關於建設新時代文明實踐中心試點工作的指導意見

中央全面深化改革委員會主任習近平7月6日下午主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議。會議審議通過了《關於建設新時代文明實踐中心試點工作的指導意見》。 ^[1] 

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的戰略方針，適應社會主要矛盾的變化，聚焦實施鄉村振興戰略，着眼凝聚羣眾、引導羣眾，以文化人、成風化俗，調動各方力量，整合各種資源，創新方式方法，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢佔領農村思想文化陣地，不斷滿足人民日益增長的精神文化需求，豐富人民精神世界，增強人民精神力量，提升人民精神風貌，更廣泛、更有效地動員和激勵廣大農村羣眾積極投身決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家。

建設新時代文明實踐中心試點工作，要堅持目標導向和問題導向相結合，重點圍繞農村基層宣傳思想文化工作和精神文明建設誰來做、做什麼、怎樣做的問題，充分發揮縣級黨委和政府統籌協調、組織實施的重要作用，推動農村基層黨組織履行好直接組織、宣傳、凝聚、服務羣眾的重要職責，充分發揮黨員先鋒模範作用，有效調動廣大農村羣眾自我教育、自我提高、自我服務的積極性主動性，整合社會各方面力量建設一支羣眾身邊的志願者隊伍，因地制宜開展經常性、面對面、農村羣眾喜聞樂見的文明實踐活動，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，切實提高農村羣眾的思想覺悟、道德水準、文明素養、法治觀念，更好推動農民全面發展、農村全面進步。

試點工作以全縣域為整體，以縣、鄉鎮、村三級為單元，以志願服務為基本形式，打通城鄉公共文化服務體系的運行機制、文化科技衞生“三下鄉”的工作機制、羣眾性精神文明創建活動的引導機制，整合人員隊伍、資金資源、平台載體、項目活動，推動基層宣傳思想文化工作和精神文明建設改革創新，實現更富活力、更有成效、更可持續的發展。

1.三級設置。在縣一級成立新時代文明實踐中心，由縣（市、區）黨委書記或專職副書記擔任中心主任，中心辦公室設在縣（市、區）黨委宣傳部，宣傳部部長擔任辦公室主任。在鄉鎮一級成立新時代文明實踐所，由鄉鎮黨委主要負責同志擔任所長。在行政村設新時代文明實踐站，由村黨組織主要負責同志擔任站長。

2.盤活資源。整合現有基層公共服務陣地資源，打造理論宣講平台、教育服務平台、文化服務平台、科技與科普服務平台、健身體育服務平台，統籌使用，協同運行。打通黨校（行政學院）、黨員電教中心、黨員動室、道德大講堂、村級組織活動場所和綜合服務中心等，建立理論宣講平台；打通普通中學、職業學校、小學、青少年宮、青少年校外活動場所、兒童活動中心、鄉村學校少年等，建立教育服務平台；打通基層文聯組織、鄉鎮文化站、文化館、羣藝館、圖書館、博物館、影劇院以及歌舞團、戲劇團等，建立文化服務平台；打通科技示範基地、農村科技創新室、科技信息站、益農信息社、科普中國鄉村e站、科普大篷車、科普活動室、農家書屋等，建立科技與科普服務平台；建好用好縣級體育場館、農村健身廣場、農村文化活動廣場，推動中小學體育設施對外開放，建立健身體育服務平台。涉及各平台的機構、人員、資源設施等權屬不變，根據文明實踐工作需要統一調配使用。

3.建立隊伍。新時代文明實踐中心（所、站）的主體力量是志願者，主要活動方式是志願服務。縣級新時代文明實踐中心組織和引導志願者組建新時代文明實踐志願服務總隊，由縣（市、區）黨政主要負責同志擔任總隊長。有條件的鄉鎮、行政村也可以組建新時代文明實踐志願服務隊伍。志願服務隊伍的組成主要來自兩個方面：一是黨政機關、國有企事業單位特別是涉農部門、宣傳部門、教育部門、文化和旅遊部門、住房城鄉建設部門以及學校、黨校（行政學院）的在職人員，志願者所在單位要創造必要條件支持志願者開展活動；二是鄉土文化人才、科技能人、科技特派員、律師、“五老”人員、退休文化工作者、先進人物、文藝志願者、大學生志願者、創業返鄉人員等。

4.明確職責。縣級新時代文明實踐中心負責文明實踐工作的統籌協調和組織實施，指導鄉鎮、村開展工作，研究制定工作規劃，對主要內容、培訓教材、人員隊伍、活動項目等作出計劃並具體實施，做好志願者的組織引導、登記註冊、表彰嘉許、權益保障工作，依託各種平台組織志願者開展文明實踐活動。鄉鎮新時代文明實踐所發揮承上啓下作用，按照統一規劃部署，結合實際抓好落實，推動村新時代文明實踐站常態化開展活動。村新時代文明實踐站結合農村羣眾的生產勞動和實際需要，運用本地資源優勢，用農村羣眾喜聞樂見的形式開展活動。

