關於加強劇本娛樂經營場所管理的通知

2022年6月，文化和旅遊部、公安部、住房和城鄉建設部、應急管理部、市場監管總局等五部門聯合發佈《關於加強劇本娛樂經營場所管理的通知》。

關於加強劇本娛樂經營場所管理的通知 ^[2] 

各省、自治區、直轄市文化和旅遊廳（局）、公安廳（局）、住房和城鄉建設廳（委、局）、應急管理廳（局）、市場監管局（廳、委）、消防救援總隊，新疆生產建設兵團文體廣電和旅遊局、公安局、住房和城鄉建設局、應急管理局、市場監管局，北京市規劃和自然資源委：

近年來，以“劇本殺”“密室逃脱”為代表的現場組織消費者扮演角色完成任務的劇本娛樂經營場所快速發展，在豐富文化供給、滿足人民羣眾文化娛樂消費需求的同時，也出現了一些不良內容及安全隱患。為加強劇本娛樂經營場所管理，促進行業健康有序發展，現就有關事項通知如下:

一、依法辦理登記，履行備案手續

（一）明確經營範圍。劇本娛樂經營場所應當依法向所在地縣級以上市場監管部門辦理登記並領取營業執照，經營範圍登記為“劇本娛樂活動”。

（二）實行告知性備案。劇本娛樂經營場所應當自經營之日起30個自然日內將經營場所地址以及場所使用的劇本腳本名稱、作者、簡介、適齡範圍等信息，通過全國文化市場技術監管與服務平台，報經營場所所在地縣級文化和旅遊行政部門備案。新增劇本腳本，或者劇本腳本的故事背景、劇情等主要內容發生實質性變化的，應當自使用之日起30個自然日內將劇本腳本的上述信息報原備案部門備案。文化和旅遊部負責制定劇本娛樂活動備案指南。

二、堅守底線，規範經營

（三）嚴格內容管理。劇本娛樂經營場所應當堅持正確導向，使用內容健康、積極向上的劇本腳本，鼓勵使用弘揚主旋律、傳播正能量的劇本腳本；應當建立內容自審制度，對劇本腳本以及表演、場景、道具、服飾等進行內容自審，確保內容合法。劇本娛樂經營場所內的劇本娛樂活動不得含有《中華人民共和國未成年人保護法》《娛樂場所管理條例》《營業性演出管理條例》等法律法規禁止的內容。

（四）加強未成年人保護。劇本娛樂經營場所使用的劇本腳本應當設置適齡提示，標明適齡範圍；設置的場景不適宜未成年人的，應當在顯著位置予以提示，並不得允許未成年人進入。劇本娛樂經營場所應當採取措施防止未成年人沉迷。除國家法定節假日、休息日及寒暑假期外，劇本娛樂經營場所不得向未成年人提供劇本娛樂活動。

（五）強化安全生產主體責任。劇本娛樂經營場所應當履行安全生產主體責任，嚴格落實《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》等法律法規和有關消防安全要求；應當常態化開展火災風險自知、自查、自改，提高緊急情況下的組織疏散逃生和初起火災撲救能力，切實履行安全提示和告知義務，引導消費者增強安全防範意識，保障安全運營。劇本娛樂經營場所不得設在居民樓內、建築物地下一層以下（不含地下一層）等地。

（六）強化誠信守法經營。劇本娛樂經營場所應當明碼標價、誠實經營，不得存在虛假宣傳、價格欺詐、利用不公平格式條款侵害消費者合法權益等違法違規行為。

（七）加強行業自律。行業協會應當制定行業規範，指導會員單位加強內容自審和從業人員培訓，維護行業合法權益。

三、建立協同機制，形成監管合力

（八）明確職責分工。文化和旅遊行政部門負責劇本娛樂經營場所內的劇本娛樂活動內容管理和有關未成年人保護工作，指導督促劇本娛樂經營場所履行安全生產和消防安全責任；公安機關負責劇本娛樂經營場所治安管理工作，依法查處相關違法犯罪行為；住房和城鄉建設部門依法負責劇本娛樂經營場所消防設計審查驗收備案工作；消防救援機構和相關部門依法依規負責開展劇本娛樂經營場所消防監督檢查工作；市場監管部門負責劇本娛樂行業市場主體的登記註冊工作。

