鄭州市創建國際消費中心城市實施方案

為落實省委書記樓陽生提出的“鄭州市要當好國家隊、提升國際化，加快建設國際消費中心”重要指示精神，加快推進鄭州市國際消費中心試點城市建設，力爭創建工作早日見成效，制定本實施方案。

2019年商務部等14個部門發佈《關於培育建設國際消費中心城市的指導意見》（商運發〔2019〕309號），提出了國際消費中心城市的概念。培育國際消費中心城市是黨中央、國務院立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局的重大戰略部署；是加快供給側結構性改革，完善現代流通體系，提升供給體系對國內適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求更高水平的動態平衡，增強消費對經濟發展的基礎性作用，暢通國內大循環、形成國內更大市場的重大戰略支撐。

2020年10月，十九屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，全面促進消費，培育國際消費中心城市。2021年11月，習近平總書記在第四屆中國國際進口博覽會開幕式主旨演講中強調，“中國將推進內外貿一體化，加快建設國際消費中心城市”。

2021年6月，省委書記樓陽生調研鄭州時，提出了鄭州市要當好“國家隊”、提升國際化，着力提升核心競爭力，努力打造國際開放高地的發展目標，指出鄭州要加快建設國際消費中心。

2022年1月，樓陽生書記在北京參加中央經濟工作會時，思考河南發展的28個問題中，鄭州建設國際消費中心城市也在其中，樓陽生書記指出，鄭州要從基礎設施改進、平台建設、文旅、餐飲等諸多方面努力。

貫徹落實習近平總書記對鄭州提出的“加快國家中心城市建設”工作目標，聚焦當好國家隊、提升國際化、引領現代化河南建設這一方向，提升消費對經濟發展的基礎性作用，加快形成以鄭州本地市場為核心、國內市場為主體、國內國際雙循環的發展新格局，不斷開創國家中心城市現代化建設新局面。

到2025年，鄭州市在國際知名度、消費繁榮度、商業活躍度、到達便利度、政策引領度等關鍵指標方面水平顯著提升，成為彰顯時尚的時尚之都，打造傳統文化和現代文明交相輝映的全球旅遊目的地、引領創新生態的數字消費和新型消費標杆城市，形成具有全球競爭力的文化、旅遊、會展、教育、體育、醫療等一系列“城市名片”，打造獨具鄭州特色的國際消費中心城市，更好滿足人民對美好生活的嚮往。

國際知名度。朝着“買全球、賣全球”的目標不斷前進，全球城市競爭力排名顯著提升，入駐一批全球知名品牌中國區總部、亞太區總部和全球頂級品牌經銷商。到2025年，入駐世界500強企業90家，入境遊客接待量達到43萬人次，4A級以上景區達到35個，世界文化遺產數量2個，舉辦國際性活動和展會15個。

消費繁榮度。國際消費的帶動力、輻射力、引導力、創新力顯著增強，消費潛力不斷釋放，消費總量持續增長。到2025年，社會消費品零售總額超過7200億元，基本確立中部地區消費新增長極地位。服務標準與監管體系更加完善，“放心消費”軟環境持續優化，消費者滿意度、消費服務質量顯著提升，商業信用環境指數居全國前列，便民商業服務網絡更加完善。到2025年，全市居民人均消費支出超過3萬元；服務業增加值突破8600億元；國內旅遊收入2000億元人民幣，外匯收入2.5億美元。

商業活躍度。形成線上和線下、商品和服務、生產和流通深度融合的市場體系。到2025年，標誌性商業街達到50條；城市營商環境排名進入全國第一方陣；國際知名商品和服務品牌進駐數量達到700個，中華老字號數量達到5個；免税店和離境退税商店數量達到2家；三星級及以上旅遊飯店牀位數2萬個；第三產業增加值超萬億元。

到達便利度。國際航空連通率進一步提高，通關更加便捷，國際國內高效暢通的立體化交通網絡基本形成。城市交通樞紐與商業體的通達度、融合度顯著提升，接駁便利性持續增強。到2025年，國際國內航班線路通達城市達到220個，航線班次數量220條。出租網約車數量達到50000台。高鐵、動車直達車次超過5000次。地鐵運營總里程達到600公里左右。高速公路途徑條數11條。

