關於開展2020年IPv6端到端貫通能力提升專項行動的通知

3月23日，工信部網站發佈《關於開展2020年IPv6端到端貫通能力提升專項行動的通知》（簡稱：《通知》）。工信部指出，在“新基建”提速背景下，發展基於IPv6的下一代互聯網，將為5G、數據中心等新型數字基礎設施建設奠定基礎，加速驅動各行各業的轉型升級，助力我國經濟社會高質量發展。 ^[1] 

從“通路”到“通車”，《通知》為IPv6的發展提出三大目標、七項重點任務以及四大保障措施。

《通知》為IPv6的發展提出三大目標：（一）IPv6網絡性能與IPv4趨同，平均丟包率、時延、連接建立成功率等指標與IPv4相比劣化不超過10%。（二）IPv6活躍連接數達到11.5億。其中，中國電信集團有限公司達到2.9億，中國移動通信集團有限公司達到6.4億，中國聯合網絡通信集團有限公司達到2.2億。（三）移動網絡IPv6流量佔比達到10%以上。

據瞭解，IPv4網絡地址資源有限，在2011年，亞太區互聯網註冊機構分配了最後一個IPv4區塊，到2019年11月26日，全球所有43億個IPv4地址已分配完畢。IPv6是互聯網工程任務組（IETF）設計的用於替代IPv4的下一代IP協議，其地址數量號稱可以為全世界的每一粒沙子編上一個地址。

一位運營商內部人士告訴澎湃新聞記者，同IPv4相比，IPv6在地址容量、安全性、網絡管理、移動性以及服務質量等方面有明顯的改進，並且已經在主流設備中獲得廣泛的支持。

“IPv6的部署不是在現有IPv4的網絡之外另起爐灶，兩者物理網絡是同一張網絡。這樣做一方面是為了保護現有IPv4互聯網上的大量投資，另一方面也是充分利用現有IPv4的大量應用資源。”該人士説。據悉，早在2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《推進互聯網協議第六版（IPv6）規模部署行動計劃》，其中提及，要用5到10年時間，形成下一代互聯網自主技術體系和產業生態，建成全球最大規模的IPv6商業應用網絡，實現下一代互聯網在經濟社會各領域深度融合應用，成為全球下一代互聯網發展的重要主導力量。

如何加快提升IPv6端到端貫通能力，持續提升IPv6活躍用户和網絡流量規模？《通知》提出七大重點任務、四大保障措施。

其中，七大重點任務包括：（一）優化提升IPv6網絡接入能力；（二）加快提升內容分發網絡（CDN）IPv6應用加速能力；（三）大幅提升雲服務平台IPv6業務承載能力；（四）全面擴大數據中心（IDC）IPv6覆蓋範圍；（五）着力提升終端設備IPv6支持能力；（六）穩步提升行業網站及互聯網應用IPv6濃度；（七）着力強化IPv6網絡安全保障能力。

四大保障措施包括：壓實工作責任，強化協同攻堅，完善技術監測，開展抽查抽測。

值得關注的是，在加快提升內容分發網絡（CDN）IPv6應用加速能力，大幅提升雲服務平台IPv6業務承載能力，以及全面擴大數據中心（IDC）IPv6覆蓋範圍方面，雲公司被重點提及。比如，要求阿里雲、騰訊雲、網宿科技、藍汛、金山雲、百度雲、華為雲、京東雲、帝聯科技、UCloud、白山雲、七牛雲、鵬博士、中國移動加快內容分發網絡IPv6深度改造，提升IPv6服務資源佔比、擴大IPv6服務覆蓋範圍、優化IPv6應用加速性能。到2020年末，內容分發網絡支持IPv6的節點數達到IPv4節點數的85%以上；按地市級行政區劃，IPv6服務覆蓋能力達到IPv4服務覆蓋能力的85%以上；IPv6應用加速性能達到IPv4應用加速性能的85%以上。

上述通信業人士告訴澎湃新聞記者，是否用IPv6，用户側並無感知。“現在很多網站同時支持IPv4和IPv6，但大部分還是用IPv4，因為它更成熟，所有的終端和應用都支持。IPv6是新事物，但是從國家戰略來説很重要，可以提升我國互聯網的安全性，另外它的海量地址對發展物聯網有利。”