（九）加強協同監管。各地文化和旅遊行政部門應當會同公安機關、住房和城鄉建設部門、市場監管部門、消防救援機構等建立協同監管機制，建立信息通報、線索移送和聯合執法等工作機制，形成齊抓共管的工作格局。

四、設置政策過渡期，引導場所合規經營

（十）開展自查自糾。本通知印發之日起至2023年6月30日為政策過渡期。過渡期內，劇本娛樂經營場所應當根據本通知有關要求開展自查自糾，依法變更經營範圍，完善經營資質，向文化和旅遊行政部門履行備案手續，建立內容自審制度，積極整改並消除消防等安全隱患。各部門應當利用政策過渡期加強政策宣傳，用好各級門户網站、政務信息平台，發揮新聞媒體、行業組織等作用，擴大政策宣傳覆蓋面和知曉度。

（十一）開展排查摸底。文化和旅遊行政部門應當會同相關部門開展摸底排查工作，在摸底排查中發現含有法律法規禁止內容或者未履行適齡提示等有關未成年人保護責任的，應當責令經營單位改正並停止使用有關劇本腳本。各省級文化和旅遊行政部門應當於2022年8月31日前，將摸底排查情況上報文化和旅遊部。

（十二）開展專項檢查。過渡期後，各地應當組織開展專項檢查，加強日常巡查，對在檢查中發現問題的，應當依照有關法律法規、標準規範和本通知要求及時處置。

各地文化和旅遊行政部門、公安機關、住房和城鄉建設部門、市場監管部門、消防救援機構應當根據本通知精神，結合各部門職責，切實加強對劇本娛樂經營場所的監督指導。工作中遇到的重要情況和問題，及時向上級部門請示報告。

特此通知。

文化和旅遊部

公安部

住房和城鄉建設部

應急管理部

市場監管總局

2022年6月25日

《通知》將線下劇本殺和密室逃脱作為劇本娛樂經營場所新業態統一納入監管，堅持“放管服”改革和包容審慎監管，定製適應新業態特點的監管模式，明確經營底線紅線，強化事中事後監管和協同監管，具體包括四個方面內容：一是明確劇本娛樂經營場所經營範圍為“劇本娛樂活動”，並實行告知性備案；二是強化劇本娛樂經營場所主體責任，明確內容管理、未成年人保護、安全生產、誠信守法經營、行業自律等五方面要求；三是明確相關部門監管職責，建立協同監管機制，形成監管合力；四是設置政策過渡期，讓劇本娛樂經營場所利用一年的政策過渡期，開展自查自糾實現合規化經營。

《通知》深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持培育新型文化業態，堅持“放管服”改革和包容審慎監管，定製適應新業態特點的監管模式，明確經營底線紅線，強化事中事後監管和協同監管。一是明確劇本娛樂經營場所經營範圍為“劇本娛樂活動”，並實行事後告知性備案；二是強化劇本娛樂經營場所主體責任，明確內容管理、未成年人保護、安全生產、誠信守法經營、行業自律等五方面要求；三是明確相關部門監管職責，建立協同監管機制，形成監管合力；四是設置政策過渡期，引導劇本娛樂經營場所利用一年的政策過渡期，開展自查自糾實現合規化經營。

《通知》積極創新監管方式。一是摒棄傳統的准入管理，實施告知性備案管理，以告知性備案方式將場所以及場所使用的劇本腳本清單納入政府部門監管視野，監管重點從傳統的事前審批轉向事中事後監管；二是創新並簡化優化備案程序，依託全國文化市場技術監管與服務平台，採取不見面、無紙化、一站式網上備案，大幅壓減備案時間和成本，行政相對人可以隨時隨地開展並完成備案；三是堅持“放管結合”，劃出內容管理、未成年人保護、安全生產等底線紅線，建立內容自審機制，加強正面引導，強化主體責任。

