鄉鎮治理與政府制度化

本書是對當代中國基層政府及其治理的實證研究。研究的政府層面，聚焦於縣鄉村三級公共組織中的鄉鎮；研究的現實素材，集中於2l世紀前五年。2005年，中國農業税全面取消，基層政府的活動內容和日常行為發生了重要變化。但是，基層政府的制度環境沒有改變，基層政府的行為邏輯也沒有改變，政府運行機制並未發生根本變革。故此，在相當時期裏，本書所展開的核心論證都將屬於中國政府改革的基本議題 ^[1]  。

導言 ^[2] 

第1章 鄉鎮研究進程

1.1 政策述評

1.1.1 政策思路

1.1.2 變革歷程

1.1.3 農村綜合改革

1.2 研究述評

1.2.1 國內研究

1.2.2 國外研究

1.2.3 研究進路反思

1.3 本項研究説明

1.3.1 理論框架

1.3.2 分析路線

1.3.3 研究方法

1.3.4 資料來源

第2章 鄉鎮組織與人員

2.1 組織現狀

2.1.1 領導集團

2.1.2 部門設置

2.1.3 崗位人員

2.1.4 擴張機制

2.2 機構改革

2.2.1 機構和人員精簡

2.2.2 鄉鎮撤併

2.2.3 改革設想

2.3 政府形態依據

2.3.1 形態特徵

2.3.2 演變路徑

2.3.3 政府組織基礎

第3章 鄉鎮財政與債務

3.1 財政困局

3.1.1 財政體制

3.1.2 財政收入

3.1.3 財政支出

3.1.4 人員工資

3.1.5 税費改革

3.2 債務危機

3.2.1 債務現狀

3.2.2 債務形成

3.2.3 債務化解

3.3 財政中的政治

3.3.1 財政危機與財政體制

3.3.2 財政危機與政府問責

3.3.3 財政危機與政府預算

第4章 鄉鎮權力與問責

4.1 權力格局

4.1.1 一體性機構

4.1.2 一元化權力

4.1.3 內部單位

4.1.4 垂直單位

4.2 問責體系

4.2.1 縣市問責安排

4.2.2 鄉鎮問責安排

4.2.3 問責體系重心

4.2.4 問責體系中的個人

4.3 激勵結構整合

4.3.1 雙重錯位

4.3.2 目標替代

4.3.3 政府的政治控制

第5章 鄉鎮控制系統

5.1 應酬上級

5.1.1 會議

5.1.2 文件

5.1.3 彙報

5.1.4 接待

5.1.5 檢查

5.2 管理村莊

5.2.1 村幹部管理

5.2.2 村財務掌控

5.2.3 管片和包村

5.2.4 村幹部表現

5.3 控制的僵局

5.3.1 政策失靈

5.3.2 基層失望

5.3.3 管理脱節

第6章 鄉鎮公共服務

6.1 主要服務領域

6.1.1 鄉村治安

6.1.2 鄉村教育

6.1.3 公共衞生

6.2 社會衝突管理

6.2.1 村莊內部衝突

6.2.2 農民上訪

6.2.3 基層政治信任

6.3 統治與治理

6.3.1 政府的公共責任

6.3.2 幹部的雙重角色

6.3.3 鄉村衝突的政治意向

6.3.4 何謂好的治理

第7章 鄉鎮政府前景

7.1 危機中的命運

7.1.1 處境與演變

7.1.2 改革路徑

7.1.3 改革難題

7.2 現實中的未來

7.2.1 改革的現實選擇

7.2.2 未來並不確定

7.3 微觀改革的宏觀考量

7.3.1 中央與地方關係

7.3.2 黨和政府關係

7.3.3 國家與社會關係

第8章 政府運行與制度異化

8.1 基層政府與農村發展

8.1.1 歷史的進步

8.1.2 理論的爭執

8.2 基層政府內卷化

8.2.1 公司化的政府功能

8.2.2 碎片化的政府權威

8.2.3 運動化的政府行為

8.3 基層政府制度異化

8.3.1 異化

8.3.2 制度異化

8.3.3 政府制度異化

8.4 政府制度異化淵源

8.4.1 體制的歷史慣性

8.4.2 政府自利性

第9章 政府制度化與改革

9.1 政府制度化基礎

9.1.1 政治與行政

9.1.2 政府與社會

9.2 政府制度化

9.2.1 政府制度化的提出

9.2.2 政府創新動力

9.3 改革討論

9.3.1 基層民主

9.3.2 基層自治

9.3.3 法治建設

參考文獻

後記

附錄 ^[1]