政策引領度。部門協調更加高效，促進消費升級的體制機制和政策體系不斷完善，制度改革創新持續深化，消費市場開放度顯著提升。

（一）實施國際活動提升工程

1．打造國際會展中心。通過舉辦中國（鄭州）國際旅遊城市市長論壇、全球跨境電商大會、中英氫能產業合作論壇、世界傳感器大會等國際展會，進一步策劃引進國際文化旅遊、國際消費品博覽會等一批國際展會，提升鄭州國際會展知名度。加快中鐵會展城、新國際會展中心、鄭州國際文化交流中心等重點項目建設，建設具有國際水準的新型智慧展館。（責任單位：市委外辦，市商務局、市文化廣電和旅遊局、市工信局，有關區縣〔市〕政府）

2．打造國際體育賽事名城。積極引進世界高水平單項體育賽事和綜合性運動會。申辦世界羽毛球混合團體錦標賽（蘇迪曼杯）、WTT世界盃總決賽、WTA鄭州國際女子網球公開賽、全國青年運動會、全運會、世界大學生運動會。承辦好鄭州國際少林武術節、鄭州馬拉松、鄭開馬拉松、楚河漢界世界棋王賽。謀劃東盟國際運動會在鄭舉辦，謀劃武術品牌賽事。引進英雄聯盟、王者榮耀等世界和全國頂級電競賽事，打造以電競為主題的潮玩專線，與文化旅遊、步行街、夜間經濟中的消費場景和消費空間深化聯動。吸引更多國內外選手來鄭參賽，將我市打造為國際體育賽事名城。（責任單位：市委外辦，市體育局）

（二）實施口岸經濟引領工程

3．打造口岸消費中心。發揮鄭州航空港區口岸體系齊全優勢，深化汽車、肉類、郵政、水果等9大功能性口岸與跨境電商產業融合發展，形成物流、貿易、產業融合集聚發展的口岸經濟生態鏈，豐富國際品質進口商品供給。加密國際航班到達班次，爭取航空口岸過境人員144小時免籤政策落地，大力發展“免税經濟”“退税經濟”，加快在口岸、機場佈局免税店，探索“消費＋登機預辦”一體化試點，吸引國際遊客來鄭消費旅遊，打造國際知名口岸消費中心。（責任單位：市物流口岸局、市商務局、市市場監管局，鄭州航空港區管委會，金水海關）

4．打造國際跨境電商集散中心。落實習近平總書記提出的“買全球、賣全球”目標，依託中大門、萬國優品、百福國際等跨境電商優勢企業，發揮國際陸港優勢，以藥品零售、美妝為重點，打造以鄭州航空港區和鄭州經開區為核心的國際跨境商品集散中心。推動直播電商等電商新業態新模式發展，打造一批特色鮮明直播電商基地。（責任單位：市商務局、市市場監管局，鄭州經開區管委會、鄭州航空港區管委會，金水海關）

（三）實施特色服務消費提升工程

5．打造黃河歷史文化消費中心。以“華夏文明之源、黃河文化之魂”為主題，打造沿黃文化產業帶，建設“天地之中”、黃帝故里、商代王城等三大文化核心展示區。以中國功夫體驗旅遊、中國古都文化旅遊、絲路文明旅遊、黃河文化旅遊等為重點，加快向海外推介以“山·河·祖·國”為主題的文化旅遊精品線路和產品，推動中原文化走向世界。拓展旅遊消費區域，增加5A、4A級旅遊景區數量，打造國際旅遊目的地。（責任單位：市委外辦，市文化廣電和旅遊局、市文物局，有關區縣〔市〕政府）

6．提升“夜經濟”消費。推出一批夜品、夜購、夜賞、夜遊、夜健項目，培育鄭州夜經濟活動品牌，打造“夜鄭州”消費地標，打造一批夜經濟消費街區。支持方特歡樂世界、華誼兄弟電影小鎮、只有河南、黃帝千古情等景區，打造鄭州“夜經濟”特色品牌。（責任單位：市商務局、市文化廣電和旅遊局、市發展改革委、市資源規劃局、市城管局，有關區縣〔市〕政府）