《通知》嚴格內容管理，堅持正面引導和加強監管並重。一是加強引導，鼓勵場所使用弘揚主旋律、傳播正能量的劇本腳本；二是強化主體責任，要求建立內容自審制度，對劇本腳本以及表演、場景、道具、服飾等進行內容自審；三是劃出內容紅線，劇本娛樂活動不得含有《中華人民共和國未成年人保護法》《娛樂場所管理條例》《營業性演出管理條例》等法律法規禁止的內容。

《通知》採取適齡提示、限時等措施加強對未成年人保護工作。一是要求劇本娛樂經營場所使用的劇本腳本應當設置適齡提示，標明適齡範圍；設置的場景不適宜未成年人的，應當在顯著位置予以提示，並不得允許未成年人進入；二是參照《中華人民共和國未成年人保護法》《娛樂場所管理條例》等法律法規有關規定，明確除國家法定節假日、休息日及寒暑假期外，劇本娛樂經營場所不得向未成年人提供劇本娛樂活動。 ^[1] 

近年來，以劇本殺、密室逃脱為代表的劇本娛樂經營場所快速發展，在促進青年羣體特別是大學生創業就業、豐富文化供給、滿足人民羣眾文化娛樂消費需求的同時，也出現了色情、血腥、暴力、靈異等不良內容，以及消防安全隱患等問題。

全國人大代表、政協委員以及媒體和家長呼籲加強對劇本殺、密室逃脱監管。相關協會和企業希望政府部門儘快出台相關規定，為企業擴大投資增強政策預期。上海、遼寧等地文化和旅遊行政部門先行將密室劇本殺納入監管，各地希望儘快出台全國的政策。

《通知》具有三個方面的特點。一是積極創新監管方式，實施告知性備案管理，以告知性備案的方式將場所以及場所使用的劇本腳本清單納入政府部門監管視野，監管重點從傳統的事前審批轉向事中事後監管。二是堅持“放管結合”，劃出內容管理、未成年人保護、安全生產等底線紅線，建立內容自審機制，加強正面引導，強化主體責任。三是簡化優化辦事程序，依託全國文化市場技術監管與服務平台，採取不見面、無紙化、一站式網上備案，大幅壓減備案時間和成本，行政相對人可以隨時隨地開展並完成備案。 ^[3] 

《五部委通知》深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持培育新型文化業態，按照《中共中央 國務院關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》《國務院關於深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》等文件有關要求，定製適應劇本娛樂經營場所新業態特點的監管模式，對其實施包容審慎監管。一是摒棄傳統的准入管理，實施告知性備案管理，以告知性備案方式將場所以及場所使用的劇本腳本清單納入政府部門監管視野，監管重點從傳統的事前審批轉向事中事後監管；二是創新並大幅簡化優化備案程序，依託全國文化市場技術監管與服務平台，採取不見面、無紙化、一站式網上備案，大幅壓減備案時間和成本；三是堅持“放管結合”，劃出內容管理、未成年人保護、安全生產等底線紅線，建立內容自審機制，加強正面引導，強化主體責任；四是堅持協同監管，明確五部門職責分工，建立協同監管機制，形成監管合力；五是設置政策過渡期，引導企業利用過渡期政策窗口開展自查自糾實現合規化經營。

《通知》堅持“放管服”改革和包容審慎監管，堅持培育新型文化業態，首次在全國範圍將“劇本殺”、密室逃脱等劇本娛樂經營場所新業態納入管理。《通知》定製適應文化新業態特點的監管模式，明確經營底線紅線，理順相關部門職責，強化經營主體責任，形成監管合力，為穩市場主體、穩就業，促進行業健康有序可持續發展提供了制度保障。 ^[3]