鎮江市民政局

（一）擬訂全市民政事業發展政策和規劃、有關規範性文件和標準，並組織實施和監督檢查。

（二）擬訂全市社會團體、基金會、社會服務機構等社會組織登記和監督管理辦法並組織實施。依法對社會組織進行登記管理和監督檢查。承擔社會組織黨建工作。

（三）擬訂全市相關社會救助政策、標準，統籌社會救助體系建設，負責城鄉居民最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助、生活無着流浪乞討人員救助工作。組織指導申請救助家庭經濟狀況核對工作。

（四）擬訂全市城鄉基層羣眾自治和社區治理辦法，指導城鄉社區治理體系和治理能力建設，提出加強和改進城鄉基層政權建設的建議，推動基層民主政治建設。

（五）擬訂全市行政區劃、行政區域界線管理和地名管理政策、標準，承擔有關行政區劃設立、命名、變更和政府駐地遷移審核上報工作，組織指導街道行政區域界線的勘定和管理工作，負責地名管理工作，負責跨縣界自然地理實體命名、更名的審核工作，組織開展地名公共服務。

（六）擬訂全市婚姻管理政策並組織實施，推進婚俗改革。

（七）擬訂全市殯葬管理政策、服務規範並組織實施，推進殯葬改革。

（八）擬訂全市殘疾人權益保護政策，統籌推進殘疾人福利制度建設和康復輔助器具產業發展。

（九）統籌推進、督促指導、監督管理全市養老服務工作，擬訂養老服務體系建設規劃、政策、標準並組織實施，承擔老年人福利和特殊困難老年人救助工作，推動居家養老和社區養老服務發展。

（十）擬訂全市兒童福利、孤棄兒童保障、兒童收養、兒童救助保護政策、標準，健全農村留守兒童關愛服務體系和困境兒童保障制度。指導全市兒童福利機構建設和管理。

（十一）擬訂全市促進慈善事業發展政策，負責慈善信託的備案、管理，組織指導社會捐助工作。

（十二）擬訂全市社會工作、志願服務發展政策、標準和職業規範，會同有關部門推進社會工作專業人才隊伍建設和志願者隊伍建設，承擔志願服務行政管理工作。

（十三）擬訂全市福利彩票發行工作規定和實施辦法，負責全市福利彩票管理工作，管理市級福利彩票公益金。

（十四）完成市委、市政府交辦的其他任務。

（十五）職能轉變。強化基本民生保障職能，為困難羣眾、孤老孤殘孤兒等特殊羣體提供基本社會服務，促進資源向薄弱地區、領域、環節傾斜。積極培育社會組織、社會工作者等多元參與主體，推動搭建基層社會治理和社區公共服務平台。

（十六）與市衞生健康委員會的有關職責分工。市民政局負責統籌推進、督促指導、監督管理全市養老服務工作，擬訂養老服務體系建設規劃、政策、標準並組織實施，承擔老年人福利和特殊困難老年人救助工作。市衞生健康委員會負責擬訂應對人口老齡化、醫養結合的政策措施，綜合協調、督促指導、組織推進老齡事業發展，承擔老年疾病防治、老年人醫療照護、老年人心理健康與關懷服務等老年健康工作。 ^[1] 

（一）辦公室（政策法規處）。負責機關日常運轉，承擔信息、安全、保密、信訪、政務公開、督查督辦、新聞宣傳等工作；承擔民政信用體系建設和信息化建設工作；負責制定相關規範性文件；承擔機關有關規範性文件的合法性審查工作；承辦相關行政複議和行政應訴工作；指導全市民政系統法治建設；承擔民政政策理論研究和相關文稿起草工作。

（二）社會組織管理局（行政審批處、市社會組織黨建辦公室）。擬訂全市社會團體、基金會、社會服務機構等社會組織管理政策制度；按照管理權限對社會組織進行日常監管和執法監督；扶持社會組織發展，引導社會組織發揮作用；承擔市社會組織黨建工作；指導各市、區登記管理機關開展社會組織的監督管理和執法監督工作；承擔全市性社會組織成立、變更、註銷登記，慈善組織公開募捐資格認定，建設有關經營性殯葬設施的審批以及涉港澳台、華僑收養登記等行政審批事項的辦理，並限時辦結。

