鄭汴新區

鄭汴新區東起開封市金明大道，西至鄭州市中州大道，南起中牟縣、尉氏縣南縣界，北至黃河南岸，規劃範圍包括沿黃生態文化旅遊產業帶部分地區、鄭東新區、鄭州經濟技術開發區、鄭汴產業帶、鄭州航空港區、鄭州九龍國際產業（物流）園區以及汴西新區。面積大約是1700—2100平方公里。

河南省將以“鄭汴新區”為增長極，把“大鄭東新區”作為全省經濟發展的“第一工程”。

科學修編並完成省域城鎮體系規劃。統籌“鄭汴新區”規劃佈局，推動“大鄭東新區”和“汴西新區”加快發展。這裏説的“大鄭東新區”，是指鄭州中州大道以東、汴西新區以西、黃河以南、航空港以北的區域，整合鄭東新區、鄭州經濟技術開發區、鄭州國際航空港、白沙產業集聚區、官渡產業集聚區、金岱工業園區、鄭州國際物流園區和鄭州出口加工區等，共同組成“大鄭東新區”，將作為今後一個時期全省經濟發展的“一號工程”。 “在區域內率先實現規劃統籌、交通一體、產業鏈接、社會公共資源共享、生態和環境保護合作，逐步建設成為現代產業聚集區、城鄉一體發展的現代複合型城區、綜合改革核心實驗區、對外開放示範區、環境優美宜居區和為全省乃至中西部地區服務的區域服務中心。” ^[1] 

中原城市羣以鄭汴為核心層，在完善中原城市羣規劃中，以“鄭汴新區”為增長極；

以鄭州綜合交通樞紐為中心，打造“半小時交通圈”和“一小時交通圈”；

以鄭汴一體化區域為核心層、“半小時交通圈”區域為緊密層、“一小時交通圈”內城市為輻射層，逐步形成“一極兩圈三層”城鄉統籌發展新格局。

“一極”即構建帶動全省經濟社會發展的核心增長極，就是“鄭汴新區”，包括“大鄭東新區”和“汴西新區”。

“兩圈”是指加快城市羣軌道交通體系建設，在全省形成以鄭州綜合交通樞紐為中心的“半小時交通圈”和“一小時交通圈”。

“半小時交通圈”就是以城際快速軌道交通和高速鐵路為紐帶，實現以鄭州為中心、半小時可以通達開封、洛陽、平頂山、新鄉、焦作、許昌、漯河、濟源8個省轄市；

“一小時交通圈”就是以高速鐵路為依託，形成以鄭州為中心，一小時可以通達安陽、鶴壁、濮陽、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店9市的快速交通格局。

“三層”即中原城市羣核心層、緊密層、輻射層。核心層指鄭汴一體化區域，包括鄭州、開封兩市區域；緊密層包括洛陽、新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源7個省轄市區域；

輻射層包括安陽、鶴壁、濮陽、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店9個省轄市市區。

以後，河南省的博物館和紀念館有望全部免費開放。

報告説，河南省除了加快中國文字博物館等重大文化基礎設施的建設，還要注重市縣級公共圖書館、文化館、博物館的建設，全省的博物館和紀念館有望全部免費對參觀者開放。 ^[2] 

3000個行政村要建農民體育健身工程，3300多個自然村要通廣播電視，還要改建600個鄉鎮文化站，建成4000個農家書屋。

同時，“全力推進嵩山歷史建築羣申報世界文化遺產，實施開封古城牆保護工程。”

河南省政府還將抓好100家文化企業，做大做強河南報業、中原出版傳媒、河南文化影視等產業集團。支持省文化產業投資公司與中央電視台合作打造動漫產業基地。

同時，特色文化產業集羣，推動鎮平玉雕、開封汴繡、禹州鈞瓷、洛陽唐三彩、民權畫虎等特色文化產業區塊發展。

河南省將把鄭州、開封、洛陽、安陽、商丘5市作為文化體制改革試點，選擇開封市、登封市、禹州市、淮陽縣、新縣、浚縣、寶豐縣、鎮平縣8個市縣為河南省第一批“文化改革發展試驗區”。

中原城市羣將構建“一極兩圈三層”的總體框架，一極兩圈三層架構，鄭汴新區是核心。鄭汴一體化區域即鄭州、開封兩市區域將成為全省的核心層，“大鄭東新區”和“汴西新區”將成為全省經濟社會發展核心增長極。

2009年1月10日，河南省政府召開座談會，邀請部分省老領導及專家學者圍繞加快中原城市羣發展、構建現代城鎮體系規劃進行研討。

省委副書記、代省長郭庚茂説，未來一個時期，我省謀劃圍繞“一極兩圈三層”架構，實施中心城市帶動戰略，加快中原城市羣發展，構建現代城鎮體系。

無論是應對當前金融危機，還是實現更長時期、更大規模、更高水平的發展，都必須加快產業集聚區建設，構築現代產業體系、現代城鎮體系、自主創新體系，集中人流、物流、資金流等生產要素，以降低交易成本，形成規模效益，促進結構優化和環境保護，增強可持續發展能力。

