鄉村教師支持計劃

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》已經國務院同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2015年6月1日

為深入推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰略佈局，認真貫徹黨中央、國務院關於加強教師隊伍建設的部署和要求，採取切實措施加強老少邊窮島等邊遠貧困地區鄉村教師隊伍建設，明顯縮小城鄉師資水平差距，讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，特制定鄉村教師（包括全國鄉中心區、村莊學校教師，下同）支持計劃。

　到2020年全面建成小康社會、基本實現教育現代化，薄弱環節和短板在鄉村，在中西部老少邊窮島等邊遠貧困地區。發展鄉村教育，幫助鄉村孩子學習成才，阻止貧困現象代際傳遞，是功在當代、利在千秋的大事。發展鄉村教育，教師是關鍵，必須把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略地位。黨和國家歷來高度重視鄉村教師隊伍建設，在穩定和擴大規模、提高待遇水平、加強培養培訓等方面採取了一系列政策舉措，鄉村教師隊伍面貌發生了巨大變化，鄉村教育質量得到了顯著提高，廣大鄉村教師為中國鄉村教育發展作出了歷史性的貢獻。但受城鄉發展不平衡、交通地理條件不便、學校辦學條件欠賬多等因素影響，當前鄉村教師隊伍仍面臨職業吸引力不強、補充渠道不暢、優質資源配置不足、結構不盡合理、整體素質不高等突出問題，制約了鄉村教育持續健康發展。實施鄉村教師支持計劃，對於解決當前鄉村教師隊伍建設領域存在的突出問題，吸引優秀人才到鄉村學校任教，穩定鄉村教師隊伍，帶動和促進教師隊伍整體水平提高，促進教育公平、推動城鄉一體化建設、推進社會主義新農村建設、實現中華民族偉大復興的中國夢具有十分重要的意義。

（一）基本原則。

——師德為先，以德化人。着力提升鄉村教師思想政治素質和職業道德水平，引導鄉村教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，加強鄉村教師對中國特色社會主義的思想認同、理論認同和情感認同。重視發揮鄉村教師以德化人、言傳身教的作用，教育學生熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，確保鄉村教育正確導向。

——規模適當，結構合理。合理規劃鄉村教師隊伍規模，集中人財物資源，制定實施優惠傾斜政策，加大工作支持力度，加強鄉村地區優質教師資源配置，有效解決鄉村教師短缺問題，優化鄉村教師隊伍結構。

——提升質量，提高待遇。立足國情，聚焦鄉村教師隊伍建設最關鍵領域、最緊迫任務，打出組合拳，多措並舉，定向施策，精準發力，標本兼治，加強培養補充，提升專業素質，提高地位待遇，不斷改善鄉村教師的工作生活條件。

——改革機制，激發活力。堅持問題導向，深化體制機制改革，拓寬鄉村教師來源，鼓勵有志青年投身鄉村教育事業，暢通高校畢業生、城鎮教師到鄉村學校任教的通道，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制，以及充滿活力的鄉村教師使用機制。通過實施鄉村教師支持計劃，帶動建立相關制度，形成可持續發展的長效機制。

（二）工作目標。

到2017年，力爭使鄉村學校優質教師來源得到多渠道擴充，鄉村教師資源配置得到改善，教育教學能力水平穩步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業吸引力明顯增強，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，努力造就一支素質優良、甘於奉獻、紮根鄉村的教師隊伍，為基本實現教育現代化提供堅強有力的師資保障。

（一）全面提高鄉村教師思想政治素質和師德水平。堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝鄉村教師頭腦，進一步建立健全鄉村教師政治理論學習制度，增強思想政治工作的針對性和實效性，不斷提高教師的理論素養和思想政治素質。切實加強鄉村教師隊伍黨建工作，基層黨組織要充分發揮政治核心作用，進一步關心教育鄉村教師，適度加大發展黨員力度。開展多種形式的師德教育，把教師職業理想、職業道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養、准入、職後培訓和管理的全過程。落實教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制。

