銓選制度

由上所述，在從官僚候補者隊伍中選用入流品職官方面，元朝銓選制度具有以下三個不同於前朝的特點。

（1）高級職位中有相當部分被由怯薛出職的世勳子孫所佔據；（2）中、下級官員中的絕大部分，乃至少數高級官員，多由吏員出職，甚至由官復吏，再出職升任品級較高的官位；（3）元代前期一直沒有設科取士，後來雖然實行科舉，對整個官僚構成的影響，也遠不能與唐宋諸朝相比較。此外，元朝銓選制度的另一個特點，是優待蒙古、色目人。一般漢人、尤其是“南人”，很少能進入高級官僚的行列；大多數擠進仕途的漢人、南人，也只能淹於常調，在中、下級官吏的職位上耗卻一生。

除了從所謂“自身人”、或者不入流的品官（如學官）以及無品級吏員中選補入流品職官外，銓選制度的另一個內容涉及到在職官員的流轉升遷體制。在這方面，元制的特點，是外任地方官的升轉速度比隨朝官員緩慢得多。這對於擔任此類職官的漢、南人的政治前程，當然是很不利的。

本文擬先敍述元代承擔銓選職能的運作系統，而後再分別介紹選補入流品職官以及在職官員流轉升遷的各種規定。

據《元典章》卷七“內外諸官員數”條，元代職官員數總共有26690名。其中入流品職官22490名，內隨朝官2089人、京官506人、外任官19895人；有品級但不入流雜職官4208人，包括儒、醫、蒙古學、陰陽諸學教授，以及其他不繫常調的雜職官員（如倉官、税務官、匠官等等）。官員品級設為九品，每品又分為正、從二等。其中由九品上至六品的以敕牒委任，由宰相押字，稱作“敕授”；由五品至一品則以皇帝親賜命誥委任，稱作“宣授”；二品以上官均選自特旨，故委任時多有誥詞。

在理論上，凡入流品職官，都可能“自九品依例遷至正三品”；進入正三品以後，則只能於本等流轉，非奉皇帝特旨，無緣再進一步升遷。相當於正、從三品的職務如六部尚書、諸道廉訪使、都轉運使、路總管、蒙古軍或漢軍萬户、元帥等，都分佈在直接秉承最高決策集團意志實施軍國大政的最關鍵環節上。因此雖然正、從三品仍屬於可以“依例”升遷的品秩範圍，但三品職官的委授，已不屬“有司所與奪”，而必須“由中書取進止”，呈請皇帝決斷。至於二品以上職官入選，則按制度形式，更是完全出自皇帝聖裁。元仁宗欲扶持朵兒邊部世胄月魯帖木兒，使其接替哈散為丞相。為此他曾對一名親信談及自己的打算説：“哈散且老，恐不能久總機務。欲令有才力者代之。月魯帖木兒識量明遠。二、三年間存加名爵，俟其地位可及，必大用之。”許有壬追記自己在順帝至正元年（1341）由中書省參知政事（從二品）遷中書左丞（正二品）時的情景如下：“至正改元四月十二日戊子，皇帝御龍舟幸護聖寺。中書右丞臣帖穆爾達實、參知政事臣阿魯、臣有壬扈行。樂三奏，命右丞前，特授平章政事，參知進右丞、臣有壬進左丞。懇辭不允，惶汗就列。”除三品以上職官外，皇帝當然也可以通過頒發特旨的方式委授其他官職，時人稱為“別裏哥選”（蒙語belge譯言符驗），以區別於常選。宮廷近侍經常利用別裏哥選的形式矯旨除授，以營私利。三品以下職官的遷調事宜，按定製當由中書省或吏部擬注。許有壬記載省部治銓政程序如下：“吏部治銓政而總於中書。從七品以下迄從九品聽部擬注。正七品上則中書自除，然核其功過、復其秩祿、定其黜陟，必具幹部而後登於省。匯貤為籍，宰相具坐，始共論。歲校一或再，而不必其時。部則月為一銓。御史審可，乃合其僚而擬注焉。謄上中書，執政一、二人暨參議、左司復聽都堂。地之遠邇、秩之高下、用之從違，按其籍而校聽之。少戾則駁，使後擬其皆合也。執政於手牘人署曰：‘準’，乃入奏。奏可而後出命焉。底留掌故，手牘則歸於私家。此銓除故常大較也。”三品以下職官的擬注權力雖在省部，但皇帝仍保留了最高裁定權。對省部所奏選目，一般情況下多為“奏可而後出命焉”，不過也時而發生被皇帝否決再議的事情，有時候甚至於“中書奏遷，不愜上意者去其大半”。對閩廣、川蜀、雲南等邊遠區域內官員的銓注，因為地理遙遠，所以經常由朝廷遣特使會同行省在當地擬注。據《元史·選舉志》謂，“每三歲，遣使與行省銓注，而以監察御史往蒞之。”也有的元人聲稱是每年一次：“故歲必遣朝廷望官即其地，如選部注授焉。省之遠者曰湖廣、曰江西、曰福建、曰云南。其最遠莫如雲南。故自三品而下，皆得除擬，奏而後出命，視他省為最重。”省部擬注的職官，主要是外任民職官員和一部分隨朝官屬。隨朝衙門中的樞密院、御史台、宣政院，按忽必烈朝“成憲”，得自行擬注所屬官員，以名聞朝廷，而後受其職。管理宮廷或諸王私人事務的機構如徽政院、中政院等等，其用人亦曾“依樞密院、御史台等例行之”（《元史·選舉志二》），這些機構經常濫用得自除官聞奏的特權。大德三年（1299），徽政院除官竟達一千零五員之多。凡諸王分地與所受湯沐邑的達魯花赤等官，也許由本投下自舉其人，並在本投下分撥到州郡內互相遷調。元朝軍官一般都是世襲的。軍職官員的承襲、遷調等事，由樞密院執掌。

元代有品級的流外雜職官種類很多。他們一般只能在同類雜職官內遷調。也有很多入流品職官借注流外雜職的，這些人任滿之後，仍能回到流官系統“通理遷敍”。流外雜職也受宣敕。有些雖由各行省選擬，仍需移文都省，給降敕牒札付。因此流外資品雜職官的遷敍，總的説來也歸吏部、中書省轄理。

