

電子政務是對傳統政務管理理念與模式的創新。“電子”是實現上述創新的技術支撐，位於方法與手段的輔助層面；“政務”是實現上述創新的業務領域，是電子政務的核心，位於目標與內容的主導層面。政務資源及其所對應的相關活動，是政務管理的基本範疇。對“政務”內涵的準確認知與把握、對政務資源的科學開發與利用、對政務活動的有效組織與創新，是提升電子政務實施效益的基礎保障。

在諸多類型的政務資源中，政務知識資源處於核心地位，同時也是政務管理活動實施的基礎要素。對政務知識的準確識別，有效組織、管理、應用與創新，是確保政務管理效率和有效性的基礎要件。相對於傳統政務，電子政務的創新不僅在於依託代表先進生產力的“電子”平台，更要依賴於代表先進管理理念與模式、與知識經濟相適應的知識管理思想與方法。兩條腿走路，雙管齊下，方能最大可能地挖掘政務知識資源價值、有效實現政務管理活動創新，進而切實提升電子政務的實施效益。

此外，政府作為社會知識資源的最大擁有者，其知識管理的有效實施將對轄區內企事業單位、家庭乃至個人的知識管理產生強大的激勵與促進作用，改善社會各層主體知識交流與共享局面，進而提高其知識應用與創新水平。顯然，這對於提升一個國家或地區的綜合競爭力是十分有益的。

同其他學科一樣，電子政務的發展需要理論與實踐的有效融合、相互促進。在國內電子政務建設熱火朝天的大背景下，自2002年以來，國內有關電子政務方面的圖書不斷問世，出版數量呈持續增長態勢。學術研究需要百家爭鳴，百花齊放。這些圖書從不同層面、不同視角詮釋電子政務，很好地豐富了電子政務的學科體系。張建華先生基於其多年的研究積累，將知識管理的理念與方法引入電子政務研究領域，探討通過有效的政務知識管理切實提升電子政務的實施效益。他的新作《電子政務知識管理》研究角度新穎、思路清晰、結構合理、內容豐富、資料翔實，實現了電子政務與知識管理的融合，是一部難得的論述電子政務知識管理的創新之作。它作為電子政務圖書百花園中的一朵奇葩，定將綻放出絢麗的光彩！我作為第一位讀者，對於這部佳作的正式出版表示衷心地祝賀！

