開門立法

公佈法律草案主要有兩種形式：一是提請全國人大常委會審議的法律草案，經常委會初次審議後，一般都在中國人大網站上予以公佈；二是對關係改革發展穩定大局，關係人民羣眾切身利益，社會普遍關注的重要法律草案，經委員長會議決定，同時在中央主要新聞媒體和中國人大網站上公佈。

法律草案公佈後，社會各界可以將意見直接寄送全國人大常委會法制工作委員會，也可以直接登錄中國人大網站提出意見。公佈法律草案、向社會廣泛徵求意見的具體工作，由全國人大常委會法工委和辦公廳有關部門承擔 ^[1]  。

“開門立法”有利於促進立法的科學化。立法的活動是創制社會規範體系的活動，其科學性不只體現在創制的法律文本結構謹嚴合乎邏輯，更體現在創制的法律和社會實際相適應。“開門立法”，廣開言路，廣納民意，讓民意和民智在立法過程中得到最大限度地尊重和發揮，這樣創制出來的法律才能得民心，才能切合社會實際，才能達致立法的科學。脱離羣眾和本國實際的閉門造車盲目移植，即使法律文本美輪美奐，也容易水土不服難以取得理想的立法效果。這種現象在我國以往的立法實踐中並不罕見。

“開門立法”有利於糾正“部門利益法制化”之弊。法律制定必須經由提案、審議、表決和法律的公佈等程序。雖然一個以上代表團或30名以上人大代表聯名可以提出法律案，但實踐中，全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務院是最主要的提案主體。據統計，這些年來全國人大審議通過的法律案中，由國務院提出的佔70%以上。而法律案在審議、表決階段受人大會議時間和人大代表本身知識結構等條件的限制，民意很難得到充分體現。提案主體的有限性和專門化，民意極容易被提案主體關在門外。一旦法律案的提出成了某些權力部門的一畝三分地，立法就容易成為部門爭權奪利的手段，乃至出現“行政權力部門化，部門權力利益化，部門利益法制化”的極端現象。“開門立法”實際上是將民意延伸至立法的提案階段，讓法律草案充分體現民意尊重民智，可謂點中了“部門利益法制化”的軟肋。

立法是一項技術性非常強的工作，“開門立法”在我國立法實踐中還僅僅是個起點。如何在紛繁複雜迷人眼的民意中甄別篩選，防止民意被利益集團操控，實現立法的民主化、科學化，需要做的工作還很多。

市場預期越明確，越有利於房地產税改革的推進。房地產税改革的試點與深化，首先要通過“開門立法”的形式，達成市場共識 ^[2]  。（新京報評）