元代從未入仕人員中選除職官的途徑，主要有宿衞出職、吏員入仕、承襲或承蔭、科舉取士等項。

由上所述，在從官僚候補者隊伍中選用入流品職官方面，元朝銓選制度具有以下三個不同於前朝的特點：

（1）高級職位中有相當部分被由怯薛出職的世勳子孫所佔據；（2）中、下級官員中的絕大部分，乃至少數高級官員，多由吏員出職，甚至由官復吏，再出職升任品級較高的官位；（3）元代前期一直沒有設科取士，後來雖然實行科舉，對整個官僚構成的影響，也遠不能與唐宋諸朝相比較。此外，元朝銓選制度的另一個特點，是優待蒙古、色目人。一般漢人、尤其是“南人”，很少能進入高級官僚的行列；大多數擠進仕途的漢人、南人，也只能淹於常調，在中、下級官吏的職位上耗卻一生。

除了從所謂“自身人”、或者不入流的品官（如學官）以及無品級吏員中選補入流品職官外，銓選制度的另一個內容涉及到在職官員的流轉升遷體制。在這方面，元制的特點，是外任地方官的升轉速度比隨朝官員緩慢得多。這對於擔任此類職官的漢、南人的政治前程，當然是很不利的。

下文先敍述元代承擔銓選職能的運作系統，而後再分別介紹選補入流品職官以及在職官員流轉升遷的各種規定。

主管銓選的組織系統

據《元典章》卷七“內外諸官員數”條，元代職官員數總共有26690名。其中入流品職官22490名，內隨朝官2089人、京官506人、外任官19895人；有品級但不入流雜職官4208人，包括儒、醫、蒙古學、陰陽諸學教授，以及其他不繫常調的雜職官員（如倉官、税務官、匠官等等）。官員品級設為九品，每品又分為正、從二等。其中由九品上至六品的以敕牒委任，由宰相押字，稱作“敕授”；由五品至一品則以皇帝親賜命誥委任，稱作“宣授”；二品以上官均選自特旨，故委任時多有誥詞。

在理論上，凡入流品職官，都可能“自九品依例遷至正三品”；進入正三品以後，則只能於本等流轉，非奉皇帝特旨，無緣再進一步升遷。相當於正、從三品的職務如六部尚書、諸道廉訪使、都轉運使、路總管、蒙古軍或漢軍萬户、元帥等，都分佈在直接秉承最高決策集團意志實施軍國大政的最關鍵環節上。因此雖然正、從三品仍屬於可以“依例”升遷的品秩範圍，但三品職官的委授，已不屬“有司所與奪”，而必須“由中書取進止”，呈請皇帝決斷。至於二品以上職官入選，則按制度形式，更是完全出自皇帝聖裁。元仁宗欲扶持朵兒邊部世胄月魯帖木兒，使其接替哈散為丞相。為此他曾對一名親信談及自己的打算説：“哈散且老，恐不能久總機務。欲令有才力者代之。月魯帖木兒識量明遠。二、三年間存加名爵，俟其地位可及，必大用之。”許有壬追記自己在順帝至正元年（1341）由中書省參知政事（從二品）遷中書左丞（正二品）時的情景如下：“至正改元四月十二日戊子，皇帝御龍舟幸護聖寺。中書右丞臣帖穆爾達實、參知政事臣阿魯、臣有壬扈行。樂三奏，命右丞前，特授平章政事，參知進右丞、臣有壬進左丞。懇辭不允，惶汗就列。”除三品以上職官外，皇帝當然也可以通過頒發特旨的方式委授其他官職，時人稱為“別裏哥選”（蒙語belge譯言符驗），以區別於常選。宮廷近侍經常利用別裏哥選的形式矯旨除授，以營私利。

三品以下職官的遷調事宜，按定製當由中書省或吏部擬注。許有壬記載省部治銓政程序如下：“吏部治銓政而總於中書。從七品以下迄從九品聽部擬注。正七品上則中書自除，然核其功過、復其秩祿、定其黜陟，必具幹部而後登於省。匯貤為籍，宰相具坐，始共論。歲校一或再，而不必其時。部則月為一銓。御史審可，乃合其僚而擬注焉。謄上中書，執政一、二人暨參議、左司復聽都堂。地之遠邇、秩之高下、用之從違，按其籍而校聽之。少戾則駁，使後擬其皆合也。執政於手牘人署曰：‘準’，乃入奏。奏可而後出命焉。底留掌故，手牘則歸於私家。此銓除故常大較也。”三品以下職官的擬注權力雖在省部，但皇帝仍保留了最高裁定權。對省部所奏選目，一般情況下多為“奏可而後出命焉”，不過也時而發生被皇帝否決再議的事情，有時候甚至於“中書奏遷，不愜上意者去其大半”。

對閩廣、川蜀、雲南等邊遠區域內官員的銓注，因為地理遙遠，所以經常由朝廷遣特使會同行省在當地擬注。據《元史·選舉志》謂，“每三歲，遣使與行省銓注，而以監察御史往蒞之。”也有的元人聲稱是每年一次：“故歲必遣朝廷望官即其地，如選部注授焉。省之遠者曰湖廣、曰江西、曰福建、曰云南。其最遠莫如雲南。故自三品而下，皆得除擬，奏而後出命，視他省為最重。”

省部擬注的職官，主要是外任民職官員和一部分隨朝官屬。隨朝衙門中的樞密院、御史台、宣政院，按忽必烈朝“成憲”，得自行擬注所屬官員，以名聞朝廷，而後受其職。管理宮廷或諸王私人事務的機構如徽政院、中政院等等，其用人亦曾“依樞密院、御史台等例行之”（《元史·選舉志二》），這些機構經常濫用得自除官聞奏的特權。大德三年（1299），徽政院除官竟達一千零五員之多。凡諸王分地與所受湯沐邑的達魯花赤等官，也許由本投下自舉其人，並在本投下分撥到州郡內互相遷調。元朝軍官一般都是世襲的。軍職官員的承襲、遷調等事，由樞密院執掌。

元代有品級的流外雜職官種類很多。他們一般只能在同類雜職官內遷調。也有很多入流品職官借注流外雜職的，這些人任滿之後，仍能回到流官系統“通理遷敍”。流外雜職也受宣敕。有些雖由各行省選擬，仍需移文都省，給降敕牒札付。因此流外資品雜職官的遷敍，總的説來也歸吏部、中書省轄理。