7．提升特色餐飲消費。加強特色美食文化宣傳推廣，完善特色美食標準體系，推動“鄭州燴麪”申報非物質文化遺產，促進“黃河大鯉魚”“燴麪”“胡辣湯”等特色美食傳統技藝傳承和保護；引導餐飲潮流化發展，積極推進美食街建設，打造國際美食名城。（責任單位：市商務局、市市場監管局、市城管局、市公安局，有關區縣〔市〕政府）

8．提升特色康養消費。加強與國際國內知名醫療機構、醫學院校、醫療集團合作，引進國際先進醫療技術、醫療品牌、管理品牌，在健康管理、康復、護理等領域共建高端服務機構，建設一批具有國際競爭力的健康服務項目。（責任單位：市衞健委、市民政局、市文化廣電和旅遊局、市體育局、市市場監管局，有關區縣〔市〕政府）

9．提升國際化教育功能建設。大力引進國際名校在鄭聯合辦學，建立多元化學生互動雙向渠道，打造國際學術交流中心。（責任單位：市委外辦，市教育局，有關區縣〔市〕政府）

（四）實施鄭州製造出海工程

10．支持製造業開拓國際市場。鼓勵製造業企業加大技術創新，研發具有全球競爭力產品，培育具有影響力的國際品牌，支持一批製造業企業積極開拓國際市場。（責任單位：市工信局、市商務局，有關區縣〔市〕政府）

11．打造國際速凍食品產供中心。發揮我市食品加工業優勢，擴大我市速凍食品出口規模和國際市場佔有率，提升“鄭州食品”在國際上的影響力，打造國際速凍食品產供中心。（責任單位：市工信局、市商務局，有關區縣〔市〕政府）

（五）實施國際消費集聚工程

12．打造國際文旅消費新高地。實施“1＋8”鄭州都市圈建設，堅持龍頭帶動和整體聯動相結合，推動鄭州都市圈文旅資源共建共享、協同發展。完成米字形高鐵網建設，擴大高鐵網絡覆蓋範圍。實施鄭州至許昌市域鐵路、S312沿黃大道等重點交通工程，深化鄭州都市圈城市直連直通，吸引周邊景區的國際遊客到鄭消費旅遊，打造國際文旅消費新高地。（責任單位：市文化廣電和旅遊局、市交通局、市發展改革委，中國鐵路鄭州局集團有限公司）

13．打造特色商業名街。規劃建設一批有地域特色、風格各異、規範有序的特色商業街區，挖掘城市文化元素，打造展示城市形象的名片，形成國際遊客旅遊、購物、娛樂的打卡地。推進德化步行街改造提升工程和豫園回豫項目落地，支持農科路酒吧休閒一條街、天下收藏文化街、中原金街、海匯港、龍湖裏等一批商業街建設成為國家級、省級旅遊休閒街區和商業名街。（責任單位：市商務局、市城建局、市發展改革委、市資源規劃局、市城管局、市文化廣電和旅遊局，有關區縣〔市〕政府）

14．打造國際品牌首選地。鼓勵國際知名商業企業設立全球性、全國性和區域性的品牌首店、旗艦店、體驗店，鼓勵品牌商開設直營門店，形成國內外高端品牌集聚效應，不斷提高中高端品牌的投放首位度。（責任單位：市商務局，有關區縣〔市〕政府）

（六）實施國際消費基礎強化工程

15．強化機場門户功能。推進機場三期建設，以亞太地區為重點，積極培育國際客運航線，持續加密國際國內貨運快線。用好第五航權，爭取第七航權，積極承辦“空中絲綢之路”國際合作論壇，打造具有國際影響力的大型論壇品牌，進一步吸引全球航空資源向河南聚集。（責任單位：市物流口岸局、市發展改革委，鄭州航空港區管委會，河南機場集團）