（二）拓展鄉村教師補充渠道。鼓勵省級人民政府建立統籌規劃、統一選拔的鄉村教師補充機制，為鄉村學校持續輸送大批優秀高校畢業生。擴大農村教師特崗計劃實施規模，重點支持中西部老少邊窮島等貧困地區補充鄉村教師，適時提高特崗教師工資性補助標準。鼓勵地方政府和師範院校根據當地鄉村教育實際需求加強本土化培養，採取多種方式定向培養“一專多能”的鄉村教師。高校畢業生取得教師資格併到鄉村學校任教一定期限，按有關規定享受學費補償和國家助學貸款代償政策。各地要採取有效措施鼓勵城鎮退休的特級教師、高級教師到鄉村學校支教講學，中央財政比照邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃教師專項計劃給予適當支持。

（三）提高鄉村教師生活待遇。全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，依據學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準，中央財政繼續給予綜合獎補。各地要依法依規落實鄉村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。在現行制度架構內，做好鄉村教師重大疾病救助工作。加快實施邊遠艱苦地區鄉村學校教師週轉宿舍建設。各地要按規定將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障範圍，統籌予以解決。

（四）統一城鄉教職工編制標準。鄉村中小學教職工編制按照城市標準統一核定，其中村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定。縣級教育部門在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況統籌分配各校教職工編制，並報同級機構編制部門和財政部門備案。通過調劑編制、加強人員配備等方式進一步向人口稀少的教學點、村小學傾斜，重點解決教師全覆蓋問題，確保鄉村學校開足開齊國家規定課程。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘人員，嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式佔用或變相佔用鄉村中小學教職工編制。

（五）職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜。各地要研究完善鄉村教師職稱（職務）評聘條件和程序辦法，實現縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體平衡，切實向鄉村教師傾斜。鄉村教師評聘職稱（職務）時不作外語成績（外語教師除外）、發表論文的剛性要求，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養，注重教育教學工作業績，注重教育教學方法，注重教育教學一線實踐經歷。城市中小學教師晉升高級教師職稱（職務），應有在鄉村學校或薄弱學校任教一年以上的經歷。

（六）推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動。全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，為組織城市教師到鄉村學校任教提供製度保障。各地要採取定期交流、跨校競聘、學區一體化管理、學校聯盟、對口支援、鄉鎮中心學校教師走教等多種途徑和方式，重點引導優秀校長和骨幹教師向鄉村學校流動。縣域內重點推動縣城學校教師到鄉村學校交流輪崗，鄉鎮範圍內重點推動中心學校教師到村小學、教學點交流輪崗。採取有效措施，保持鄉村優秀教師相對穩定。

（七）全面提升鄉村教師能力素質。到2020年前，對全體鄉村教師校長進行360學時的培訓。要把鄉村教師培訓納入基本公共服務體系，保障經費投入，確保鄉村教師培訓時間和質量。省級人民政府要統籌規劃和支持全員培訓，市、縣級人民政府要切實履行實施主體責任。整合高等學校、縣級教師發展中心和中小學校優質資源，建立鄉村教師校長專業發展支持服務體系。將師德教育作為鄉村教師培訓的首要內容，推動師德教育進教材、進課堂、進頭腦，貫穿培訓全過程。全面提升鄉村教師信息技術應用能力，積極利用遠程教學、數字化課程等信息技術手段，破解鄉村優質教學資源不足的難題，同時建立支持學校、教師使用相關設備的激勵機制並提供必要的保障經費。加強鄉村學校音體美等師資緊缺學科教師和民族地區雙語教師培訓。按照鄉村教師的實際需求改進培訓方式，採取頂崗置換、網絡研修、送教下鄉、專家指導、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性和實效性。從2015年起，“國培計劃”集中支持中西部地區鄉村教師校長培訓。鼓勵鄉村教師在職學習深造，提高學歷層次。

（八）建立鄉村教師榮譽制度。國家對在鄉村學校從教30年以上的教師按照有關規定頒發榮譽證書。省（區、市）、縣（市、區、旗）要分別對在鄉村學校從教20年以上、10年以上的教師給予鼓勵。各省級人民政府可按照國家有關規定對在鄉村學校長期從教的教師予以表彰。鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對長期在鄉村學校任教的優秀教師給予物質獎勵。在評選表彰教育系統先進集體和先進個人等方面要向鄉村教師傾斜。廣泛宣傳鄉村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會大力營造關心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。