5.加強保障。縣（市、區）黨政主要負責同志要親自抓、帶頭做，層層壓實責任，推動資源整合和工作落實。縣（市、區）黨委宣傳部要充分發揮指導、協調作用，做好文明實踐內容的審核把關，統籌調配各種資源和力量，加強對活動開展情況的督促檢查。文明實踐工作的基本經費原則上由縣級財政提供，上級財政視情予以必要支持。同時，統籌協調文明委成員單位盡職盡責，各展所長，積極參與，鼓勵引導社會力量通過多種方式支持文明實踐工作。

6.總結經驗。試點地方要圍繞加強組織領導、組建志願服務隊伍、整合資源平台、開展文明實踐活動、建立運行機制、政策支持保障等，積極探索、勇於創新，努力積累、及時總結行之有效的好經驗好做法。

緊緊圍繞深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持學思用相結合、知信行相統一，着力培養擔當民族復興大任的時代新人，大力弘揚共築美好生活夢想的時代新風。

1.學習實踐科學理論。組織農村黨員羣眾深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，引導他們領會掌握這一思想的基本觀點、核心理念、實踐要求，不斷增進政治認同、思想認同、情感認同，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，更加自覺地維護核心、擁戴領袖，更加自覺地在黨的領導下走中國特色社會主義道路。緊密結合農民實際，組織開展形式多樣的教育實踐活動，讓他們更真切地領悟思想，更好地用於指導生產生活實踐。

2.宣傳宣講黨的政策。廣泛深入宣傳解讀黨的十九大精神，宣傳闡釋黨中央大政方針、為民利民惠民政策，幫助農村幹部羣眾瞭解政策、掌握政策，特別是要圍繞實施鄉村振興戰略，把脱貧攻堅、致富興業、農村改革、民生保障、生態環保等與農民利益密切相關的政策清楚講明白。開展生動活潑的形勢政策教育、國防教育和軍民共建活動，引導農村羣眾自覺把個人和小家的幸福，與國家的發展、民族的夢想聯繫起來，誠實勞動、不懈奮鬥，用自己的雙手創造美好生活。

3.培育踐行主流價值。廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，深入推進社會主義核心價值觀宣傳教育，引導農村羣眾堅定理想信念，傳承弘揚中國人民的偉大創造精神、偉大奮鬥精神、偉大團結精神、偉大夢想精神。深入實施公民道德建設工程，深入開展愛國主義教育，大力弘揚中華傳統美德，大力倡導社會主義道德，廣泛開展學習時代楷模、道德模範、最美人物、身邊好人等活動，開展好鄰居、好媳婦、好公婆評選和尋找“最美家庭”、創建文明村鎮、創建文明家庭活動，引導農村羣眾向上向善、孝老愛親，重義守信、勤儉持家。開展憲法學習宣傳教育和“七五”普法活動，推動社會主義法治精神走進農村羣眾、融入日常生活。

4.豐富活躍文化生活。廣泛開展羣眾樂於參與、便於參與的文化活動，讓羣眾在多姿多彩、喜聞樂見的文化活動中獲得精神滋養、增強精神力量。深入挖掘和弘揚中華優秀傳統文化藴含的思想觀念、人文精神、道德規範，結合時代要求和地域特色進行創造性轉化、創新性發展，深化拓展“我們的節日”主題活動。經常性組織開展“中國夢歌曲大家唱”、鄉村廣場舞、地方戲曲會演、羣眾體育比賽、讀書看報、文藝培訓等活動，提振農村羣眾的精氣神。

5.持續深入移風易俗。大力開展移風易俗、弘揚時代新風行動，破除陳規陋習、傳播文明理念、涵育文明鄉風。倡導科學文明健康的生活方式，宣傳普及工作生活、社會交往、人際關係、公共場所等方面的文明儀規範。針對紅白事大操大辦、奢侈浪費、厚葬薄養等不良習氣，廣泛開展鄉風評議，發揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭協會等羣眾組織的作用。切實加強無神論宣傳教育，引導農村羣眾自覺抵制腐朽落後文化侵蝕。大力弘揚科學精神，廣泛普及科學知識。

堅持正確工作導向，堅持一切從實際出發，把握農村羣眾的思想特點和接受習慣，把握不同地域發展的差異，創新工作理念和形式手段，切實增強針對性實效性和吸引力感染力。

1.堅持為民服務。聚焦農村羣眾所思所想所盼，從他們追求幸福、快樂、滿意的具體事情入手，一件事情接着一件事情辦，一年接着一年幹，以真情暖人心，以服務聚民意，幫助解決實際問題，解決生活困難和精神困惑，在服務羣眾中教育引導羣眾，在解決問題中做好思想政治工作。

