關於開展全民義務植樹運動的實施辦法

1982年2月27日，國務院常務會議通過《國務院關於開展全民義務植樹運動的實施辦法》，以國發〔1982〕36號發佈。 ^[4] 

（1982年2月27日國務院常務會議通過）

為了切實貫徹執行第五屆全國人民代表大會第四次會議《關於開展全民義務植樹運動的決議》，特制定如下實施辦法。

一、縣以上各級人民政府均應成立綠化委員會，統一領導本地區的義務植樹運動和整個造林綠化工作。各級綠化委員會由當地政府的主要領導同志，以及有關部門和人民團體的負責同志組成。委員會的辦公室設在同級政府的主管部門，不另增加編制。

個別地方，由於氣候、土地等條件限制確實難以開展植樹運動的，經省、自治區、直轄市綠化委員會批准，可以不開展全民義務植樹運動，不成立綠化委員會。

二、各級綠化委員會應當組織和推動本地區各部門、各單位，通過各種形式，廣泛深入地宣傳《關於開展全民義務植樹運動的決議》和本實施辦法，宣傳全民植樹、綠化祖國的重大意義，認真做好思想動員，提高認識，造成聲勢，做到家喻户曉，人人皆知。同時，要努力做好調查研究、規劃安排、苗木培育、技術訓練等準備工作，有計劃有步驟地開展植樹運動，要紮紮實實，講求實效，不搞形式主義和“一刀切”。

三、凡是中華人民共和國公民，男十一歲至六十歲，女十一歲至五十五歲，除喪失勞動能力者外，均應承擔義務植樹任務，各單位要將人數據實統計上報當地綠化委員會，作為分配具體任務的依據。

縣級綠化委員會在分配義務植樹任務時，要按照每人每年植樹三至五棵的要求，確定具體指標，因地制宜地進行靈活多樣的安排。可以按單位劃分責任地段，承擔整地、育苗、栽植和管護任務；也可以按相應勞動量，分配承擔造林綠化的某一單項和幾個單項的任務。此項任務，可以一年一定，也可以一定幾年。

對十一歲至十七歲的青少年，應當根據他們的實際情況，就近安排力所能及的勞動。

四、此項義務勞動，限於用在本縣、本市所轄範圍，營造國有林和集體林。義務植樹的地段或參加綠化勞動的項目，各地要經過周密的調查研究，作出統一規劃和安排。城市要優先搞好風景遊覽區、名勝古蹟和主要街道等公共場所的綠化。農村要儘快搞好“四旁”綠化和農田防護林建設。機關、團體、企業、學校等單位和居民區，都要大力植樹、種草、栽花，美化環境。

五、使用義務勞動，在國有土地上栽植的樹木，林權歸現在經營管理這些土地的單位所有；沒有明確經營管理單位的，由當地政府指定的部門、單位所有。在集體土地上義務栽植的樹木，林權歸集體單位所有。如果情況特殊，另有協議或合同，按協議或合同的規定辦理。對林權所有單位，縣以上人民政府要發給證書，切實保障其合法權益。

六、為確保義務植樹所需苗木，各地應當努力辦好現有的國營苗圃和集體苗圃，並安排必需數量的土地和專業人員，擴建和新建苗木基地，培育良種壯苗。凡是有條件的單位，都要積極自辦苗圃。提倡城鎮家庭和農村社員開展營養缽育苗。

七、對義務栽植的樹木和現有的林木，必須大力加強培育管護，確保成活成林，不受破壞。林木所有的單位或承擔管護義務的單位，應當根據情況組織林場、專業隊或確定專人負責管護。要嚴肅法制和紀律，建立愛林護林的鄉規民約。採伐更新，必須按照森林法的規定，經過林業或園林部門批准。城市綠地要嚴加保護，不得侵佔破壞。違者要給予經濟處罰或法律制裁。

八、植樹綠化，要講究科學，注重實效。要培訓技術骨幹，加強技術指導，普及植樹綠化的技術知識，嚴格按照技術規程辦事，保證質量。

九、對義務植樹，各單位每年都要進行檢查，並將完成情況據實上報。綠化委員會應當定期組織評比，成績優異的，要給予表揚和獎勵；年滿十八歲的成年公民無故不履行此項義務的，所在單位要進行批評教育，責令限期補栽，或者給予經濟處罰。整個單位沒有完成任務的，要追究領導責任，並由當地綠化委員會收繳一定數額的綠化費。

十、各級林業和園林部門，應當在綠化委員會領導下，會同有關部門，努力搞好規劃設計和苗木培育等各項具體工作。基層機構不健全的，應當充實和加強。

十一、義務植樹所需的苗木費、管護費，應當根據自力更生勤儉節約的原則，一般由林權所有單位負責解決。有的單位因綠化任務大，資金困難，確實無力承擔全部費用的，按單位隸屬關係，由各級財政酌情解決。參加義務植樹的單位和個人所需交通等費用，由參加單位自理。

十二、開展全民義務植樹運動是促進整個造林綠化的一個重大措施。各地在開展此項運動時，必須同加快整個造林綠化工作結合起來，在苗木、經費、技術力量的使用和林木管護等方面進行統籌安排，既要搞好義務植樹，又要完成年度造林綠化計劃。對於一個地方來説，完成了義務植樹任務，但整個造林綠化工作沒有做好，不能給予表揚和獎勵。

十三、根據《關於開展全民義務植樹運動的決議》和本實施辦法的規定，各省、自治區、直轄市人民政府可以結合實際情況，制定實施細則。

人民解放軍指戰員參加營區外義務植樹的辦法，按國務院、中央軍委《關於軍隊參加營區外義務植樹的指示》的規定執行；營區內植樹辦法，由解放軍總部另定。但各地人民政府必須密切合作，合理規劃，幫助軍隊解決應解決的實際問題。 ^[3] 

植樹造林，是治理國土、造福子孫的偉大事業，加速實現綠化祖國的宏偉目標。

中國森林覆蓋率低，荒山荒地很多，而綠化祖國運動的發展也很不平衡，造林質量還不夠高，一些地方亂砍濫伐，破壞林草植被的現象還相當嚴重，綠化祖國的任務仍然十分艱鉅。為把這項治理國土、造福子孫的偉大事業繼續推向前進，做到一年比一年好，一年比一年紮實，以適應社會主義現代化建設的需要。 ^[2] 

植樹造林，綠化祖國，是建設社會主義，造福子孫後代的偉大事業，是治理山河，維護和改善生態環境的一項重大戰略措施。

為了加速實現綠化祖國的宏偉目標，發揚中華民族植樹愛林的優良傳統，進一步樹立集體主義、共產主義的道德風尚，決定開展全民性的義務植樹運動。因地制宜，每人每年義務植樹三至五棵等綠化任務。