金融支持政策

金融支持政策主要包括： ^[1] 

(1)銀行的支持作用。各商業銀行向高新技術企業提供金融支持的出發點應是：以效益為中心，加大信貸投入，健全中介服務機構，建立支持科技進步的多渠道的投融資體系，完善企業內部運行機制，促進科技成果商品化、產業化。改變傳統信用抵押擔保模式，重視人才資本、知識資本在高科技企業中佔有較大份額的客觀實際，創新形式多樣的貸款擔保方式，滿足高科技企業的融資需求。如一些高科技上市公司中，科技人員的個人股份的市值數額較大，所以科技上市公司股權抵押應是一種值得商業銀行考慮的科技企業融資的新渠道。要發揮銀行的網點優勢，可以嘗試高新技術企業債券，開闢民間投資資金進入高新技術產業的渠道。

(2)建立風險投資機制。建立支持高新技術產業發展的風險投資體系，培育和發展促進資本與高新技術相結合的一套新的金融機制和模式，不僅對提高經濟競爭力的長遠戰略目標會起到積極的作用，也是調整全社會的融資、投資佈局，改善金融結構、機制的重要舉措。風險投資的主要投資方向是高新技術產業和新興產業，要注重發掘高效的風險投資主體，保證風險投資的方向不違背支持高新技術發展的初衷，正確發揮政府在風險投資基金建立這一市場行為中的作用。

(3)依託資本市場。資本市場的發展為風險投資建立的退出機制對高新技術企業的發展具有相當重要的意義。儘管風險投資的成功率一般低至10%一15%左右，但是絕大部分風險投資的創業公司中有一兩個迅速成長並上市，即可收回全部投資，並獲高額回報。在這個運作機制中，發達的資本市場發揮了關鍵性的作用。應借鑑發達國家的經驗，鼓勵高新技術企業採用發行股票、債券等方式直接融資，或採取金融租賃、商業票據、信託等方式間接融資。爭取政府放寬高新技術企業的上市條件，適當增加其上市額度，鼓勵高新技術企業買殼上市，為高新技術企業進入資本市場提供中介服務。

(4)建立中小企業擔保機制。對於一些不願意出讓技術產權和經營管理權的創業者來説，利用擔保體系獲取資金往往比風險投資更為有利。應該加強以下幾個方面的工作：

①發展和完善中小企業信用體系。

②政府擔保機構要堅持“政策化資金、法人化管理、市場化運作”的基本原則，避免行政干預。

③從多渠道籌措擔保資金。

④鼓勵中小企業互助擔保組織的建立和發展。

⑤努力促進商業性擔保機構的擴大和發展。

⑥規範擔保機構的運作機制，嚴格規範擔保機構的法人治理結構。

⑦完善有關各方的責任分擔機制。

⑧積極探索、建立和完善各種風險分散機制。

⑨建立或完善擔保機構的資金補償機制。

金融支持政策形成和發展的根本動力，在於政府在公有經濟部門傳統的資本形成渠道迅速萎縮、公共部門赤字擴大的大背景下，期望通過創造和配置金融租金，降低動員居民部門金融剩餘的成本，用非貨幣發行的手段彌補公共部門赤字，頂託公有經濟部門的資本形成增長。金融支持政策推行的前提是一系列金融管制政策的推行。首先是金融市場準入管制。市場化改革初期，面對公有經濟部門赤字迅速擴大的現狀，中國政府迅速明確了國有銀行在社會信用活動中的經營特許權，在儲蓄資金動員及信貸投放中居於主導和統治地位，私人銀行的建立及企業間資金拆借市場被明令禁止，外資銀行的進入也受到嚴格的准入限制。在銀行主導型金融體系下，儲蓄存款佔居民金融資產的比重在市場化改革初期一直很高，居民部門的金融剩餘絕大多數為國有銀行吸納動員。其次，政府始終保持着對金融組織體系的控制。一直到改革開放二十多年後的20世紀末，政府對3家政策性銀行及四大國有商業銀行的組織體系、業務劃分和人事安排，都保持着強有力的控制，國有銀行一直是政府推行產業政策的主要依託。由於政府對非銀行金融機構的發展，也實行了強有力的干預和控制，國有銀行始終佔據着市場主體地位。 ^[2] 

再次，政府對存款利率始終保持了強有力的控制，利率標準大多數時期遠遠低於市場競爭均衡水平，降低了國有金融機構動員居民金融剩餘的成本。在這些金融管制政策推行的基礎上，中國政府通過高準備金制度的建立、信貸規模控制及政策性貸款投放等手段，控制了大部分信貸資金，國有銀行的信貸活動一直到20世紀90年代末期仍然按照政府意志進行。在市場化改革中，中國政府逐步放棄消費品和勞動力價格控制權以及生產資料的調配權後，控制並配置國有銀行的信貸資金就成為貫徹產業政策最主要的依託，成為“國家推動發展觀”付諸實踐的基本手段。對外資金融機構的准入管制及資本流動控制，使得國有銀行在社會信用中的主體地位一直延續，為金融支持政策的推行創造了良好的外部環境。金融支持政策的核心目標，是在低成本動員居民部門金融剩餘的基礎上，為政府重點支持的產業和企業提供低利率融資支持和隱性金融租金補貼。

政府通過差別貸款利率政策、信貸傾斜政策、央行資金供給政策、資本市場準入政策等，對重點產業的公有企業進行強有力的融資支持，頂託了公有經濟部門的資本形成增速。到改革開放已20年的1997年，全社會金融機構短期貸款共55418．3億元，其中36474．3億元貸向國有企業，佔貸款總額的65．8%。1981～1996年，國有經濟部門所獲國家預算內投資佔企業固定資產投資額的比重從28．1%下降到了2．7%，但由於國有銀行信貸資金的強力支持，國有經濟部門始終保持了很高的投資增長率，固定資產投資額一直佔全國固定資產投資額的50%以上。在持續的資本形成增長中，公有經濟部門通過重點產業的加速發展加快了經濟結構的調整轉換，防止了轉軌時期常見的“L”型經濟衰退，穩定了通貨。儘管這一政策也不可避免地帶來了金融效率損失與風險累積問題，但在漸進改革前期，它始終是形成“中國的奇蹟”的基本解釋變量之一，具有極其重要的作用。