元代從未入仕人員中選除職官的途徑，主要有宿衞出職、吏員入仕、承襲或承蔭、科舉取士等項。以下分別介紹這些選官制度，以及在選職官考滿後的遷敍體例。

元代選用高級官員，“首以宿衞近侍”。這與蒙古人重視出身“根腳”的貴族政治觀念的影響有關。因為“近侍多世勳子孫”，在當時人眼裏，“任才使能……見用之親切者，惟公卿大人之子弟。見聞於家庭，熟習於典故，而又宿禁近，密忽周慎，出納辭令，有非疏遠微賤、草茅造次之所能及者矣”。終元之世，“出宰大蕃、入為天子左右大臣者，皆世胄焉”。這些“世胄”當中，絕大部分正是由宿衞出職而位致顯宦的。

早在成吉思汗時期，宿衞組織除了執役內庭、環衞帳殿以外，就已承擔着協助大汗和大斷事官處理國務的職能。入元以後，怯薛歹一方面繼續保留着漠北舊制所賦予的參決政事的特權；因此雖然他們不帶品級，連散階也沒有，但是其法律地位仍與歷朝近侍宿衞很不相同。另一方面，在同中原官僚制相協調的過程中，由宿衞出職入仕也成為一條不成文的必行慣例。即“衞士在勞力幹者，其長薦聞，即不次擢官”。元末，怯薛歹迭理迷失幾次將為長官所薦用，“輒遜曰：‘某士齒長勞久，宜先擢之。某不敢越也’。東宮素器侯（按指迭理迷失）。一日笑謂曰：‘黑頭者（按指怯薛歹中的黑頭少年）多為公矣。君年四十猶未仕，將老宿衞矣？’命中書奏官之”。是知以自身老於宿衞，在當時是很少見的事。

由宿衞出職登仕者，並不是完全離開怯薛組織去作官，其怯薛歹的身份並沒有改變。“諸省部官名錄，宿衞者，晝出治事，夜入番直”（《元史·刑法志一》）。因此，他們“雖以才能受任，使眼官政，貴盛之極，然一日歸至內庭，則執其事如故，至於子孫無改。非甚親信，不得預也”（《元史·兵志二》）。執役內庭，在當時人看來乃是一種特殊的榮寵，絕不是到外朝做官所能等同或取代的。很多重要的人事安排，經常決定於皇帝與宿直的親信之間的商討，並且由後者負責向外廷傳達。危素記載歐陽玄進拜翰林學士承旨知制誥兼修國史一職的始末如下：“初，御史大夫也先帖木兒在宿衞。上問在廷儒臣，乃以公（按指歐陽玄）姓名對。上曰：‘斯人歷事累朝，製作甚多，朕素知之。今修三史。尤任勞勳。汝其諭旨丞相，超授爵秩，用勸賢能。’明日，大夫出，遭丞相於延春閣下，傳旨既畢，立具奏牘。”近侍傳旨拜官一向是元代銓政紊亂的重要原因之一。從上引史文亦略可窺見元代自內降旨封授的一般體例。

由宿衞出職為官，其品秩高下的幅度頗大。四怯薛的首長，“及年勞既久，則遂擢為一品官”。其他怯薛歹出仕擔任要職的也很多。但是怯薛歹出職、也並不一定都擔任高官。例如，隨着管理內廷供養諸色事宜的各種專門機構陸續建立，原先專司各色職役的怯薛歹，也可能被派到相應的機構中任職。元代主管御衣、尚鞶、尚飾等事的侍正府設奉御二十四員，以四怯薛之速古兒赤為之，其品秩分別為從五品至從七品不等。

元人吳澄説：“國朝用吏頗類先漢。至元間予嘗遊京師，獲接中朝諸公卿。自貴戚世臣、軍功武將外，率皆以吏發身。”高級官員大多出自半世襲化的蒙古、色目乃至較早投效元廷的漢人“貴戚世臣、軍功武將”，同時仍有不少以吏發身的“無根腳”的人員。而在中、下級官員中，則出職吏員更佔據了絕大部分，乃至當時竟有人斷言：“我元有天下，所與共治，出刀筆吏十九。”

在國家行政運作中吏員作用的增強，至少從北宋已經開始了。這種趨勢在南宋雖然受到一定程度的壓抑，但在金統治下的北方卻不斷加強。元初制度多承襲金制，加上蒙古征服北中國初期，“郡縣往往荷氈披毳之人，捐弓下馬，使為守令。其於法意之低昂、民情之幽隱，不能周知而悉究。是以取嘗為胥曹者，命具之文書上，又詳指説焉”。甚至“司縣或三員或四員，而有俱不知字者。一縣之政，求不出於胥吏之手亦難矣”。於是，在銓選制度不曾完善而補註官缺的實際需要又相當迫切的情勢下，由吏出職補官的途徑便自然暢通了。元代前期，吏員逐級晉升、最終出職地方官的速度有時極快。“才離州府司縣，即入省部；才入省部，不滿一考，即為州府司縣官”。忽必烈朝之後，由於官吏冗濫，由吏入仕所需時日變得相當長。但是因為長期停科，即使恢復科舉制度後取士人數也過少，對於一般沒有社會背景的人來説，通過吏職進入仕途仍然不失為較好的選擇。所謂“科舉廢矣，珥筆可也；學校具文矣，衙前可也”，正是當時社會輿情的生動寫照。在這種風氣的影響下，“各路府州司縣民家子弟，多不攻書。雖曾入學，方及十五以下，為父兄者多令廢棄儒業，學習吏文，以求速進”。

元代吏員的名目多達數十種。廣泛設置在路府州縣行政機構中的吏員通稱“司吏”。設於省台院（含行省、行台、行院）、六部、宣慰司等高級部門的則有“令史”，其中省、台、院令史又分別稱為“省掾”、“台掾”和“院掾”。令史和掾史作為高級吏職，在元代又有“勾當官’之名。設置在中行各省檢校所以及台察衙門裏專司文書稽核的“書吏’，很可能也屬於勾當官體系。司吏、令掾史和書吏的主要職掌，是負責呈復、製作或檢閲各種文書案牘。案牘吏員在各種吏職中最為重要，地位也最高。此外，在中行省台院、六部及宣慰、廉訪諸司，還有專門負責傳達記錄政令的吏職，即“宣使”和“奏差”。吏職中設員最為普遍，地位又最低的，是收發、保管各種文書檔案的“典吏”。上至都省、下至司縣和各級行政機構及其直屬的諸幕僚、職能部門，多設有員數不等的典吏。除以上所列舉，蒙古語和回回語翻譯是構成元代吏職的重要的特有成分。翻譯吏員又可以分為“譯吏”（書面譯員）和“通事”（口語譯員）兩種。

