關於減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平9月9日下午主持召開中央全面深化改革委員會第十次會議並發表重要講話。會議審議通過了《關於減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》。 ^[2] 

2019年12月15日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》。 ^[1] 

會議指出，要聚焦教師立德樹人、教書育人的主責主業，堅持分類治理、標本兼治，統籌規範督查檢查評比考核、社會事務進校園、抽調中小學教師等事宜，嚴格清理規範與中小學教育教學無關的事項，切實減輕中小學教師負擔，讓中小學教師潛心教書、靜心育人。 ^[2] 

為深入貫徹全國教育大會和《中共中央、國務院關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》精神，進一步營造全社會尊師重教的濃厚氛圍，為教師安心、靜心、舒心從教創造更加良好環境，按照《中共中央辦公廳關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》要求，現就減輕中小學教師負擔提出如下意見。

一、進一步提高認識

1．重要意義。教育是國之大計、黨之大計。教師是教育的第一資源，承載着為黨育人、為國育才的歷史使命，肩負着培養社會主義建設者和接班人的時代重任。營造教育教學良好環境，讓教師全身心投入教書育人工作，落實好立德樹人根本任務，是各級黨委和政府的職責所在，是全社會尊師重教的基本體現。

2．主要問題。黨和國家高度重視教師工作，在落實教育優先發展戰略進程中，堅持把教師隊伍建設作為基礎工作來抓，在倡導全社會尊師重教、推進教師管理體制機制改革、落實教師待遇保障等方面採取了一系列政策舉措，取得顯著成效。同時要看到，由於一些歷史的和體制機制方面的原因，目前教師特別是中小學教師還存在負擔較重的問題，主要表現是：各種督查檢查評比考核等事項名目多、頻率高；各類調研、統計、信息採集等活動交叉重複，有的佈置隨意；一些地方和部門在落實安全穩定、掃黑除惡、創優評先等工作時，經常向學校和教師攤派任務。這極大地干擾了學校正常的教育教學秩序，給教師增加了額外負擔。對此，必須牢固樹立教師的天職是教書育人的理念，切實減少對中小學校和教師不必要的干擾，把寧靜還給學校，把時間還給教師。

3．總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關於教育的重要論述特別是關於教師工作的重要指示批示精神，強化黨對教育工作的全面領導，遵循教育教學規律，聚焦教師立德樹人、教書育人主責主業，堅決反對形式主義和官僚主義。堅持分類治理，從源頭上查找教師負擔，大幅精簡文件和會議。堅持因地制宜，充分考慮區域、城鄉、學段等不同特點，避免“一刀切”。堅持標本兼治，嚴格清理規範與中小學教育教學無關事項，突出重點，大力精簡治標；協調好學校管理與教育教學關係，提高水平，發展專業治本。堅持共同治理，調動各級各部門、社會各界力量，形成合力，切實減輕中小學教師負擔，進一步營造寬鬆、寧靜的教育教學環境和校園氛圍，確保中小學教師潛心教書、靜心育人。

二、統籌規範督查檢查評比考核事項

4．依法依規開展督查檢查評比考核。各級黨委和政府要統一部署和依法依規開展督查檢查評比考核工作。各部門開展涉及中小學校和教師的督查檢查評比考核事項，按照歸口管理原則，實行年度計劃和審批報備制度，年初分別報同級黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）研究審核，由黨委辦公廳（室）統一報黨委審批。除教育部門外，其他部門不得自行設置以中小學教師為對象的督查檢查評比考核事項，確需開展的要商教育部門，按程序報批後實施。涉及中小學校和教師的督查檢查評比考核事項，由同級教育部門統籌協調開展，同類事項可合併進行，涉及多部門的聯合組團開展，嚴格按要求按程序進行，不能層層加碼、擴大範圍、增加環節、延長時間，堅決避免對學校和教師隨意提出要求。

5．清理精簡現有督查檢查評比考核事項。省級黨委和政府要對現有涉及中小學校和教師的督查檢查評比考核事項進行一次集中清理，嚴格控制總量和頻次。要對各類校園創建活動嚴格審核把關，能合併的儘量合併，能取消的堅決取消。經過清理，確保對中小學校和教師的督查檢查評比考核事項在現有基礎上減少50%以上，清理後保留的事項實行清單管理。