在提升終端設備IPv6支持能力方面，《通知》亦要求普聯（TP-Link）、友訊（D-Link）、華為、中興、烽火、上海貝爾、新華三、騰達、華碩、網件、小米新生產的家庭網關、企業網關、無線路由器、智能家居終端應默認配置支持IPv4/IPv6雙棧。天貓、京東、淘寶等電商平台應優先向用户推薦支持IPv6的終端設備。基礎電信企業加速存量家庭網關的更新替換，到2020年末，完成對所有可遠程升級家庭網關IPv6升級。

工信部數據顯示，我國固定寬帶和LTE網絡全面支持IPv6、IDC、CDN、雲平台等應用基礎設施初步具備IPv6服務能力，市場主流手機終端全面支持IPv6，IPv6的地址數居世界第二。

另據中國信息通信研究院CAICT發佈的《中國IPv6發展狀況》顯示，截至2019年6月，在用户規模方面，我國IPv6活躍用户數已達1.30億，基礎電信企業已分配IPv6地址的用户數達12.07億。在流量方面，三大基礎電信企業城域網出口總流量達398.43Gbps，LTE核心網總流量達508.87Gbps，骨幹直聯點總流量達75.74Gbps，國際出入口的IPv6總流量達到80.45Gbps。

堅定不移推進IPv6規模部署、加快互聯網升級演進是黨和國家做出的一項重要戰略部署。工信部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以《行動計劃》第一階段（2018年）和第二階段（2019-2020年）發展目標為導向，抓住影響我國IPv6發展的問題根源，前期制定了具有前瞻性、戰略性、指導性的IPv6部署實施文件，狠抓落實取得了積極成效。目前，全國已獲得IPv6地址的用户數從2018年的0.74億增長到13.92億；IPv6活躍連接數從2018年的0.63億增長到11.18億；骨幹直聯點全部完成IPv6改造，IPv6總流量從17.17Gbps提升到251.34Gbps，增幅約14倍。

2021年《行動計劃》將進入第三階段，第二階段收官之年的工作成效對於我國推進下一代互聯網演進升級具有里程碑的重大意義。因此，工信部以提升IPv6端到端貫通能力為核心目標，聚焦網絡基礎設施改造、應用基礎設施改造、終端設備改造、網絡質量提升以及行業網站和應用改造等各項重點任務，制定了《專項行動》。文件明確2020年主要目標並部署了七個方面重點工作任務，從提升網絡服務能力、推動應用生態升級等方面精準發力，多措並舉、縱深紮實推進IPv6建設，是近期工信部協調各方大力推動IPv6規模部署的指導性文件。

推進IPv6規模部署實施兩年以來，我國已經初步形成了政企聯動、高效協同、多方參與，網絡、應用和終端共同推進的良好局面。IPv6已經從“能用”逐漸步入“好用”階段，如何讓“IPv6通道”更暢通地跑起車來是現階段面臨的核心問題。工信部以提升用户體驗和滿足應用需求為出發點，拓寬、改善下一代互聯網“高速公路”，帶動IPv6用户和流量大幅提升作為推進工作重點方向，提出了2020年IPv6規模部署三方面目標——網絡性能、活躍連接與流量佔比的顯著提升。

值得關注的是，工信部首次將提升移動網絡IPv6流量佔比作為推進工作的量化指標。眾所周知，IPv6流量體現了其在基礎網絡中的實際使用情況，是真正檢驗我國IPv6部署工作成效的試金石。近兩年基礎電信企業完成了固定網絡和LTE移動網絡的IPv6升級改造，雖然IPv6流量取得了快速增長，但與IPv4流量相比佔比仍然很低，這説明大部分應用尚未真正在“IPv6通道”上跑起來。《專項行動》首次將“移動網絡IPv6流量佔比達到10%以上”作為年度推進目標，體現了工信部堅定打贏IPv6規模部署攻堅戰的決心與信心。