■鄭汴新區“吞併”鄭東新區和開封新區，“五大區”完全覆蓋鄭汴之間的廣闊地帶

■到2020年，鄭汴新區將被建成五大複合城區，新區面積410平方公里，人口500萬

■高鐵、航空、城鐵等全面支撐新區大交通，鄭汴新區將成為充滿活力的現代化城市

鄭汴新區的每一項規劃，都會牽動鄭州、開封兩市人民的神經！新城區到底是啥模樣？這恐怕是大家最為關心的。 昨日，鄭汴新區總體規劃（2009－2020年）方案評審會在鄭州召開。按照這個規劃，到2020年，鄭汴新區將會成為佔地410平方公里、總人口500萬、環境優美、充滿活力的現代化複合型城區。 這次評審會邀請的專家陣容強大，幾乎涵蓋了所有與城市建設相關的專業，包括：國土資源管理專家王萬茂，交通工程技術專家黃曉明，建築規劃專家王魯民，社會科學專家王彥武，建築規劃專家毛其智，建築規劃專家田銀生，水利工程專家李春敏，市政工程專家宋啓元，建築規劃專家陳秉釗，產業諮詢專家張天兵，市政工程專家費培芸，市政工程專家徐波，建築規劃專家黃向球，區域規劃專家董黎明。 省委副書記、省長郭庚茂，省委常委、常務副省長李克出席了會議。省委宣傳部，省發展改革委，省財政廳，省國土資源廳，省住房和城鄉建設廳，省交通廳，省水利廳，省林業廳，省農業廳，省政府國資委，省環保廳，鄭州鐵路局，鄭州新鄭機場管理有限公司，省鐵路投資有限責任公司，鄭州和開封兩市市委、市人大、市政府相關領導以及相關市直部門、鄭州新區管委會及汴西新區管委會領導均全體與會。 ^[3] 

鄭汴新區規劃範圍包括鄭州新區和開封新區，東起開封市金明大道，西至鄭州市中州大道，南起中牟縣、尉氏縣南縣界，北至黃河南岸，總面積約2077平方公里。

根據總體規劃，到2020年，新區建設用地規模控制在410平方公里，鄭汴新區總人口500萬，城市化水平86%。其中，城市功能區人口430萬，鎮區人口35萬，農村人口35萬；遠景到2050年，總建設用地達到600平方公里，總人口規模達到700萬左右。 新區的功能定位為：科學發展改革試驗示範區，城鄉統籌發展的示範區，國家區域性物流樞紐，區域金融中心，先進製造業基地，全省經濟社會發展的核心增長極和改革發展綜合試驗區，中原城市羣的核心區。 新區的發展目標是建設“五區一中心”，即建設成為現代產業集聚區、現代複合型新區、城鄉統籌改革發展實驗區、對外開放示範區、環境優美宜居區和區域服務中心，在全省工業化和城鎮化進程中發揮引領作用。

城市規劃中，簡單的功能分區，往往會造成產業孤立、城鄉分割、交通擁堵等問題。此次規劃提出了“複合城區”的概念，着力避免此類問題的出現。

新區規劃以“複合城區”為核心理念，通過區域“規劃統籌、交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建”，提高產業集聚、產城融合、城鄉統籌、城際開放能力，走出一條不以犧牲農業和生態為代價的新型工業化、城鎮化和農業現代化道路，為全省乃至全國內陸地區科學發展提供示範。 “複合城區”理念具體體現為“五大複合”。一是功能複合，即對生產功能、人居功能和服務功能進行統籌安排。二是產業複合，即實現產業鏈的橫向和縱向延伸擴展，形成一二三產業的循環發展。三是生態複合。以生態軸線聯合各功能區，使城市、近郊、農村、農田、濕地、河流、森林等不同類型的生態單元既空間獨立，又緊密聯繫，形成複合的生態結構。四是空間複合，打破單一土地利用模式，在城市建成區之中穿插一些生態農業示範區，實現土地混合使用；同時，以基本空間單元構成複合型社區，再由複合型社區構成功能組團，防止分區之間功能割裂，減少交通能耗。五是體制複合。打破行政區劃及城鄉界限，建立統籌城鄉發展的新型管理體制，實現城鄉一體化發展。產業佈局

根據新區產業發展現狀，綜合考慮資源承載力、土地適應性、交通運輸條件等因素，採取軸線組團發展模式，形成“兩軸兩帶九組團”的發展格局。“兩軸”是東西走向的鄭汴一體化產業發展軸，南北走向的鄭東－－航空港經濟發展軸；“兩帶”是沿黃旅遊產業帶、東南部生態農業產業帶；

“九組團”是鄭東新區、經開區、航空港、白沙組團、劉集組團、官渡組團、九龍組團、中牟組團、汴西組團。規劃確定鄭東新區強化商務、金融、會展、科研、教育等功能，經開區加快發展先進製造業、高新技術產業，航空港重點發展臨空產業，白沙、劉集、官渡組團着重發展科教、旅遊休閒、食品加工、環保等產業，九龍組團（國際物流園區）發展物流與配套工業，中牟組團發展機械製造、汽車製造、食品製造業，汴西組團發展綜合性新城區，以金融商貿、休閒娛樂、行政辦公、商住以及現代製造業功能為主。沿黃河發展生態、旅遊產業，在新區東南部發展高效農業。

