關於加強行業監管進一步規範旅遊市場秩序的通知

關於加強行業監管進一步規範旅遊市場秩序的通知

各省、自治區、直轄市文化和旅遊廳(局)，新疆生產建設兵團文化體育廣電和旅遊局：

自科學精準實施跨省旅遊“熔斷”機制以來，旅遊市場整體運行平穩有序，旅遊行業恢復發展呈現良好勢頭，但部分地區“不合理低價遊”、未經許可經營旅行社業務、導遊強迫或變相強迫購物等違法違規現象時有發生，侵害了遊客的合法權益，擾亂了旅遊市場秩序，給處於恢復階段的旅遊市場帶來了嚴重負面影響。現就加強行業監管，進一步規範旅遊市場秩序有關工作通知如下：

一、以保障遊客合法權益為目標，嚴格規範旅遊市場秩序

各地要深刻認識當前旅遊市場恢復發展的階段性特點，高度重視旅遊市場秩序問題，完善綜合治理機制，發揮各方面合力，提高市場監管效能，嚴格規範旅遊市場秩序。要堅持源頭治理、抓早抓小，針對可能出現的問題提前部署。要堅持綜合執法與信用監管相銜接，對違法違規的企業和個人依法依規開展失信主體認定、實施信用管理措施。督促旅行社依法依規經營，不以不實價格招徠遊客，不以不實宣傳誘導遊客。壓實旅行社質量主體責任，在招徠、組織、接待各環節嚴格執行產品質量標準和服務規範，與遊客依法簽訂旅遊合同，並及時上傳至全國旅遊監管服務平台。要多渠道提醒遊客選擇有資質的旅行社，簽訂規範的旅遊合同，對超低價的旅遊產品要提高警惕，自覺抵制“不合理低價遊”。行業組織要倡導旅行社誠信經營，強化行業自律，加強自我監督。

二、以提升服務質量為根本，規範導遊執業行為

各地要按照《加強導遊隊伍建設和管理工作行動方案(2021—2023年)》要求，加強導遊業務培訓，提升導遊專業水平與服務質量；要針對社會反映強烈的未取得導遊證而從事導遊活動、辱罵遊客、強迫或者變相強迫遊客參加購物活動、向遊客兜售物品、擅自增減旅遊項目等問題，加大綜合治理力度，淨化市場環境，健全執法保障。督促旅行社優先選派服務質量好，業內認可度高的導遊，加強對導遊的管理和督導，在出團前，對導遊的服務質量提出明確要求，要求導遊落實“誠信為本、服務至誠”的理念，規範提供導遊服務。

三、以整治“不合理低價遊”為重點，加大綜合執法力度

各地要進一步加強旅遊市場執法，依法查處“不合理低價遊”、指定具體購物場所、導遊強迫或者變相強迫購物等各類旅遊市場違法違規行為，及時發佈指導案例，震懾違法違規經營行為，進一步規範旅遊市場秩序。要緊盯網絡輿情，提高問題發現能力，及時發現問題，及時依法查處。要提升旅遊投訴處理效率，依法依規分類處置舉報線索與糾紛投訴，保障廣大遊客合法權益。

四、以落實旅行社疫情防控指南為基礎，加強疫情防控和安全管理

各地要科學精準實施跨省旅遊經營活動管理“熔斷”機制，指導督促旅行社嚴格執行《旅行社新冠肺炎疫情防控工作指南(第四版)》，密切關注跨省旅遊熔斷區域更新情況，及時調整團隊行程，強化關鍵環節管理，從細從實落實各項疫情防控措施。加強旅遊團隊全程安全管理，安排旅遊線路時，注意安全風險，選擇有資質的旅遊車輛和司機。要求導遊在帶團過程中及時提醒遊客注意安全，嚴格遵守相關區域的安全管理規定。遇到突發事件，及時反應和妥善處置。 ^[1] 

通知指出，以保障遊客合法權益為目標，嚴格規範旅遊市場秩序。要堅持綜合執法與信用監管相銜接，對違法違規的企業和個人依法依規開展失信主體認定、實施信用管理措施。督促旅行社依法依規經營，不以不實價格招徠遊客，不以不實宣傳誘導遊客。壓實旅行社質量主體責任，在招徠、組織、接待各環節嚴格執行產品質量標準和服務規範，與遊客依法簽訂旅遊合同，並及時上傳至全國旅遊監管服務平台。要多渠道提醒遊客選擇有資質的旅行社，簽訂規範的旅遊合同，對超低價的旅遊產品要提高警惕，自覺抵制“不合理低價遊”。行業組織要倡導旅行社誠信經營，強化行業自律，加強自我監督。

通知要求，以提升服務質量為根本，規範導遊執業行為。各地要按照《加強導遊隊伍建設和管理工作行動方案（2021—2023年）》要求，加強導遊業務培訓，提升導遊專業水平與服務質量；要針對社會反映強烈的未取得導遊證而從事導遊活動、辱罵遊客、強迫或者變相強迫遊客參加購物活動、向遊客兜售物品、擅自增減旅遊項目等問題，加大綜合治理力度，淨化市場環境，健全執法保障。

通知強調，以整治“不合理低價遊”為重點，加大綜合執法力度。各地要進一步加強旅遊市場執法，依法查處“不合理低價遊”、指定具體購物場所、導遊強迫或者變相強迫購物等各類旅遊市場違法違規行為，及時發佈指導案例，震懾違法違規經營行為，進一步規範旅遊市場秩序。要緊盯網絡輿情，提高問題發現能力，及時發現問題，及時依法查處。要提升旅遊投訴處理效率，依法依規分類處置舉報線索與糾紛投訴，保障廣大遊客合法權益。 ^[2]