《專項行動》從優化IPv6網絡接入能力，增強內容分發網絡（CDN）、雲服務平台、數據中心（IDC）IPv6服務性能，提升終端設備IPv6支持能力，提高行業網站及互聯網應用IPv6濃度，強化IPv6網絡安全保障能力等方面提出了新的工作要求和任務舉措。

網絡基礎設施方面，目前，基礎電信企業已全面完成固定網絡和LTE網絡的IPv6升級改造，並開通全國13個骨幹直聯點IPv6互聯互通，骨幹網層面IPv6網絡性能與IPv4基本趨同。在此基礎上，《專項行動》要求持續優化骨幹網、城域網、接入網的IPv6網絡質量；同時從IPv6生態建設上，要求基礎電信企業進一步豐富IPv6專線產品，支持在資費方面對IPv6單棧專線開通給予一定力度的優惠，從業務角度激勵更多的企業使用IPv6。

應用基礎設施方面，雖然國內大型CDN企業的省級IPv6服務覆蓋能力已經達到IPv4的85%以上，主要雲服務平台的雲產品平均改造率超過70%，基礎電信企業IDC的IPv6升級改造全面完成，應用基礎設施已初步具備提供IPv6服務的能力，但IPv6應用加速性能仍顯不足，IPv6服務覆蓋範圍仍然偏低，成為互聯網企業在應用上線、用户放量階段的主要顧慮。為此，《專項行動》明確，一是CDN支持IPv6節點數、地市級IPv6服務覆蓋能力、IPv6應用加速性能進一步與IPv4趨同；二是雲服務平台不僅要完成包括雲主機、容器引擎、負載均衡等20個在內的全部公有云產品的IPv6改造，並且支持IPv6服務的可用域要達到IPv4的一半以上；三是國內大型IDC企業在2020年第三季度末前，完成年報中全部數據中心的IPv6改造。通過這些舉措，實現全國範圍內IPv6業務的加速覆蓋，為應用提前儲備足夠的服務資源。

終端設備方面，隨着我國推進IPv6規模部署工作的不斷深入，IPv6接入的“最後一公里”已經成為決定IPv6用户和流量規模的關鍵環節。目前市場上主流移動終端和智能家庭網關均已支持IPv6，無線路由器IPv6支持程度也有了大幅提升，但現網還有存量老舊家庭網關尚未支持IPv6，大部分無線路由器默認配置未開啓支持IPv4/IPv6雙棧，制約了固定寬帶網絡IPv6發展。針對這些問題，《專項行動》要求國內主流終端生產企業着力提升終端IPv6支持能力，默認配置支持雙棧，基礎電信企業完成對所有可遠程升級家庭網關的IPv6升級並同步分配IPv6地址，電商平台優先向用户推薦支持IPv6的終端設備，切實從產業鏈各個環節為IPv6的接入“架橋鋪路”。

行業應用方面，2019年基礎電信企業的門户網站、網上營業廳及用户量排名前10款的自營移動互聯網應用均完成了IPv6改造任務，且在改造深度方面有了一定程度的改善。2020年，《專項行動》遵循“以應用帶動流量突破”的總體思路，一方面進一步深化行業門户網站、網上營業廳的二級、三級鏈接IPv6升級改造，提高基礎電信企業自營移動互聯網應用（APP）的IPv6濃度，以此帶動部分IPv6活躍用户與流量的提升；另一方面從構建良好的、可持續發展的IPv6生態環境角度考慮，要求應用商店對新上架的APP開展IPv6濃度檢測並設立IPv6應用專區，相關企業加強對SDK及服務端程序IPv6升級改造，引導未來用户和互聯網企業將支持IPv6作為首選。

《專項行動》對每一個IPv6改造相關指標都進行了量化，並制定了相應的測試方法，增強了監管的可操作性，實現了重點工作任務可執行、可監督、可檢查，確保責任主體單位準確掌握目標考核指標、保質保量完成各項改造任務。