2.堅持求實務實。針對農村羣眾的實際需要，結合農時季節、重要節慶等時間節點，開展理論宣講、政策解讀、文藝演出、便民服務、科學普及等組合式活動，宣傳羣眾最想聽的內容，開展羣眾最喜愛的活動，講解羣眾最想學的知識，提供羣眾最需要的服務，解決羣眾最鬧心的難題，温潤心靈、温暖人心。

3.堅持重在實踐。注重開展宣傳教育與引導農民實踐參與相結合，理論宣講與技能傳授相統一，羣眾點單與志願者接單相銜接，既學習又實踐，既明理又躬行，實現教育與實踐的良性互動，讓農村羣眾在樂於參與、便於參與的活動中體悟美好生活、提高自身素質。

4.堅持用好網絡。積極運用“學習強國”網絡平台的資源，運用縣級政府門户網站，運用“兩微一端”等新技術新應用，運用公共數字文化服務、黨員遠程教育等載體，注重發揮手機等移動終端的傳播功能，向農村羣眾推送學習內容，開展學習交流，實現文明實踐活動網上網下同頻共振相映成輝。

5.堅持抓好重點。縣、鄉鎮、村各級黨員幹部要率先垂範、身先士卒，深入農村羣眾，既組織推動又帶頭實踐，增強工作的感召力覆蓋面。加強對農村未成年人思想道德教育，關心關愛留守兒童、孤殘兒童等困境兒童，幫助他們扣好人生第一粒釦子。對農村長期在外務工人員，利用春節返鄉等重要時間節點，開展集中性文明實踐活動，引導他們感受家鄉新變化，為家鄉發展作貢獻。

統籌考慮東中西佈局，突出代表性、典型性，選擇北京、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖南、廣東、海南、貴州、陝西等12個省（市）的50個縣（市、區）進行試點。

試點工作在2018年8月至2019年8月期間實施。2018年9月，召開專題會議對試點工作進行部署；2018年9月至10月，各試點地方成立新時代文明實踐中心（所、站）；2018年11月至2019年6月，新時代文明實踐中心（所、站）正式開展文明實踐活動；2019年7月至8月，對試點地方的工作進行評估、總結經驗。

在試點工作基礎上，逐步推開新時代文明實踐中心建設。

1.加強統籌協調。建立黨中央部署、省級負總責、市級抓推進、縣級抓落實的工作機制。中央文明委加強協調指導，充分調動各成員單位的積極性，形成工作合力。中央宣傳部、中央文明辦負責牽頭組織、督促落實。有關省級黨委負責本省（市）試點工作的組織領導和政策保障，明確牽頭責任部門、實施主體，做好監督考核。市級黨委負責具體指導和督查。縣級黨委承擔新時代文實踐中心建設的主體責任，負責統籌規劃中心建設和工作開展，確保各項任務落地落實。

2.強化工作指導。中央宣傳部、中央文明辦成立試點工作指導組，抓好試點工作的具體指導。有關省（市）黨委宣傳部、文明辦和市（州）黨委宣傳部、文明辦要加強直接指導，與試點地方建立聯繫制度，及時研究解決問題，紮實做好各項試點工作。堅持從各地實際出發，因地制宜，不搞一刀切。

3.嚴格考核監督。把新時代文明實踐中心建設試點工作納入縣（市、區）黨政領導班子和領導幹部實績考核，納入意識形態工作責任制落實情況監督檢查，納入羣眾性精神文明創建標準，特別是文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園測評體系，引導試點地方積極穩妥、富有成效地開展文明實踐活動。

4.營造良好氛圍。綜合運用各類宣傳載體和文化陣地，加強對新時代文明實踐中心建設試點工作的宣傳報道，努力營造各級重視、各界支持、羣眾參與的良好氛圍。及時總結推廣各地開展文明實踐活動的有效做法和鮮活經驗，生動反映活動帶來的新氣象新成效，反映農村羣眾的新生活新風貌，引導文明實踐工作深入開展。 ^[2] 

北京：延慶區

吉林：農安縣、通化縣、靖宇縣、通榆縣、敦化市、琿春市、延吉市、公主嶺市

江蘇：徐州市賈汪區、宜興市、溧陽市、海安市、盱眙縣、阜寧縣、丹陽市

浙江：桐廬縣、慈溪市、平陽縣、諸暨市、長興縣、安吉縣、海寧市

安徽：巢湖市、天長市、當塗縣

福建：上杭縣、福安市

山東：膠州市、平度市、桓台縣、龍口市、壽光市、曲阜市、肥城市、榮成市、五蓮縣

湖南：鳳凰縣、辰溪縣

廣東：博羅縣、乳源縣

海南：海口市瓊山區、美蘭區

貴州：赤水市、清鎮市、龍里縣

陝西：鳳縣、富平縣、志丹縣、延川縣