關於吏員升遷途徑的體例十分繁複。總的來説，他們需要煞過十年左右甚至更長一段時日，逐級地從低級衙門屬吏升到各種高級衙門中的吏職，而後就可以由是出職，擔任品從不等的流官。一部分路府州司吏，也可能在考滿後出職，擔任沒有品從的低級首領官如典史、吏民都目等，升任提控案牘，再由提控案牘入流品。茲據牧野修二《元代勾當官體系的研究》及王勁松《元代吏制研究》兩書，製成吏職升進示意圖如下。圖內標註Ⅰ的環節，僅為至元中葉以前實行的升轉途徑；凡標註Ⅱ或Ⅲ、者，則分別表示始自至元后期或武宗朝的新增環節。

①巡尉司系巡檢司與縣尉衙門的合稱。

②理問所是行省直屬的司法機構。

上表所列，只是擇要簡示案牘吏職升轉途徑和入官品從。元代由吏出職的實際情況、各種規定及其前後變化，都還要繁複得多。約略言之，大概還有以下幾點需要稍加補充説明。

一是有些吏員出職入流之前，必須按規定作一定任期的税務官、錢穀官等。此類雜職官雖有品從，但不得入流，而且事繁名微，一般人都不願就任。於是，元政府利用吏員急於入流的心理，將這些職務納入某些吏員必經的出仕途徑。中元以後，路吏出職，往往要先任錢穀官，再轉為無品從的低級首領官，經過典吏、吏目、都目、提控案牘，然後入流品。從這樣的安排也可以看出，雜職品官的地位是如何低下。

二是除案牘吏職以外，較高品級衙門的其他吏員，如通事、譯史、知印、宣使、奏差等也可以直接出職。中、行省、六部、台、院的通事、譯史、知印，其升進體例大略與令史同：宣使、奏差的出職品級要低一些。廉訪司翻譯吏職進入流官的品級要比案牘吏職（書吏）低一等。中書省的蒙古令史（蒙古必闍赤）出職為正六品，比非蒙古入省掾高出一等，當然更體現了元代政治的特點。

三是職官充吏制度化。至元中葉，都行省、台、院、六部、宣慰司等機構中，先後定製部分地擇用由職官轉補的令史、宣使等吏員。都省掾從正、從七品流官內選用，院（行院）、台（行台）、行省掾從正、從八品流官內選用，宣慰司、六部令史由正、從九品流官選用，取充宣使的職官級別各降低一品。武宗即位翌年（1308），更明確規定在職官充吏的人數必須佔據有關衙門所設吏職的一半。不久又宣佈廉訪司書吏亦需由正、從九品文資流官中選取一半。其他奏差、書吏、通事、知印等吏職，也多必須於職官內選用一半。職官充吏的制度化，從政府方面來説，是為了提高在職吏員的素質，同時也可以加強他們重新出職作官時的務實意識和能力。對那些甘願已官復掾的人來説，選擇這條仕進之路，只須熬滿月日、出職為官，則一躍可至六、七品，比由從九或八品職官依例遷調，還是要簡捷可靠。因此，雖然“官坐而治，吏立而趨，官九品亦有立而趨其前者，吏雖大府崇秩，其勢不得不卑”，但當時已“坐而治矣，復立而趨者”依舊大有人在。

四是由儒補吏。這裏包括三種形式，即歲貢儒人、諸生補吏、學官充吏。按定製，歲貢儒人是指各路分每隔三年或二年向上級貢舉“洞達經史、通曉吏事”並且“廉慎行止”的儒人一名左右，充廉訪司書吏（最初系充部令史）。諸生補吏的內容，包括國子監貢舉陪堂伴讀生（在國子監內“佐貴遊治業”的程度較高的陪讀生）和優異的國子生出任隨朝及廉訪司吏職，以及地方學校薦舉肄業諸生擔任地方官府吏職。元仁宗時，曾企圖進一步擴大推行由儒補吏的作法。“仁皇懲吏，百司胥吏聽儒生為。然而儒實者不屑為，為者率儒名也”。看來時人對這種懲治吏弊的方法評價並不太高。元代後期，下第舉人也可以受舉為吏員。

由儒補吏的第三條途徑是教官充吏。教官在元代屬於流外雜職的一種。由於儒生“入仕格例，無不階縣學官而升”，在人多缺少的情況下，要作到路府教授是非常不容易的；即使幸而受一命之寵，依然很難指望得入流品。因此，由教官補選吏職，對於那些想借是途“出而致用”的人，有很大的吸引力。按元制，府州教授許補各部令吏。至於從學錄、學正、教授中選用廉訪司書吏的例子，更是隨處可見。

早在十三世紀三十年代，蒙古政權業已就設科取士進行過初步嘗試。但是，晚至元政權的最後五六十年，科舉制度才獲得真正實施。當時人概括這個曲折的過程説，元代科舉是“倡於草昧，條於至元，議於大德，沮泥百端，而始成於延佑”。

窩闊台九年（1237）八月，詔中原諸路以論、經義、詞賦三種考試儒生，“其中選儒生，若有種田者納地税，買賣者出納商税，開張門面營運者依例供差發除外，其餘差發並行蠲免……與各任達嚕噶齊、管民官一同商量公事勾當着。隨後依照先降條例開闢舉場，精選入仕，續聽朝命”。諸路考試，均於次年（戊戌年）舉行，故稱戊戌選試。