序（邱均平）

前言

第一章 緒論

1.1 電子政務內涵分析

1.1.1 電子政務的概念

1.1.2 電子政務的本質與核心

1.1.3 相關概念辨析

1.2 電子政務的發展歷程

1.2.1 全球電子政務的發展歷程

1.2.2 中國電子政務的發展簡況

1.3 實施電子政務的意義

1.4 國外實施電子政務的成功案例

1.4.1 美國的電子政務

1.4.2 新加坡的電子政務

1.4.3 國外電子政務成功經驗總結

1.5 國內實施電子政務的典型案例

1.6 國內電子政務實施中的問題與對策

1.6.1 國內電子政務實施中的問題歸納

1.6.2 因應反應——電子政務知識管理

本章小結

本章 思考題

第二章 電子政務知識管理系統框架

2.1 知識管理概要

2.1.1 知識管理的誕生背景

2.1.2 知識管理發展歷程與基本觀點

2.2 電子政務知識管理系統要素

2.2.1 電子政務知識資源

2.2.2 電子政務實施主體

2.2.3 電子政務實施受眾

2.2.4 電子政務知識鏈

2.2.5 電子政務技術子系統

2.2.6 電子政務生態環境

2.3 電子政務知識管理系統定位與建模方法論

2.3.1 電子政務知識管理系統定位

2.3.2 電子政務知識管理系統建模方法論

2.4 電子政務知識管理系統框架結構

2.4.1 電子政務知識管理系統的結構與功能

2.4.2 對電子政務知識管理系統框架的若干説明

本章小結

本章思考題

第三章 電子政務生態環境

3.1 電子政務生態環境內涵

3.2 政府組織內部環境

3.2.1 行政理念

3.2.2 行政文化

3.2.3 行政規劃

3.2.4 行政規程

3.2.5 行政領導

3.2.6 組織結構

3.2.7 人力資源

3.2.8 激勵機制

3.3 政府組織外部環境

3.3.1 文化環境

3.3.2 法律環境

3.3.3 經濟環境

3.3.4 科技環境

3.3.5 市場環境

3.3.6 信息資源環境

3.3.7 國際綜合環境

本章小結

本章思考題

第四章 政務知識獲取與組織

4.1 政務知識辨識

4.1.1 知識辨識的意義與內涵

4.1.2 知識辨識指導方法

4.1.3 知識辨識原則

4.1.4 知識可得度測度模型

4.2 政務知識獲取

4.2.1 政務知識源

4.2.2 政務知識獲取集成化策略

4.2.3 政務知識獲取智能化策略與技術

4.3 政務知識表示

4.3.1 顯性知識的表示

4.3.2 隱性知識的表示

4.4 政務知識求精

4.4.1 基於GA的知識求精

4.4.2 基於ANN的知識求精

4.5 政務知識存儲

4.5.1 政務知識存儲策略

4.5.2 編碼化政務知識的存儲

4.5.3 非編碼政務知識的存儲

本章小結

本章思考題

第五章 政務知識集成與整合

5.1 內涵分析

5.2 政務知識集成與整合策略

5.2.1 “面向應用層次”的政務知識集成

5.2.2 “面向對象層次”的政務知識集成

5.3 政務知識集成相關技術

5.3.1 基於知識本體的公共知識模型

5.3.2 共同通信語言

5.3.3 異構知識問轉化技術

5.4 政務管理流程優化與再造

5.4.1 政務管理流程概述

5.4.2 流程優化與再造

5.5 政務主體協同

5.5.1 政務主體協同的內涵

5.5.2 政務主體協同策略

本章小結

本章思考題

第六章 政務知識傳播與共享

6.1 知識傳播與共享概述

6.1.1 知識傳播與共享內涵

6.1.2 知識傳播與共享意義

6.1.3 知識傳播與共享障礙

6.2 政務知識安全

6.2.1 組織知識安全框架

6.2.2 政務知識安全技術與策略

6.3 政務知識傳播與共享策略分析

6.3.1 個體知識傳播與共享

6.3.2 團隊知識傳播與共享

6.3.3 組織知識傳播與共享

6.4 政務知識推送系統與政府知識門户

6.4.1 政務知識推送系統

6.4.2 政府知識門户

本章小結

本章思考題

七章 政務知識創新與進化

7.1 政務知識創新

7.1.1 知識創新內涵

7.1.2 知識創新類型

7.1.3 知識創新意義

7.1.4 經典知識創新模型

7.1.5 知識鏈支撐下的sEcI模型

7.1.6 政務知識創新子系統

7.2 政務知識進化

7.2.1 知識進化內涵

7.2.2 知識進化意義

7.2.3 知識活性測度

7.2.4 知識進化策略

7.2.5 政務知識進化子系統

本章小結

本章思考題

第八章 政務知識應用輔助與系統自組織

8.1 政務知識檢索

8.1.1 政務知識相似度模型

8.1.2 政務知識檢索算法

8.2 政務知識適配與修正

8.2.1 政務知識適配的策略與技術

8.2.2 政務知識修正的策略與途徑

8.3 政務知識決策

8.3.1 知識決策的內涵

8.3.2 政務知識決策系統模型

8.4 電子政務系統自組織

8.4.1 知識管理中的“幹中學”思想

8.4.2 電子政務系統自組織策略與技術

8.5 政務知識應用輔助子系統模型

本章小結

本章思考題

第九章 電子政務知識管理績效測度

9.1 電子政務知識管理績效概述

9.1.1 從“政府績效”到“電子政務知識管理績效”

9.1.2 企業知識管理績效測度的經驗與啓示

9.1.3 電子政務知識管理績效測度的完備架構

9.1.4 電子政務知識管理績效測度系統要素與結構

9.1.5 電子政務知識管理績效測度的意義

9.2 電子政務知識管理績效測度策略、原則與步驟

9.2.1 電子政務知識管理績效測度策略

9.2.2 電子政務知識管理績效測度原則

9.2.3 電子政務知識管理績效測度步驟

9.3 電子政務知識管理績效測度指標體系

9.3.1 “結果”型測度的經濟效益指標

9.3.2 “結果”型測度的社會效益指標

9.3.3 “過程”型測度的項目階段評價指標

9.3.4 “過程”型測度的知識鏈結點評價指標

9.3.5 完備意義上的績效測度指標體系

9.4 電子政務知識管理績效整合計算

9.4.1 權重配置方法

9.4.2 績效整合計算方法

本章小結

本章思考題

參考文獻