（三）社會救助處。擬訂全市相關社會救助規定、標準；組織實施城鄉居民最低生活保障、特困人員救助供養和臨時救助工作；組織指導申請救助家庭經濟狀況核對工作；承辦市財政困難羣眾救助補助資金分配和監管工作；參與擬訂醫療、住房、教育、就業、司法等救助相關辦法。

（四）基層政權和社區治理處。擬訂全市城鄉基層羣眾自治建設和社區治理政策；指導城鄉社區治理體系和治理能力建設；指導城鄉基層政權和羣眾性自治組織建設工作，提出加強和改進城鄉基層政權建設的建議；推動基層民主政治建設。

（五）區劃地名處。擬訂全市行政區劃、行政區域界線、地名管理辦法，並組織實施；承擔行政區劃設立、命名、變更和政府駐地遷移審核工作，組織指導街道行政區域界線的勘定和管理；審核跨縣界自然地理實體命名、更名，負責地名管理工作，組織開展地名公共服務。

（六）社會事務處。推進婚俗和殯葬改革；擬訂婚姻、殯葬、殘疾人權益保護、生活無着流浪乞討人員救助管理政策；參與擬訂殘疾人集中就業扶持政策，指導婚姻登記機關和殘疾人社會福利、殯葬服務、生活無着流浪乞討人員救助管理機構相關工作；協調各市、區之間生活無着流浪乞討人員救助工作；指導開展家庭暴力受害人臨時庇護救助工作；擬訂全市兒童福利、孤棄兒童保障、兒童收養、兒童救助保護政策、標準，建立健全農村留守兒童關愛服務體系和困境兒童保障制度；指導全市兒童福利、收養登記、救助保護機構管理工作；指導全市涉港澳台及華僑收養登記工作。

（七）養老服務處。擬訂全市養老服務體系建設規劃、政策、標準，並組織實施；承擔全市老年人福利工作，擬訂老年人福利補貼制度；協調推進農村留守老年人關愛服務工作；指導養老服務、老年人福利、特困人員救助供養機構管理工作；推動居家養老和社區養老服務發展。

（八）慈善事業促進和社會工作處。擬訂全市慈善事業發展規劃和政策；組織開展全市慈善宣傳教育和評選表彰；負責慈善信託的備案、管理；組織指導社會捐助工作；擬訂全市福利彩票管理制度，管理監督福利彩票代銷行為；擬訂全市社會工作和志願服務發展政策、標準、職業規範，會同有關部門推進社會工作專業人才隊伍建設和志願者隊伍建設，承擔志願服務行政管理工作。

（九）規劃財務處。擬訂全市民政事業發展規劃；指導監督中央、省級撥付和市級民政事業資金管理；負責機關財務工作；負責機關和所屬單位國有資產管理；負責機關和所屬單位內部審計工作；指導監督全市民政公共服務設施項目管理；負責全市民政統計管理工作；承擔中央、省級和市級福利彩票公益金的使用和管理。

（十）組織人事處。負責機關和所屬單位的機構編制和人事管理工作；組織實施民政系統教育培訓工作；組織指導全市民政行業人才隊伍建設；承擔民政科技管理工作；承擔民政行業標準化建設工作。

機關黨委。負責機關和所屬單位的黨羣工作。

另設團委。 ^[1] 

市民政局機關行政編制30名。設局長1名，副局長4名。科級領導職數21名，其中正處長（主任）13名（含社會組織黨建辦主任1名，機關黨委專職副書記1名，團委書記1名），副處長（副主任）8名。

市民政局所屬事業單位的設置、職責和編制事項另行規定。 ^[1] 

局長：聶美紅 ^[3-5] 

市民政局行政權力事項按民政部門行政權力清單執行，禁止擅自設置或行使行政權力。

本規定由市委、市政府負責解釋，其調整由市委機構編制委員會辦公室按規定程序辦理。 ^[1] 

鎮江市民政局內設機構沿革情況

^[2] 

民國時期，鎮江縣政府均由第一科負責民政工作。民國34年（1945年）9月，鎮江縣政府除設第一科（民政）外，並設社會科，管理慈善團體和社會救濟等事項。鎮江解放後，市人民政府一成立就設置民政局。“文化大革命”期間，民政局撤銷，部分民政工作由城區、郊區革命委員會辦理。1978年3月恢復民政局。