戊戌選試是在漢地出身的官僚耶律楚材、郭德海等人力主下舉行的。據上引詔文，原擬是後再辟舉場，“精選入仕”；另外，對戊戌中選者，除免去賦税外，原規定還要授以地方性的議事官之職。由此看來，它確實帶有科舉考試的性質。其後，劉秉忠曾向當時尚是藩王的忽必烈建言，有“科舉之設，已奉合罕皇帝聖旨”之語，無疑指前引沼書而言。但是窩闊台十年四月，又下詔試汰僧道。實際上對儒生和對僧道的考試被一併施行，主持諸道考試的試官如趙仁、田師顏等，都是“三教試官”。中試儒生除議事官、同署地方政事的規定，也基本上沒有實行。因此，由漢地官僚苦心設計的戊戌選試，在付諸實施的過程中，從科舉取士的初步嘗試蜕變為“考試三教”的一個組成部分。

忽必烈朝圍繞科舉行廢問題曾展開反覆討論。至元十年（1273）曾擬定過十分具體的程式，其“條目之詳，具載於策書”。《元史·選舉志》説世祖時“事雖未及行，而選舉之制已立”，當即指此而言。成宗、武宗時，也一再議貢舉“法度”，但仍然沒有結果。

自金亡，北方停科，迄於元代中葉復科，科舉取士制度在蒙元政權下停廢長達八十年之久，是為科舉制推行一千三百餘年間停廢最久的時期。在此期間，凡用人或由貴戚世臣、軍功武將，或由吏職雜途。這固然與蒙古統治者缺乏“以儒治國”的中原社會傳統觀念，利用漢人和南人時主要以其“趣辦金谷”、“勾稽朱墨”的能力的取才標準有關，同時也曲折反映了漢地社會輿論本身對金、宋兩朝的讀書人溺於奔竟場屋，惟務詩賦空文，結果以所謂“學術”誤天下的厭惡和不滿。

元代中期以後，蒙古、色目上層的漢文化素養逐漸獲得提高。元仁宗為整治吏弊，下決心實行科舉取士制度。皇慶二年（1313），朝廷頒佈科舉詔，宣佈次年開考。

元朝科場，每三年開試一次，分為鄉試、會試、殿試三道。鄉

鄉試取錄名額分配表

試為地方考試，於八月舉行。舉人須從本貫官司推舉，但其資格限制似寬於列朝。其科目，蒙古、色目人二場，即經問五條（至正時減為三條，增奉經義一道），策一道；漢、南人三場，即明經若干題、古賦詔誥章表內科一道、策問一道。全國共設鄉試科場十七處，最多可取錄三百人，其名額見下表。鄉試合格的舉人，在鄉試次年二月在京師舉行會試，由禮部主持。會試科目與鄉試同。會試最多可以取錄一百人，其中蒙古、色目、“漢人”、“南人”各二十五名，於會試次月在翰林院參加殿試。蒙古、色目人試時務策一道，“漢人”、“南人”試策一道。殿試不再黜落，僅據考試結果對會試合格者重新釐定等次，分為兩榜公佈。“國人暨諸部”即蒙古、色目人作右榜（蒙古人以右為上），“漢人”、“南人”作左榜。兩榜為分三甲，第一甲各一人，賜進士及第，任從六品官。這兩個人按俗稱都可以算是“狀元”，但按當時制度，則“唯蒙古生得為狀元，尊國人也”。

實行科舉制以後，國學生歲貢制度也部分地被納入科試體系。所貢生員，“每大比選士，與天下士同試於禮部，策於殿廷，又增至備榜而加選擇焉”（《元史·選舉志一》）。順帝年間，例從國子監應貢會試者中取錄十八人以為備榜；此期間鄉試也增取備榜，授以州學錄、縣教諭等學職。

自延祐年首科鄉試以後，元朝政府共舉行科舉考試十六屆（後至元時期，因伯顏廢科，停舉兩屆），正榜取士凡一千二百人左右。其中後來升至三品及三品以上職位的，約當百人。此外大部分人，“例不過七品官，浮湛常調，遠者或二十年，近者猶十餘年，然後改官。其改官而歷華要者十不能四五；淹於常調、不改官以沒身者十八九”。有元一代，科舉制度對官僚構成的作用和影響，與它的前後王朝相比，都是比較微弱的。

除了規模的狹隘以外，元朝科舉制度還有兩個明顯的特點。一是優待“國族”，壓抑“漢人”和“南人”。人數上佔很少數的蒙古、色目人與人口眾多的“漢人”、“南人”錄取名額相等，中選的機會就大不相等了。又按十六科取士總數，最多可以有一千六百人。但實際錄取人數，只佔額定高限的四分之三，其中元統元年（1333）一科，因政府加意於粉飾文治，經復增會試中程者，方才取士足額。其他各屆科考，鄉試錄取數即不足額，會試復經淘汰，得中者自然就不及百人之數。“漢人”、“南人”赴考者人數極多。如江西每歲就試的“南人”，一般都在數千人。但延祐元年和延祐四年鄉試，江西“南人”中選者分別為十八人、二十一人。錄取不足的原因，很難以“南人”中缺乏合格人選來解釋，只能是因為蒙古、色目考生難以滿選，所以“漢人”、“南人”的選額亦必須保持一定空缺。可見此種不平等，實際上還阻礙了科舉規模的進一步發展。

其次，元朝規定的科舉考試的科目有三。“經疑經義以觀其學之底藴，古賦詔誥章表以著其文章之華藻，復策之以經史時務以考其用世之才”。與前代相比，最重要的變化是程朱理學被正式定為考試取士的標準。按朱熹的四書訓説在南宋末年已被立於官學，表明開始為政府所承認，但當時它在儒家學統各派當中遠未取得獨尊的正統哲學的地位。宋末科試始許用朱注，惟僅為允許採取的諸家學説之一。直到元朝頒佈科舉制度，程朱理學才被政府定於一尊。凡“四書”和《詩經》均須用朱注，《周易》主程、朱氏之説，《尚書》以朱熹門人蔡沈闡釋為主， 《春秋》用程頤私淑胡安國所傳，除《禮記》尚用古註疏、 《春秋》許並用三傳外，其他儒家經典一以程朱理學的闡發附會為本。元朝科學制度對於理學在中國社會的推廣，起了重要的作用。