6．改進督查檢查評比考核方式方法。各級黨委和政府及有關部門要完善考核評價體系，體現差別化原則，堅持走羣眾路線，加強常態化了解，堅決糾正機械式做法，儘量簡化程序，減少不必要的環節和表格數據材料檢查。注重工作實績，不得簡單以留痕作為評判工作成效的標準，不得以微信工作羣、政務APP（應用程序）上傳工作場景截圖或錄製視頻等方式來代替實際工作評價，不能工作剛安排就開展督查檢查評比考核，堅決克服重留痕輕實績的形式主義做法，避免干擾正常教育教學活動。

三、統籌規範社會事務進校園

7．規範部署扶貧任務。教育扶貧是當前和今後一個時期的重要政治任務，必須大力推進、取得實效。各級黨委和政府要嚴格按照黨中央有關要求，引導廣大教師關心支持教育扶貧工作，充分運用校園和課堂教育幫助貧困地區學生堅定脱貧信念、認真學習、掌握本領、健康成長，通過扶智方式為阻斷貧困代際傳遞多作貢獻。

8．合理安排專項任務。各級黨委和政府統一部署的維護穩定、掃黑除惡、防災減災、消防安全、防艾等重要專項工作，確需中小學教師參與的，由教育部門嚴格按要求依程序統籌安排，一般不得影響正常教育教學，不得安排中小學教師到與教育教學無關的場所開展相關工作。如遇特殊時期、緊急情況，根據形勢和實際需要，由教育部門根據上級要求佈置。

9．合理安排城市創優評先任務。各級黨委和政府統一部署開展的文明、衞生、綠色、宜居、旅遊等城市創優評先活動，涉及中小學校的，由教育部門嚴格按要求依程序統籌安排，原則上不得安排教師上街執勤或做其他與教師職責無關的工作，不得影響正常教育教學。未經教育部門同意，有關部門不得擅自進校園指導教師開展相關工作。

10．合理安排街道社區事務。街道社區要通過積極發展社區教育助力區域內中小學校的教育教學工作，在不影響正常教育教學情況下，積極吸引中小學校參與社區建設相關活動。街道社區對教師參與有關活動提出不合理要求或所提要求影響正常教育教學的，學校有權予以拒絕。

11．科學安排有關教育宣傳活動。面向中小學生開展的教育宣傳活動，要根據中小學生德智體美勞全面發展的需要，由教育部門整體規劃、分類指導、統籌安排進入校園。如中小學課程已有類似內容，可根據實際需要合理融入教學安排，不得重複安排。

12．堅決杜絕強制攤派無關事務。各級黨委和政府要統籌規範社會事務進校園工作，特別是不得把一些地方政府部門和企業等與教育教學無關的活動和工作（如慶典、招商、拆遷等）強制攤派給中小學校，並向教師下達指令性任務，不得隨意讓學校停課出人出場地舉辦有關活動。

四、統籌規範精簡相關報表填寫工作

13．規範精簡各類報表填寫。各級黨委和政府及教育部門要嚴格規範涉及中小學教師的有關報表填寫工作，根據需要統籌安排各類報表填報工作，精簡填寫內容和次數，不得一味要求學校和教師填表格報材料，杜絕重複上報各種數據及多頭填寫表格現象。

14．嚴格規範教育統計和調研工作。嚴格落實《教育統計管理規定》有關要求，規範中小學校教育統計工作。除國家統計局外，其他部門開展涉及中小學校和教師的教育統計工作須向同級政府統計機構報請審批備案。針對中小學教師開展的調研活動，須經教育部門同意並部署，堅決避免不同部門多頭和重複調研。

15．提升數據採集信息化水平。各級教育部門和學校要加強信息管理系統建設，建立健全各類教育信息數據庫，進一步規範基本信息管理和使用，努力做到一次採集多次使用。充分利用現代信息技術特別是人工智能技術，提升教育管理工作的信息化、科學化水平，切實做到讓信息多跑路、讓教師少跑腿。

五、統籌規範抽調借用中小學教師事宜

16．從嚴規範借用中小學教師行為。教育部門統籌中小學教師安排使用工作，嚴格限制和規範有關部門對中小學教師的抽調借用。對於借用中小學教師參與貫徹落實黨和國家重大決策部署任務的，在不影響學校正常教育教學情況下，應經縣級以上教育部門同意，並報同級黨委審批備案，借用期限原則上不超過半年。

17．切實避免安排中小學教師參加無關培訓活動。教育部門統籌安排中小學教師培訓活動。針對教師的專業培訓，要結合教師工作和生活實際，優化內容、改進形式、合理開展，避免硬性安排，堅決杜絕走形式、走過場。注重採取多種方式做好對教師的教研指導，通過多個維度觀測教師教學水平，科學開展考核評估。對於非教育教學方面的培訓，教育部門要嚴格把關，除人力資源社會保障部門依法依規開展的培訓外，能取消的取消，能合併的合併，不得拉教師拼湊充數，把無關培訓攤派給教師。