解放前的民政工作範圍很廣，包括民治、户政、賑恤、地政、禁政等。當時的民治、户政，主要通過鄉、鎮基層政權組織實施；民國23年推行保甲制度，後來，利用保甲抽壯丁，徵收苛捐雜税，防範和鎮壓人民革命。當時的賑恤，政府長年無救濟專款，主要靠地方紳商和慈善團體義舉施捨。遇有特大災害，救濟撥款也很微薄，民國20年鎮江發生特大水災，政府只撥給19000元救濟款。當時所謂禁政，即禁煙、禁娟、禁賭，更是徒有虛名，不少軍閥官僚靠販煙土發財，政府公然徵收煙土特税和妓女的花捐。解放前夕，鎮江尚有公開掛牌的妓女109人，煙毒販100多人，吸毒者800多人。

解放後，人民政府的民政工作發生根本性變化。為穩定社會秩序，鞏固人民民主政權，解放初期，廢除保甲制，在城市建立羣眾的自治性組織——居民委員會，在農村先後由村長、生產大隊隊長管理村行政工作；同時，收容、遣送和改造了一批散兵遊勇、盲流人員、遊民乞丐和被取締的娼妓，組織他們從事生產，改造他們成為自食其力的新人，從而改變了舊城市的混亂局面。1983年建立村民委員會。至1985年，鎮江市轄4縣2區，共有93個鄉鎮，8個街道辦事處，184個居委會，1408個村委會。其中市區有8個街道辦事處，9個鄉鎮，144個居委會，75個村委會。

擁軍優屬、優撫安置是人民政府加強軍民團結、鼓舞軍隊士氣、鞏固國防的一項重要工作。解放初期，組織全市人民支援前線和抗美援朝，捐獻飛機大炮，踴躍報名參軍、參幹。至1985年，僅市區就安置復員、退伍軍人9817人，安置軍隊轉地方的離退休幹部58人。通過國家一次性撫卹、定期補助和羣眾照顧，優待撫卹烈軍屬、革命殘廢軍人。在支援部隊建設、節日慰問、開展軍民共建社會主義精神文明等方面，做了大量工作，增強了軍政、軍民團結。為褒揚烈士和教育後代，修建了部分烈士墓、紀念亭，1966年建立一座佔地70多畝的烈士陵園。

1983年，經鎮江市編制委員會鎮編委（1983）5號文件批覆，鎮江市民政局設有如下8個機構：政工科、秘書科、民政科、優撫科、生產科、社會福利科、軍人“雙退”辦公室、另設盲聾啞協會。1987年增掛“鎮江市地名辦公室”牌子，1989年增設“行政監察室（與紀委合署）”和“計劃財務科”；1990年設立“社團管理科”；1991年原秘書科更名為辦公室；1992年原政工科更名為黨委辦公室，同年撤銷生產科。

1997年，經鎮江市人民政府辦公室鎮政辦發（1997）104號文件核准，我局內設11個職能處室（科級建制）：辦公室、優撫處、軍安辦、救災救濟福利處、農村社會保險處、區劃地名處、社團管理處、社會事務處、計劃財務處、組織人事處、基層政權建設處。另按有關規定設立監察室（與紀委合署）、審計處、團委，並配備相應職數。

2001年，經鎮江市人民政府辦公室鎮政辦發（2001）151文件核准，我局內設10個職能處室（科級建制）：辦公室、民間組織管理處、優撫處、安置處、救災救濟處、基層政權和社區建設處（掛“區劃地名處”的牌子）、社會福利和社會事務處、計劃財務處、組織人事處、老齡工作委員會辦公室。另按有關規定設立監察室（與紀委合署）、審計處、團委，並配備相應職數。2003年區劃地名處獨立分設；2005年“民間組織管理處”增掛“行政服務處”牌子，同年增設“最低生活保障處”。

截止2006年年底，我局共設有15個內設處室，核編39名，其中：行政編制34名，行政附屬編制5名（老幹部服務人員編制2名，後勤服務人員編制3名）。

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