徵召就是皇帝根據左右大臣的舉薦，將那些尚在野的聞人達士召入廷對，授職錄用。這種特旨徵用的適用範圍是很廣的。如忽必烈前期，董文忠薦真定人工思廉。“世祖問文忠曰：‘汝何由知王思廉賢？’對曰：‘鄉人之善者稱之也’。遂召見，授符寶局掌書。”（《元史·王思廉傳》）郭守敬以“習水利，巧思絕人”為張文謙所薦。世祖召見，面陳水利六事，乃命之提舉諸路河渠。採取徵召授官的方式，有時是為了解決某些專門化的職務的人選問題；更多的時候，則是出於朝廷為標榜自己“求賢若渴”、“野無遺才”的政治需要。元平江南以後，命程鉅夫以集賢直學士、侍御史奉詔求賢江南。程鉅夫遍訪南方名儒，回京舉薦約三十人。其中大多數人應詔至京，“帝皆擢置台憲及文學之職”（《元史·程鉅夫傳》）。此次徵召，則更明顯地帶有籠絡江南知識界、穩定新附國土人心的意圖了。

職官承襲制度，主要是在武職系統裏實行。虞集説：“國朝右武而尚功。將帥之家，以世相繼。下至部曲神佐，無異制也。……昔在世祖皇帝混一海內，布爪牙於城於內外遐邇，星列棋置，聯絡相承。定其武功、統率之大小眾寡，以次受職。其子子孫孫，勿俾廢墜。非有大故，未有絕而不續者。蓋與國家相為無窮者也。”軍官子裔承襲的秩序為：“軍官有故，令其嫡長子，亡歿，令嫡長孫為之。嫡長孫亡歿，則令嫡長孫之嫡長子為之。若嫡長俱無，則以其兄弟之子相應者為之。”（《元史·選舉志二》）元統一江南前期，南方各地時有武裝抗元的騷亂，發生了很多“叛亂賊人殺死軍、民官”的事件。這時元政府曾頒佈《民官承襲體例》，規定凡陣亡民官，其子孫可照依管軍官體例降等承襲。該制度在大德年間由朝廷重申，並明確規定了“降等”的法則：“民官每委實是陣亡了的呵，那的每孩兒每根底，比他那的勾當低二等委付；孫兒、兄弟每根底委付呵，更比他的孩兒每低一等委付。”

至元四年（1267）以前，元朝管民官與武職一樣由子孫承襲。惟自至元元年起民職官已推行遷轉制度；民官依舊制承襲“有礙遷轉體例”。因此元政府在實行遷轉制不久，取消民官承襲，改為用蔭制度。至元四年，對五品以上文職官子孫的承襲作出了規定。按茲時定製，“職官蔭，各止一名”。“諸取蔭官不以居官、去任、致仕、身故，其承蔭人年及二十五以上者聽。諸用蔭者、立嫡長子；若嫡長子有篤廢疾，立嫡長子之子孫（曾、玄同）；如無，立嫡長子同母弟：如無，立繼室所生；如無，立次室所生；如無，立婢生子；如絕嗣者，蔭其親兄弟，各及子孫；如無，蔭伯母及其子孫。諸用蔭者，孫降子一等、曾孫降孫一等、婢生子及旁蔭者各降一等。”至元四年所規定的對用蔭人除授的官品等級，到大德四年（1300）又有所改動。茲比較兩種規定，制簡表如下：

從前引文書中有關用蔭人的資格次序，可知至元四年的承蔭體例，其適用對象主要是漢人之官。到了大德八年，元政府又明文宣佈，“有根腳的蒙古人每，子孫承蔭父職、兄職呵，皇帝識也者”；除此以外，此前所立承蔭體例也適用於色目人，惟“色目比漢兒人高一等定奪”。

如上所述，有資格使其子孫用蔭入流品職官的取蔭者，必須是從五品以上的職官。對六品、七品官員的蔭子問題，至元四年的規定中只提到“已後定奪，注流外職事”。從至元十九年十二月的中書省文書規定“江淮致仕、身故官員子孫蔭敍，六品、七品子孫發去行省，於監當官任用，並免應當暴使”一款看，當時對腹裏六、七品文官的蔭子應當已有定例；江淮官員的類似待遇，可能是參照腹裏制度來決定的。今天尚可知悉的，則是大德四年的定製。據此，正六品子，流官於巡檢內任用，雜職於省札錢穀官內用；從六品子，近上錢穀官：正七品子，酌中錢穀官；從七品子，近下錢穀官。錢穀官即管倉庫官，根據所管倉儲容量大小，品從有所高下，故有近上、酌中、近下之分；但無論何等品從，均屬雜職官，只能在同類型的雜職資品流轉，不得入流，所以地位是很低的。

元代文官蔭子，止於七品。八品、九品官無蔭子資格。

中統三年（1262）李璮之亂以後，元廷採取果斷措施，撤罷漢地世侯，分軍民治之，置牧守，行遷轉。至元元年（1264）九月，中書省頒佈了一個重要的文書，即《職官新制》。這個寶貴的文獻，部分地保留在元代後期刊刻的一部家用類書《事林廣記》裏。其序言日：“至元元年九月，欽奉中統五年八月日聖旨：諭中書省，節該以[所] 降條格省幷州縣，定六[部] 官吏員數，明分品從，加散官，授宣敕，給俸祿，定公田，設儀從。仍三個月一次考功過，為殿最，以憑遷轉施行。使為官廉能者知有賞，貪污者知有罰。為民者絕侵漁之患，享有生樂。今將本省會行條畫，逐一開列如後。”

關於遷轉條例，前引文書規定：“管民官三年一遍，別個城子裏換者。諸王議將隨處官員，擬三十個月為一考，較其功過，以憑升降遷轉。其達魯花赤，不在遷轉之限。”

上述遷轉規定的適用範圍，主要是州縣地方宮。至元七年五月，即這個制度實行三年多以後，尚書省奏：“管民官遷轉，以三十月為一考，數於變易，人心苟且。自今請以六十月遷轉”（《元史·世祖紀四》），世祖是之。考課時間增加一倍，中下級漢人官僚的政治待遇明顯降低。

遷轉體例的進一步更動，當在至元十四年八月。這時候遷轉對象擴大到隨朝官、京官、地方官、匠官等各種職官系統，對有關遷轉的規定也作了進一步的調整和充實。這個規定的正式頒行，或與其他相關規定一併構成一次大規模甄別在任官員的行動，大約是在至元十七年三月；因此，《元史·世祖本紀》在正月丙辰條下載：“立遷轉官員法。凡無過者授見缺；物故及過犯者選人補之；滿代者令還家以俟。”