六、強化組織保障

18．加強領導。各級黨委和政府要高度重視，切實履行責任，把減輕中小學教師負擔工作納入重要議事日程，嚴格落實審批和報備制度，採取有效措施予以推進。各級黨委教育工作領導小組要加強統籌協調、宣傳引導、督促落實。各級教育部門要在黨委和政府的領導下，認真落實好組織實施工作。要依法保障學校辦學自主權和中小學教師各項權益，合理核定工作量，激勵教師肯幹能幹做出成績。嚴禁擠佔、挪用、截留編制和有編不補，事業編制要優先保障農村學校教師需求，根據鄉鎮寄宿制學校實際需要，積極探索將屬於政府職責範圍且適宜通過市場方式提供的事項（如學校安保、生活服務等）納入政府購買服務範圍，確保鄉鎮寄宿制學校運轉良好。

19．加強督導。國務院教育督導委員會要把減輕中小學教師負擔工作納入對省級政府履行教育職責的督導中。省級教育督導部門要把減輕中小學教師負擔工作作為教育督導和開學檢查的重要內容。嚴格按照《中共中央辦公廳關於統籌規範督查檢查考核工作的通知》要求，注重運用信息技術手段，以督促減，以減增效，指導各地做好落實工作。堅持定期督導與長期監管相結合，將結果作為地方黨政領導班子和有關領導幹部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考，對於執行不力、落實不到位的要嚴肅問責。

20．加強引導。各級黨委和政府及教育部門要加大宣傳力度，通過多種形式，廣泛宣傳黨的教育方針、黨中央關於教師隊伍建設的決策部署，廣泛宣傳中小學教師教書育人、培養社會主義建設者和接班人的神聖使命，大力倡導尊師重教，努力引導全社會進一步理解教育工作、關心中小學教師發展，共同營造良好的教育教學環境。

省級黨委和政府要根據本意見精神，列出具體減負清單，紮實推進減輕中小學教師負擔工作取得實效。 ^[1] 

問：請介紹一下為中小學教師減負文件出台的背景和意義。

答：一是落實基層減負，貫徹中央決策部署。今年3月，中央提出將2019年作為“基層減負年”並明確了基層減負的硬槓槓。教師工作點多面廣線長，教師隊伍佔據事業單位人員半壁江山，有關中小學教師負擔過重報道時有出現，成為廣大基層教師反映強烈的突出問題。中小學教師減負意見的出台，有利於切實減少對中小學校和教師不必要的干擾，營造良好的教育教學環境，讓教師全身心投入教書育人工作，落實好立德樹人根本任務。二是加強制度建設，為中小學教師減負增能。當前，由於一些歷史的和體制機制方面的原因，教師特別是中小學教師的額外工作負擔過重，各種督查、檢查、評比、考核等事項名目多、頻率高，各類調研、統計、信息採集等活動交叉重複、佈置隨意。還有一些地方和部門，在落實安全穩定、掃黑除惡、創優評先等工作時，經常向學校和教師攤派任務，影響學校正常的教育教學秩序，佔用教師大量時間、耗費大量精力。究其原因，表面上體現為廣大教師承擔了與教育教學科研不相干的事務，疲於應付、忙於瑣事，但從根本上反映了當前在尊重教師專業發展規律、理順現代學校和教師管理體制機制方面存在的制度性問題。出台為中小學教師減負的文件，有針對性地回答了目前減輕中小學教師負擔、加強教師統籌管理中的一系列機制性問題，標誌着中小學教師管理制度建設體系日益趨向完善。三是弘揚尊師重教，辦人民滿意的教育。教育是國之大計，黨之大計。教師是教育的第一資源，承載着為黨育人、為國育才的歷史使命，肩負着培養社會主義建設者和接班人的時代重任。出台教師減負文件，要求各級黨委和政府牢固樹立教師的天職是教書育人的理念，呼籲社會各界把寧靜還給學校，把時間還給教師，這既是積極迴應基層一線教師熱切期盼的迫切需要，也是弘揚全社會尊師重教，推進教育事業公平而有質量發展的迫切需要。

