電力需求側管理

1.生態文明建設為電力需求側管理注入新動力；

2.新一輪政府機構改革對電力需求側管理職能轉變提出新要求；

3.深化經濟體制改革對電力需求側管理市場化提出新拷問；

4.新能源電力超常發展對電力供需平衡提出重大新挑戰；

5.煤炭消費總量控制為電力需求側管理帶來新契機 ^[1]  。

電力需求側管理發軔於20 世紀70 年代的西方發達國家。我國政府設立電力需求側管理職能以來，電力需求側管理工作在我國經歷了理念宣傳、工作試點、推廣應用幾個發展階段。我國電力需求側管理工作大體分為三大類：第一類是電力需求側管理相關政策體系建設；第二類是重點組織實施電網企業電力需求側管理目標責任制、地區工業領域電力需求側管理工作試點、城市電力需求側管理綜合試點、電力需求響應試點；第三類是電力需求側管理培訓、宣傳、國際合作等工作 ^[2]  。

從順應新形勢、應對新挑戰、滿足新要求、把握新機遇的角度看，我國電力需求側管理工作主要地存在以下問題：一是需要從生態文明建設的戰略高度進一步提升對電力需求側管理的認識，將其納入國家發展戰略、能源革命戰略，把握機遇，全面謀劃，統籌協調，努力將電力需求側管理的深度、廣度推進到新的高度和水平，而不是狹隘地將其視為一項節約電量、節約和轉移電力的戰術措施；二是電力需求側管理工作思路上需要突破舊觀念、創新思維、拓展工作內涵，不囿於一味地做減法，而是要考慮適當地做加法、減法和加法並舉；三是我國“硬缺電”時代基本上已經成為歷史，企業和居民電力用户的用電維權意識不斷增強，經濟、能源、電力市場化改革正在推進，新一輪政府機構改革和職能轉變正在進行中，這些都對有序用電工作是否還符合時宜、是否要與時俱進和創新求變提出了嚴肅拷問；四是雖然我國電力需求側管理資源潛力巨大，但廣泛分佈在全社會企業、事業、居民電力用户，具有高度分散性，規模化開發利用難度極大，在電力需求側管理面臨的新形勢下，需要進一步探索創新，嘗試和發展多方協同、權責清晰、運轉高效、法治保障的電力需求側管理實施模式；五是我國電力需求側管理市場化程度還不高，按照深化經濟體制改革的要求以及加快和普遍實施電力需求側管理的客觀需要，我國電力需求側管理市場化機制建設需要進一步創新和推進；六是現有的電力需求側管理財經激勵政策還存在政策不健全、政策力度偏弱、政策協調性差等諸多問題，迫切需要進行政策創新與調整；七是隨着新能源電力的大規模建設和接入電網，用户側儲能技術、節電調荷技術等迫切需要創新，電力需求側管理技術標準的創新和改進也需要加快推進 ^[3]  。

針對電力需求側管理資源高度分散、規模化開發利用難度大這一客觀現實，總結電網企業電力需求側管理目標責任制、電力需求側管理城市綜合試點、工業領域電力需求側管理試點實施的有益經驗，借鑑萬家企業節能低碳行動、合同能源管理推廣工程等實施經驗，綜合平衡考慮政府、電網企業、節電服務公司、電力用户等電力需求側管理相關利益方的責任和利益訴求，在宏觀、中觀、微觀層面進一步探索創新發展和推廣多方協同、權責清晰、運轉高效、法治保障的電力需求側管理組織實施模式，推動電力需求側管理在國家、地區/行業、企業各層級的有序、規範、高效、流水線式運作 ^[3]  。

順應深化經濟體制、能源/電力市場化改革的新形勢和新要求，研判投融資體制改革、售電側電價改革等的近中期改革路線圖和可能進展，積極參與改革決策和方案設計，並學習借鑑國際上電力需求側管理市場化機制建設的新近發展和有益經驗，着力創新電力需求側管理市場化機制建設，為電力需求側管理加快向發揮市場的決定性作用轉變提供有生命活力的市場化機制保障。鑑於資金投入對於電力需求側管理的成功實施十分關鍵，以及全社會電力需求側管理對投資的需求巨大，組織研究、試點、推廣應用多樣化的創新性電力需求側管理市場化投融資機制應是電力需求側管理市場化機制創新的重大方向，包括考慮設立吸引社會資本參與、按照市場化方式運作的節電產業投資基金、探索合同能源管理在電力需求響應中的創新應用、嘗試將PPP模式應用於虛擬調峯電廠建設和運營、開發支持電力需求側管理的創新性金融產品、創新應用擔保機制帶動社會資金進入電力需求側管理市場等 ^[1]  。