至元十四年的《循行選法體例》，其內容包括對於隨朝官員、外任官員、隨朝吏員、外路吏員、匠官的流轉升遷規定凡五部分。幾隨朝諸衙門官員，三十個月為一考，一考升一等。各行省、各道宣慰司當時屬於中央的派出機構，因而其官員的遷轉同隨朝衙門官。外任官員三週年為一考，自從九品任上始，或歷三考，或歷兩考，方能升一等。自正五品升入四品，除須歷兩考外，還附加兩考內須歷上州尹一任，或增加正五品一任的條件。正從四品不分內外任，均通理八十個月，與三品職事，惟三品職非有司予奪。三品以上職，不拘常調。上述外任官員遷轉規定，僅對漢、南人有效；達魯花赤和回回官員可“另行定奪”，不受此限。此外，福建、兩廣、四卅等省份，當時視為“邊遠”、“煙瘴之地”。因而凡江西、陝西官員願調川廣等地者，可予升一等的優待。諸管匠官屬於雜職品官，故自成系統，止於管匠官內流轉。每升一等，也都要歷兩考或三考。

至元十四年體例沒有明確指出上都、大都等附廓路分的地方官是否被包括在“外任”官員中間。但從“大都總管府司吏、上都留守司吏”按“外路官吏”待遇來看，他們恐怕被看作是“外任”官員的一部分。

這個升遷體例的最大特點，從表面上看來似乎是重內任而輕外任。實際上，外任中的蒙古、色目官員，其升遷並不受上述制度的限制。真正受到壓抑的，乃是接受各種外任職務的漢人和南人。他們的升進速度，只有隨朝諸衙門的蒙古、色目貴族和少數被視為親信的漢族官僚的一半、甚至三分之一。

在職官遷轉體例以及整個栓選制度的其他各個方面，最受歧視的是所謂“南人”。屬南宋版圖的居民最後為蒙古所征服，沒有機會再跟隨蒙古人一同去對別的地區從事大規模征服活動。於是依蒙古體例，他們成為當時中國境內各地區居民中地位最低下的蒙古臣民。“若遼陽、甘肅、雲南、女真、高麗，舉非九州之地，西則巴蜀，又出九千里外。今其人皆得與中原等。唯荊揚貢賦極饒，文物極盛，而朝廷鄙其人”。因此，元制“銓選優視中州人。……中州人遂佈滿中外，誇耀於時。唯南人見扼於銓選。省部樞密、風紀顯要之職，悉置而不用，仕者何寥寥焉”。甚至在科舉取士時，也發生因考官中有人反對將南人擢置左榜第一，而終使當事人“以下第受屈，名動京師”的事情。在這種窘迫的情勢下，固然有人高蹈遠引，但也有大量的南人為求得一官半職四出運動。時人概括當時南來北往的遊士謂：“南士志於名爵者率往求乎北，北士志於文學者率來求南。”在京師求仕的南人，往往攜帶饋贈北人的臘雞，以至被北人稱為“臘雞”。

中國從戰國時起，就有國君任免文武官吏的制度，任官時發給印璽，免職時收回；同時建立了酬勞官吏的俸祿制度。俸祿的計算單位各國不同，衞國用“盆”，齊、魏用“鍾”，秦、燕用“石”，楚國用“擔”。

秦始皇吞併六國，建立專制主義中央集權國家以後，在全國範圍內實行統一的封建官僚制度，官吏由皇帝任免,凡能闢地、勝亂和力農者,可以仕進為官。除皇帝擇能任官外，官吏之間也可以薦舉，但要負連帶責任，“任人而所任不善者，各以其罪罪之”（《史記·范雎列傳》）。

漢代任官主要採取察舉和徵辟兩途。察舉是兩漢選拔官吏的常設制度,始於高祖十一年（前196）求賢詔。惠帝(前195～前188在位)、文帝（前180～前157在位）也先後下詔求“孝悌力田”、“賢良方正”、“直言極諫”。 武帝（前141～前87在位）初令郡國舉“孝廉”各1人。徵辟始於西漢而盛行於東漢,除了由皇帝下詔徵辟，公卿、州郡長官也可以徵辟士人為官。但如舉非其人，要負連帶責任。此外，也有經過考試被任命為官的,如:翟方進、何武均以射策甲科為郎。公孫宏、董仲舒也以臨軒對策，擢入高第，叫作“郎選”。至於二千石以上的高官，任滿3年可以保舉子弟1人為郎，稱為“任子”，蘇武、劉向均以廕襲為郎。漢武帝時，為了解決財政困難，實行賣官鬻爵，又為大商、富賈“選為官”開闢了途徑。

漢代中央、地方官吏都按品級由國家統一發給俸祿。官吏不僅享受俸祿，而且免除各種賦役。六百石以上的官吏，除軍賦外免除全家人一切徭役。漢代對官吏的任用方式有“守”，是試署性質；有“假”，是攝理的意思；有“行”，指尊官行卑官之事；有“領”，類似兼任；有“平”，助理之意；有“兼”，一身任二官以上；有“待詔”，即候補。

西漢銓選官吏很少籍貫限制，如朱買臣以會稽人任會稽太守。東漢實行“三互法”，規定婚姻之家及兩州之人不得交互為監臨官。漢初官吏還有身份限制，如商人不得為官，宗室子弟不得擔任公位高官。兩漢官吏的任期沒有限制，皆重久任，如於定國任廷尉17年，馮為郡太守27年。

實行九品中正(見古代職官考選制度)的選官制度。其制始於魏文帝（220～226在位）時吏部尚書陳羣所立九品官人之法，就是在州設大中正，郡設中正，由他們按門第將本地人物評為上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九品，定其高下，報朝廷錄用。凡出身上品的，可以任高官，因此有“上品無寒門，下品無勢族”的現象。吏部雖掌銓選，卻完全根據中正官評定的品第決定。但晉時任官比較重視基層工作經驗，“不經宰縣，不得入為台郎”。北朝初期還保留氏族選舉制，沒有確定的任官制度。不久也仿效南朝在州、郡設置中正，推行九品中正制。有時也兼行考試之法。如北齊時“中書策秀才，集書策貢士，考功郎中策廉良。天子常服乘輿出坐於朝堂中楹，秀孝各以班草對”（《通考·選舉考（一）》）。北周宣帝於大成元年(579)下令各州推舉“高才博學”者為秀才,郡舉“經明行秀”者為孝廉。北周對官吏的銓選辦法是，刺史的僚佐和州吏，由長官自署，府官則由朝廷任命。