問：請介紹一下為中小學教師減負文件的研製過程。

答：一是深刻領會中央精神。認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深刻領會習近平總書記關於教育的重要論述特別是關於教師工作的重要指示批示精神，堅決貫徹落實全國教育大會精神和黨中央、國務院關於為中小學教師減負的系列決策部署，明確減負方向，把握減負原則。二是深入開展調研。通過實地調查和文獻梳理，全面總結近年來中小學教師承擔的工作負擔種類和來源。2018年6月，教育部成立調研工作小組，先後分赴東中西部9省18市實地調研，召開教育部門管理人員、中小學幼兒園教師校長座談會18場次，訪談教師約400名。對 28個省份的250個縣市、1430所學校的中小學教師進行了問卷調研。同時，系統梳理各地開展教師減負工作的成功經驗，借鑑發達國家教師管理改革經驗，明確文件起草思路和重點舉措，形成初稿。三是廣泛徵求意見。通過召開全國教育行政部門、縣市教育局長、中小學一線教師校長座談會，兩會代表委員懇談會等，廣泛聽取意見建議。書面徵求了20箇中央國家機關和有關單位、教育部內8個司局和全國32個省份教育部門的意見。教育部黨組書記、部長陳寶生，親自帶隊赴山東開展為中小學教師減負專項調研。根據各方意見，修改形成文件定稿。

問：請介紹一下為中小學教師減負的總體思路。

答：一是貫徹中央精神。全面貫徹落實習近平總書記關於教育的重要論述特別是關於教師工作的重要指示批示精神，將其作為為中小學教師減負、進一步優化教育教學環境的指導思想和主線遵循，貫穿文件稿的始終。二是立足解決問題。堅持問題導向，緊緊抓住當前中央關注、教師關心、輿論關注的突出問題，認真梳理分類，找準問題根源，堅持因地制宜，定向精準發力，力戒形式主義，力求標本兼治，切實為中小學教師減負，把時間還給教師。三是堅持正確導向。減負不等於沒有負擔，要認清減負的根本目的是提質增效，減掉中小學教師不應該承擔的與教育教學無關的事項，改變形式主義、官僚主義的工作方式方法，提高教育教學質量和效率。優先保障教育教學活動，確保有足夠的時間和精力研究教學、備課充電，提高專業化水平。同時，也不是説中小學教師跟地方工作完全脱節，要強化中小學教師責任意識，參加社會事務也是教育的一部分，要找好兩者之間的平衡。四是抓住關鍵環節。教師工作負擔來源廣，渠道多，減輕教師負擔工作切忌眉毛鬍子一把抓，平均用力。要抓住各種督查檢查評比考核、各類調研統計信息採集、社會事務進校園、抽調借用等關鍵問題、關鍵環節，開展重點治理、優先治理。五是明確責任主體。中小學教師面臨的額外的工作負擔來自方方面面，必須釐清責任，堅持剛性治理。省級黨委和政府要根據意見精神，列出具體減負清單；黨委教育工作領導小組要加強統籌協調、宣傳引導、督促落實；教育部門負責具體組織實施；教育督導部門要加強督導

問：為中小學教師減負文件的主要內容是什麼？

答：文件包括六個方面20條，可分為3大部分：一是提高思想認識，包括第1、2、3條。闡述了重要意義，分析主要問題，提出總體要求，強調聚焦教師主責主業，堅決反對官僚主義、形式主義，讓中小學教師從一些無謂的事務中解脱出來。二是明確減負內容和主要舉措，包括第4至17條。分別從統籌規範督查檢查評比考核事項、社會事務進校園、相關報表填寫工作、抽調借用中小學教師事宜等四個方面，明確了減負的主要任務、責任主體和重點舉措。三是加強組織實施，包括第18、19、20條。從加強組織領導、加強督導、加強引導等三個方面明確了落實工作要求。

問：如何統籌規範督查檢查評比考核事項？

答：各種督查、檢查、評比、考核等事項名目過多過頻，是中小學教師負擔的主要來源之一。2019年，中辦印發《關於統籌規範督查檢查考核工作的通知》，為基層開展督查檢查評比考核工作指明瞭方向，提供了遵循。一是依法依規開展督查檢查評比考核。文件規定涉及中小學校和教師的督查檢查評比考核工作，由各級黨委和政府統一部署，同級教育行政部門統籌協調開展，按照歸口管理原則，實行年度計劃和審批報備制度，年初分別報同級黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）研究審核，由黨委辦公廳（室）統一報黨委審批。除教育部門外，其他部門不得自行設置以中小學教師為對象的督查檢查評比考核事項，確需開展的要商教育部門，按程序報批後實施。二是全面清理精簡現有督查檢查評比考核事項。省級黨委和政府對現有涉及中小學校和教師的督查檢查評比考核事項，進行一次集中清理，嚴格控制總量和頻次，在現有基礎上減少50%以上，清理後保留的事項實行清單管理制度。三是改進督查檢查評比考核的方式方法。督查檢查評比考核是開展工作的必要且非常有效的方式之一，我們要堅持開展，但是如果缺乏科學思維和方法，重留痕輕過程，只看材料不看實際，就容易走向形式主義。要完善考核評價體系，體現差別化原則，堅持走羣眾路線，加強常態化了解，堅決糾正機械式做法。

