閭正

隋初地方制還是州郡、縣三級，據《隋書·地理志》載，楊堅即位時，有州201個，郡508個，縣1124個。州、郡、縣均分為上上至下下九等。一般都有兩套職官，一套由吏部直接任命的官員，州除刺史外，還有長史、司馬、錄事參軍事、功曹、户曹參軍事等；一套由刺史直接闢置的官員，如典籤、州都、郡正、主簿、西曹書佐、祭酒從事、部郡從事、倉督、市令等。郡也是如此，除郡太守、郡丞、郡尉由吏部直接任命外，還有光初光曹、光初主簿、縣正、功曹、主簿、西曹、金、户、兵、法、士諸曹，均由郡太守自行闢置。縣除主官由吏部任命外，其僚佐也由縣令自行闢置。這套州、郡、縣地方行政機構十分龐大，上上州額定官員323人；上中州311人；就是下下州也有156人。上上郡額定官員為146人，上中郡為141人，下下郡也有97人。上上縣額定官員99人，上中縣95人，下下縣也有47人。州、郡、縣如此之多，官吏設置如此之濫，出現了“或地無百里，數縣並置；或户不滿千，二郡分領”的狹小區域，形成了“民少官多、十羊九牧”的地方行政機構。楊堅接受了楊尚希的建議，按照“存要去閒，並小為大”的原則，於開皇三年（公元583年）對地方行政機構進行了大規模的精簡整頓，把州、郡、縣三級制，改為州、縣二級制，罷天下諸郡，以州直接統縣。州設刺史，縣設縣令。縣下五家為保，五保為閭，四閭為族，分置保長、閭正、族正（京畿以外置里正、黨長）。