魏晉南北朝時期俸祿制度，或者以石計算，或者就近給公田，比較混亂。

九品中正制經過360年至隋始廢。隋文帝（581～604在位）廢除郡縣之闢和鄉里之舉，建立秀才科,令諸州每年選定3人。 煬帝（604～617在位）時建立進士科，科舉取士制度開始確立。

適應封建經濟與官僚政治的高度發展，擴大了科舉考試的選官制度。分常科和制科。常科是定期分科考試，制科是皇帝臨時設置的考取名士的科目。唐科舉制度的實行，為中小地主參加政權開闢了廣闊途徑。但唐時科舉登第還只是取得出身，並不授予官職。授官還需要經過吏部考試銓選。著名文學家韓愈，“三試於吏部無成，十年猶布衣也”(《明夷待訪錄·取士》)。唐朝對於文官的銓選權，由吏部統一掌握，武官則歸兵部。凡是科舉及第取得出身者，須經吏部再試宏詞拔萃入等，方可入仕，授予九品官。不應此試者，可由吏部按期召集試以“身”（取其體貌豐偉）、“言”（取其言詞辯證）、“書”（取其楷法遒美）、“判”（取其文理優長）,合格者注授適當的官缺。除中央掌握銓選權外,地方州縣長官也有任命僚屬的權力，一經地方任用，吏部即給予銓選合格的待遇。此外，五品以上的京官和諸州總管、刺史,均有薦舉人才的義務,但如“貢舉非其人”，或“應貢舉而不貢舉”，要判處一至三年徒刑。

為了加強中央集權，擴大統治基礎，積極網羅人才，宋代進一步擴大了科舉制度，不僅取錄的名額較唐增多，而且一經錄取便可為官，按名次的高下定官品的等級。宋初，仿唐制每歲一舉，英宗（1063～1067在位）時起改為三年一舉,自後遂成為常法。除科舉外,還實行恩蔭法。凡皇族宗室和高官的子弟、親屬都可以恩蔭授官，數量多而濫。

宋朝對官吏的銓選,開始由中書省、審官院分掌,神宗元豐(1078～1085)改制,文官銓選之權悉歸於吏部,武官歸兵部。

雖仍實行科舉考試的選官制度，但主要是對漢人。遼、金對本族人實行世選、世襲制。

於吳元年(1364)定“文武科取士之法”，洪武十五年(1382)定製每3年開科取士,考中進士即授與官職。明朝取士雖嚴，但任官卻較寬，除科舉外，薦舉和充當吏員，都是任官的途徑。但從明初起就強調舉非其人連坐。至仁宗（1424～1425在位）時下詔：“中外舉賢才，嚴舉主連坐法”。此外，文臣有功可以任子，武官亦可世襲。從明代宗（1449～1457在位）起，捐納草、粟亦可得官。至穆宗(1567～1572在位)又實行納銀入監，即所謂“例監”，使得吏治大壞。明朝對官吏銓選，也按文武職分屬於吏部和兵部。由皇帝直接任用叫“特簡”，吏部銓注叫“聽選”，由推官知縣補授科道叫“行取”，舉、貢、推官、知縣考科道叫“考選”。適用於三品以上大臣的還有推舉，如廷推和部推。官員任用有資格限制和籍貫限制，吏員雖可升為官，但從永樂七年(1409)便禁吏員為御史。郡縣守令一般不得在本地為官。任官的方式，除實授外，有署、試、兼、攝、理。兼職者亦可兼俸祿。

仍以科舉為選任官吏的“正途”。正科之外，有時增加特科， 如“博學鴻詞科”、 “經濟特科”等。有些官職如詹事府、翰林院、吏部、禮部各司郎官，必須科甲正途出身始能充任。清代凡由皇帝直接任命的官員叫“特簡”，由大臣互推任用的叫“會推”，功臣或殉難官員的子弟可以襲蔭得官，賢能廉潔之士也可經薦舉入仕。乾隆(1736～1795)時曾多次下令命廷臣密舉賢能，薦舉有時須迴避，如康熙四十一年(1702)諭：“九卿薦舉、毋得保舉同鄉及現任本省官吏”。有時不須迴避，如雍正二年(1724)諭：“令京官主事以上，外官知縣以上舉品行才猷，備佐使，親戚子弟不必引避”。但薦舉不實，薦主負連坐之責，所謂“得人者優加進賢之賞，舛謬者嚴行連坐之誅”。

清朝還實行捐官制度。康熙十三年因平“三藩”叛亂，實行捐納制度，以補軍費之不足,3年內捐納的知縣500餘人。 為防止冗官擾民，規定：“捐納官到任三年，稱職者具題升轉，不稱職者題參”（《清史稿》卷87選舉志七），但在實際上無法貫徹。雍正(1723～1735)時，道府以下各官均可捐納，乾隆時文官可捐至道、府、郎中，武官可捐至遊擊。捐官制度雖然為清政府補充了一項臨時財政收入，但是使封建官僚機構惡性膨脹，成為招致清朝吏治敗壞的一大弊政。

清朝官吏任用的方式有以下幾種：①署職：初任官試署2年（後改3年），稱職，再實授。②兼職：大學士例兼尚書,總督兼兵部尚書、右都御史。③護理:低級官兼高級官。④加銜：於本官外另加品級稍高的官銜。⑤額外作用：是皇帝特殊的優遇。

在任官時,為了保證滿族官員的優先權,創制了“官缺制”，分滿官缺、蒙古官缺、漢軍官缺、漢官缺四種，根據固定的官缺任用各族官吏。宗人府、理藩院及管理錢糧、火藥、倉庫和各省駐防將軍、都統、參贊大臣均屬滿官缺；地方知府以下，多由漢官充任。漢人不許補任滿官缺，但滿人卻可補任漢官缺。同時，禁止本省人在本省為官，即使不同省，離原籍500裏以內者,也須迴避。地方官員中不歸吏部銓選者，由督撫選拔，報請批准。清代內外官可以相互升轉，並有一定的任期。