問：如何統籌規範社會事務進校園？

答：首先要明確為中小學教師減負文件中的社會事務，指的是面對社會，以滿足社會公共需要為基本目標，直接或間接為國民經濟和社會發展提供服務或創造條件，不以營利為主要目的的社會活動。隨着時代發展，社會事務的內涵將會不斷豐富。需要注意的是，一些地方政府部門和企業等單位開展的如慶典、招商、拆遷等活動不屬於此類社會事務的範疇，此類活動是與教育教學無關的事項，要堅決杜絕。

文件對社會事務的統籌規範做出了明確規定。一是教師是社會成員的重要組成部分，在不影響教育教學主責主業的前提下，有責任有義務參與社會建設。各級黨委和政府統一部署的社會事務中確需中小學教師參與的，應由教育部門嚴格按要求依程序統籌安排。二是在開展涉及中小學校和教師的社會事務時，要充分尊重教育教學規律。如有的地方在幼兒園開展掃黑除惡等活動，對幼兒進行標語教育及知識答題活動，脱離教學實際，增加教師負擔。三是要防範“一刀切”的形式主義做法。開展社會事務時，要以實現教育效果，保證教育教學質量為目的，由教育部門整體規劃、分類指導、統籌安排進入校園。

問：如何統籌規範精簡相關報表填寫工作？

答：一是規範精簡各類報表填寫。各級黨委和政府及教育部門要嚴把各類報表填寫入口關，精簡內容和次數，統籌安排，堅決杜絕多頭填報、重複填報。二是提升數據採集和管理的信息化水平。各級教育部門和學校通過加強信息管理系統建設，建立健全各類教育信息數據庫，進一步規範基本信息的採集和管理，明確管理方責任，努力做到一次採集，最大限度使用。三是嚴格規範教育統計和調研工作。除國家統計局外，其他部門開展涉及中小學校和教師的教育統計工作時，須向同級人民政府統計機構報請審批備案。針對中小學教師開展的調研活動，須經教育部門同意並由教育部門部署開展。

問：如何統籌規範抽調借用中小學教師事宜？

答：教育部門統籌中小學教師的安排使用工作，嚴格限制和規範有關部門對中小學教師的抽調借用。對於借用中小學教師參與貫徹落實黨和國家重大決策部署任務的，在不影響學校正常教育教學情況下，應經縣級以上教育部門同意，並報同級黨委審批備案，借用期限原則上不超過半年。

文件明確規定了對教師培訓活動的管理。組織教師參加培訓、學習等工作中存在着形式主義問題，有些培訓走形式、走過場，內容脱離教育教學，缺乏針對性，浪費教師大量時間精力。因此，對於教育系統內部開展的培訓，要結合教師工作和生活實際，優化內容，改進形式，合理開展，避免硬性安排。在培訓結果考核方面，對教師培訓機構提出更高要求，注重採取多種方式，通過多個維度觀測教師的教學水平，不能一張卷子考所有人。對於非教育教學方面的培訓，教育部門要嚴格把關，除人力資源社會保障部門依法依規開展的培訓之外，認真研判，合理取消，同類合併，不得拉教師拼湊充數，把無關培訓攤派給教師。

問：如何確保為中小學教師減負政策舉措落地見效？

答：一分部署，九分落實。一是加強領導。教師減負工作涉及多部門多領域，各級黨委和政府要高度重視，切實履行責任，把減輕中小學教師負擔工作納入重要議事日程，嚴把審批和報備關口。各級黨委教育工作領導小組要加強統籌協調、宣傳引導、督促落實。各級教育部門要在黨委和政府的領導下，認真落實好組織實施工作。二是加強督導。國務院教育督導委員會要把減輕中小學教師負擔工作納入對省級人民政府履行教育職責的督導之中。省級教育督導部門要把減輕中小學教師負擔工作作為教育督導和開學檢查的重要內容。對於執行不力、落實不到位的要嚴肅問責。三是加強引導。各級黨委和政府及其教育部門要加大宣傳力度，大力倡導尊師重教，努力引導有關部門和全社會進一步理解教育工作、關心中小學教師發展，共同營造良好的教育生態環境。 ^[3]