16．推進“陸上絲綢之路”擴量提質。高水平建設中歐班列集結中心示範工程和國際陸港第二節點，完善“一樞紐、四通道”戰略佈局，開展中歐班列運郵和運貿一體化業務，打造海外集疏分撥網絡，不斷擴大消費品進出口規模。（責任單位：市物流口岸局、市商務局）

17．打造國際多式聯運樞紐。全面推進空、陸、網、海“四位一體”對外開放大通道建設。推進賈魯河沿線重要港口集疏運體系建設，完善沿線港口的公路集疏運通道建設，建設我市通江達海國際新通道，不斷提升“一單到底、通達全球”的集疏通達能力和綜合運營效益。（責任單位：市物流口岸局、市交通局、市水利局、市資源規劃局）

（七）實施國際組織引進工程

18．加強國際組織引進。推進歐盟中部中心、東盟合作中心、馬來西亞商貿服務中心、中拉經貿合作平台、保加利亞旅遊部鄭州代表處等國際組織落户鄭州，形成國際機構集聚新優勢。（責任單位：市委外辦，市商務局，有關區縣〔市〕政府）

（八）實施國際消費融合創新工程

19．推進零售業創新轉型。鼓勵大型商貿企業進行數字化改造，建設數字化門店，引進數字化智能管理系統，運用直播、短視頻、社羣營銷等數字化手段拓展線上業務，打造一批智慧市場、智慧商圈、智慧集市、智慧商店。支持電子商務平台賦能商業主體，實現網訂店取、數字化營銷、精準服務和定製服務等。引入元宇宙服務商，探索VR、AR、全息影像等技術在消費領域的創新應用，打造虛擬現實商城體驗店、虛擬試衣間、虛擬家居體驗館等沉浸式消費場景。（責任單位：市商務局、市大數據局，有關區縣〔市〕政府）

（九）實施國際化營商環境改善工程

20．構建國際化營商環境。着力打造國際化營商環境。在貿易投資自由化便利化、知識產權保護、電子商務、政府採購等方面進一步加強與相關國際通行規則對接。進一步提升外資管理和服務水平，健全外商投資促進和服務體系，全面落實外商投資法和相關配套法規，完善外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度。進一步優化外貿發展環境，加大對中小外貿企業信貸支持，繼續推動降低外貿企業營商成本，清理規範口岸收費，深化國際貿易“單一窗口”建設，推動國際物流暢通，助力企業更好開拓國際市場。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市市場監管局、市財政局、市金融局、市物流口岸局，有關區縣〔市〕政府）。

21．健全國際化城市環境。建立符合國際通行要求的城市英語標識和外語諮詢體系，加強窗口單位、公共場所的外語信息服務。以景區景點、餐飲住宿、購物娛樂、機場車站等場所企業為重點，加強國際禮儀、多語言、文化素養等服務技能培訓，提升城市人文形象。（責任單位：市委外辦、市委市直機關工委、市委宣傳部，市商務局、市教育局、市城管局、市文化廣電和旅遊局）

22．營造誠信消費環境。強化市場秩序監管，維護線上線下公平競爭市場環境，加強商品質量、食品安全、市場秩序綜合監管，嚴厲打擊銷售侵權假冒商品等違法行為。健全消費維權體系，暢通和拓寬消費者投訴熱線，建立統一、便民、高效的消費投訴和聯動處理機制。（責任單位：市市場監管局、政務熱線辦、市商務局、市人社局，各區縣〔市〕政府）

（一）加強組織保障

國際消費中心城市建設工作領導小組加強組織領導和統籌推進。領導小組辦公室強化統籌協調，推動重點項目，研究創新政策，推動相關工作落實。市級有關部門根據任務分工制定實施專項工作方案，研究完善配套政策措施，確保工作有序推進。

（二）配套政策資金

統籌使用產業發展、對外開放和人才建設等各類資金，加大對國際消費中心城市建設重點項目、重大活動、重點品牌和重點企業支持。

（三）強化宣傳推廣

動員各大新聞媒體多渠道、多層次宣傳創建工作典型案例和有效模式。藉助國家對外交流活動、大型專業展會、國際賽事等全球影響力平台，加強消費品牌策劃，為建設工作營造濃厚的社會氛圍。