IPv6規模部署行動計劃已經進入第三年，我國IPv6網絡基礎設施覆蓋、應用基礎設施改造和網絡服務質量已經取得階段性成果，但企業向IPv6遷移的動力不足，一定程度上也制約了IPv6流量的提升。這次工信部發布《專項行動》，特別強調支持電信運營企業對IPv6專線給予九五折或更大資費優惠，是本次《專項行動》的一大亮點。一方面，電信運營企業降低IPv6單棧專線資費價格，通過較低價格引導廣大企業向IPv6專線遷移，不僅能夠促進IPv6部署，直接帶動IPv6用户和流量的快速提升，還可以進一步降低中小企業創新創業成本促進融通發展。另一方面，通過在文件中強調IPv6專線產品，能有效推動各企業豐富IPv6專線產品，進一步加快IPv6規模部署工作在基層的落地實施。

首先，網站及互聯網應用、用户終端作為兩端，對IPv6端到端貫通能力的提升起着至關重要的作用，尤其是在基礎網絡設施已經取得階段性成果的背景下，網站及互聯網應用的IPv6能力提升就顯得尤為重要，因此工信部在此次專項行動中重點提出了“穩步提升行業網站及互聯網應用IPv6濃度”。

其次，工信部通過2018和2019兩年的紮實工作，逐步在行業內解決了IPv6內容少和IPv6內容覆蓋範圍不足的問題，目前基礎電信企業Top 30的互聯網應用全部支持IPv6訪問，IPv6濃度超過60%，近半的部屬單位網站支持IPv6訪問，已形成良性的網站及互聯網應用IPv6發展環境，但IPv6流量佔比不足仍未得到有效解決。而全面提升行業網站及互聯網應用的IPv6濃度是解決這一問題的重要手段。

此外，工信部選擇行業網站及互聯網應用作為突破點的原因在於網站及互聯網應用IPv6改造工作本身是一項系統工程，往往需要網絡、CDN、安全等諸多環節的協同配合，而基礎電信企業恰好具備完整的生態體系，一方面能夠更好地消除協同壁壘，加快突進；另一方面能夠積累經驗，做好示範，進而惠及行業。

從《專項行動》看，“好用”已經成為當前IPv6規模部署工作重點。“好用”不僅是簡單的用IPv6替代IPv4，更要發揮基於IPv6+的下一代互聯網創新優勢實現業務創新和產業賦能。IPv6+提出的SRv6、VPN+、APN等關鍵技術，為簡化網絡結構、優化用户體驗和提升網絡智能化奠定了良好的基礎，與5G、雲網融合、工業互聯網、車聯網等應用對網絡承載需求不謀而合，為進一步開展網絡和業務創新提供了廣闊的空間。因此，加強基於IPv6+的下一代互聯網技術創新，發展增強型“IPv6+”網絡提升網絡能力，從而驅動網絡和業務融合創新，是下一步IPv6發展的必然方向。

自兩辦發佈《行動計劃》伊始，加強IPv6創新就是貫穿整個IPv6規模部署的重點工作。2019年底，中央網信辦、工信部等有關部門指導“IPv6規模部署專家委員會”成立了“IPv6+技術創新工作組”，工作組依託我國IPv6規模部署成果，整合IPv6相關產業鏈力量，從網絡路由協議、管理自動化、智能化及安全等方向，積極開展創新研究、標準制定、測試驗證和應用示範，針對下一代互聯網技術的代際演進開展系列創新，促進提升我國在下一代互聯網領域的國際競爭力。

《專項行動》提出了四項保障措施。企業層面，要做到“落實舉措、責任主體、完成時限”三個明確，將IPv6相關任務完成情況作為年度考核重要指標，同時配合工信部做好各項部署監測工作。工信部組織有關方面，除了做好持續完善IPv6發展監測平台、開展IPv6改造各環節監測、加強對重點企業的督導等日常工作外，將組織成立IPv6網絡改造攻堅專項協同推進工作組，重點針對CDN、雲服務、網絡質量等IPv6改造關鍵環節，從基礎電信企業、主要互聯網企業、研究機構、行業聯盟等單位抽調技術骨幹，集中優勢力量攻堅克難，着力完成IPv6規模部署第二階段重點任務。

中國信息通信研究院

2020年4月3日 ^[2]