高鐵、航空、城際鐵路等現代化的交通設施將成為鄭汴新區交通系統的支撐。按照規劃，從鄭汴新區出發，到達中原城市羣不超過1個小時，到達北京、武漢、西安等重要城市，不超過3個小時。

新區交通規劃依託國家幹線交通系統，圍繞高鐵客運中心、航空港、鐵路集裝箱中心站、幹線公路物流港與鄭州火車站（市區站）共同構成的“五大樞紐”，打造以鐵路（包括客運專線）、城際軌道、高速公路主幹、國家幹線公路、航空為支撐，各種交通方式有機銜接、高效安全的一體化綜合交通運輸體系，實現中原城市羣半小時交通圈和1小時交通圈

實施鄭州國際機場二期工程，新建第二跑道、第二航站樓及附屬設施，形成北京、廣州、上海的三條“空中快線”和至昆明、杭州、成都、深圳的四條精品航線，新開通至新加坡、東京（或大阪）兩條亞洲航線和一條歐洲國際航線，大力爭取國際航線向鄭州延伸，擴大國際客運航線網絡；引進國際航空物流企業，加強與郵政航空合作，培育國際貨運線路。

同時，建設航空港城際鐵路樞紐站，打通機場至商丘的東出口，加快建設機場至民權的高速公路，依託國家幹線鐵路、客運專線、城際軌道交通、高速公路和快速通道，實現“零換乘”，提高航空港對中原城市羣周邊城市的輻射能力。

客運方面，以新鄭州站（鄭州東站）綜合交通樞紐為中心，通過建設石武（石家莊－武漢）、徐蘭（徐州－蘭州）客運和鄭州－重慶高級客運專線，形成全國第一個高速鐵路客運“十字”樞紐，打造至北京、武漢、西安的二至三小時鐵路快速交通圈。

規劃建設鄭州－焦作、鄭州－新密－洛陽、鄭州－許昌、鄭州－開封等城際鐵路，強化中原城市羣內部交通聯繫。 貨運方面，圍繞國家幹線鐵路“雙十字”鐵路樞紐，改造提升隴海鐵路和京廣鐵路、新建國家鐵路集裝箱中心站、鐵路新編組站和鄭州鐵路樞紐南北環線，分流鐵路貨運，形成新的物流集散中心。

新區區域內打造“六橫六縱”的快速路骨幹網絡，“六橫”東西貫穿新區，作為連接鄭州和開封的區域骨幹道路，承擔區域內東西串聯的功能。自北向南分別為：新龍路、金水東路－鄭開大道、鄭汴物流通道（中央大道）、南三環路東延－新安路、310國道、102省道。“六縱”南北縱貫新區，起南北聯絡作用，自西向東依次為：中州大道、107輔道、四港聯動大道、新107國道（萬三公路）、233省道、新233省道（規劃中）。

在城鄉二元體制下，農村和城市在許多方面都存在巨大差異，尤其是在社會服務和公共資源方面，城市人比農村人要優越得多。而在鄭汴新區，城鄉差異將被抹去，城鄉資源共享、社會服務均等是新區城鄉一體化的發展目標。

規劃提出，要用區域快速客運交通網絡將城鄉緊密聯繫起來，統籌規劃城鄉一體的給排水、供熱、電力、電信等市政設施，統籌配置商業、金融、文化娛樂、體育、醫療衞生、社會福利等社會服務設施。 在城鎮體系空間佈局上，按照交通引導，生態優先，凸顯優勢的原則，在整個鄭汴新區範圍形成“9－6－12”的複合網絡式城鄉一體化空間發展框架。“9”即鄭東新區、經開區等九個功能組團。“6”即六個重點鎮，為雁鳴湖鎮、白沙鎮、黃店鎮、花園口鎮、柳林鎮、官渡鎮。“12”即十二個一般鎮，通過搬遷、合併等方式遷村並點，引導人口向中心村及小城鎮集中，提高農村建設用地利用的集約性，將置換出的建設用地用於滿足城鎮建設的需要。 按照規劃，新區將建設“三大農業圈”：城區農業圈、近郊農業圈、遠郊農業圈。城市農業圈鑲嵌在城區之中，以農業體驗公園、社區綠化為主，並發展高科技無土栽培產業；近郊農業圈靠近城市生活區，同時也是組團之間的生態廊道，集設施農業、休閒農業與農業科研於一體，生產新鮮的蔬果、水果、乳製品等，進行農業科研，發展觀光農業；遠郊農業處於城區外圍，規劃建設大規模生態農業基地，包括生態循環，農業觀光、農產品加工、農業物流，以及農、牧、漁等基礎農業形態，構成包括沿黃生態農業區在內的兩大農業區。