（四）強化督導考核

領導小組辦公室要建立督查制度和考核辦法，督促成員單位按照工作推進計劃抓好落實，並定期對工作任務完成情況進行通報。

（五）加強市縣聯動

各區縣（市）要建立相應的工作機構，完善工作機制，制定工作方案，紮實推進實施，構建科學有效的工作體系。指導各開發區、區縣（市）引進建設一批國際化、綜合性國際消費重點項目，共同推進建設工作取得實效。 ^[2] 

一、方案背景

2019年商務部發布《關於培育建設國際消費中心城市的指導意見》，提出了國際消費中心城市的概念。2020年10月，十九屆五中全會通過的 《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，全面促進消費，培育國際消費中心城市。2021年7月18日，商務部辦公廳印發了《商務部等14部門關於開展國際消費中心城市培育建設工作的通知》，在7月19日上午召開的全國商務系統電視電話會議上，商務部正式公佈了第一批國際消費中心城市培育建設名單：北京、上海、廣州、重慶、天津，要求試點城市完善政策措施，紮實推進培育建設各項工作。對其他地區也提出了具體要求：圍繞全面促進消費總體部署，以國際消費中心城市為目標和抓手，紮實開展消費促進各項工作，統籌推進消費高質量發展。2021年11月，習近平總書記在第四屆中國國際進口博覽會開幕式主旨演講中強調，“中國將推進內外貿一體化，加快建設國際消費中心城市”。2021年6月，省委書記樓陽生調研鄭州時，提出了鄭州市要當好“國家隊”、提升國際化，着力提升核心競爭力，努力打造國際開放高地的發展目標，指出鄭州要加快建設國際消費中心。2022年1月，樓陽生書記在北京參加中央經濟工作會時，思考河南發展的28個問題中，鄭州建設國際消費中心城市也在其中。

二、制定意義

本方案的制定意義主要有以下幾個方面：‍‍一是有利於鄭州積極融入國家雙循環重大發展戰略,將推動全市加快培育完善的內需體系，更好服務構建國家雙循環新發展格局，推動鄭州市在國家中心城市中晉位升級。二是有利於促進鄭州經濟高質量發展。增強消費促進經濟發展第一引擎的基礎性作用，‍‍提升傳統消費，培育新型消費，加快服務業提質升級，促進全市經濟結構優化和高質量發展。三是有利於滿足市民更加美好的生活需求。實施方案的出台和落地實施將進一步優化消費資源供給，豐富消費業態和場景，提升國際消費元素供給，滿足市民更加美好的生活需要。

三、重點內容

方案要求到2025年，鄭州市在國際知名度、消費繁榮度、商業活躍度、到達便利度、政策引領度等關鍵指標方面水平顯著提升，成為彰顯時尚的時尚之都，打造傳統文化和現代文明交相輝映的全球旅遊目的地、引領創新生態的數字消費和新型消費標杆城市，形成具有全球競爭力的文化、旅遊、會展、教育、體育、醫療等一系列“城市名片”，打造獨具鄭州特色的國際消費中心城市，更好滿足人民對美好生活的嚮往。

四、理解難點

本方案的理解難點是：本方案的發展重點是什麼。本方案的發展重點是產業集聚，特別是在推動消費產業聚集化發展方面進行重點聚焦，提出了打造國際化商圈商街，建設國際化旅遊景區等，目的為了促進中高端消費集聚，‍‍提出了大力發展首店首發經濟，探索設立離境退税街區，佈局設立免税店，‍‍建設老字號特色街區，‍‍加快打造鄭州品牌，‍‍培育打造特色的美食街區、知名夜間消費集聚區等等，促進優質消費資源的集聚。

五、落實措施

本方案明確了九項重點工程，22項具體目標。一是實施國際活動提升工程，二是實施口岸經濟引領工程，三是實施特色服務消費提升工程，四是實施鄭州製造出海工程，五是實施國際消費集聚工程，六是實施國際消費基礎強化工程，七是實施國際組織引進工程，八是實施國際消費融合創新工程，九是實施國際化營商環境改善工程。

六、解讀機構和解讀人

解讀機構：鄭州市商務局 ^[3]