（一）明確責任主體。地方各級人民政府是實施鄉村教師支持計劃的責任主體。要加強組織領導，把實施工作列入重要議事日程，實行一把手負責制，細化任務分工，分解責任，推進各部門密切配合、形成合力，切實將計劃落到實處。要將實施鄉村教師支持計劃情況納入地方政府工作考核指標體系，加強考核和監督。教育行政部門要加強對鄉村教師隊伍建設的統籌管理、規劃和指導。發展改革、財政、編制、人力資源社會保障部門要按照職責分工主動履職，切實承擔責任。要着力改革體制，鼓勵和引導社會力量參與支持鄉村教師隊伍建設。對在鄉村教師隊伍建設工作方面改革創新、積極推進、成績突出的基層教育部門，有關部門要加強總結、及時推廣經驗做法並按照國家有關規定予以表彰。

（二）加強經費保障。中央財政通過相關政策和資金渠道，重點支持中西部鄉村教師隊伍建設。地方各級人民政府要積極調整財政支出結構，加大投入力度，大力支持鄉村教師隊伍建設。要把資金和投入用在鄉村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領域，切實用好每一筆經費，提高資金使用效益，促進教育資源均衡配置。要制定嚴格的經費監管制度，規範經費使用，加強經費管理，強化監督檢查，堅決杜絕截留、剋扣、虛報、冒領等違法違規行為的發生。

（三）開展督導檢查。地方各級人民政府教育督導機構要會同有關部門，每年對鄉村教師支持計劃實施情況進行專項督導，及時通報督導情況並適時公佈。國家有關部門要組織開展對鄉村教師支持計劃實施情況的專項督導檢查。對實施不到位、成效不明顯的，要追究相關負責人的領導責任。

省、市、縣、鄉各級人民政府要制訂實施辦法，把準支持重點，因地制宜提出符合鄉村教育實際的支持政策和有效措施，將本計劃的要求進一步明確化、具體化。請各省（區、市）於2015年底前，將本省（區、市）的實施辦法報教育部備案，同時向社會公佈，接受社會監督。 ^[1] 

新京報訊：近日，國務院辦公廳印發《鄉村教師支持計劃(2015-2020年)》，要求改進鄉村教師評審標準，不做外語(課程)成績(外語教師除外)、發表論文的剛性要求，並要求各地依法依規落實鄉村教師工資待遇問題。

昨日，教育部教師工作司司長許濤表示，在鄉村教師的待遇問題中，依法保障鄉村教師工資水平不低於當地公務員(課程)是重點之一。

許濤稱，當前，我國鄉村教師約有330萬人，他們為鄉村教育發展做出了歷史性貢獻，但也面臨“下不去”、“留不住”、“教不好”等突出問題。其中最核心的就是待遇問題，為此，《計劃》提出多個措施，包括全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，並依據學校艱苦邊遠程度，實行差別化的補助標準，“越往基層、越是艱苦、待遇越高。”

許濤稱，《計劃》要求各地依法依規落實鄉村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。

《計劃》還提出，由國家對在鄉村學校從教30年以上的教師，按照有關規定頒發榮譽證書。

許濤稱，這是我國首次在鄉村教師中開展這項工作，“前兩天，國務院、中辦已經開會，開始研究相關政策。”

鄉村中小學教職工編制按照城市標準統一核定，其中村小、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定；通過調劑編制、加強人員配備等方式進一步向人口稀少的教學點、村小傾斜，重點解決教師全覆蓋問題，確保鄉村學校開足開齊國家規定課程。

許濤説，他們會馬上和各部委商量出台分工實施方案，落實路線圖、時間表和責任人，“教育部內部，各個司局也要分工，出路線圖、時間表和責任人。”

由於《計劃》明確地方各級人民政府，作為實施鄉村教師支持計劃的責任主體，許濤稱，就要讓地方各級人民政府實行一把手責任制，今年年底前，各省(區、市)須上報各自的實施辦法，報教育部備案，同時向社會公佈，接受社會監督。

許濤説，國家有關部門還將組織開展對鄉村教師支持計劃實施情況的專項督導檢查，對實施不到位、成效不明顯的，將追究相關負責人的領導責任。

老師是學生的第二父母，不僅教授知識，更傳授生活和做人的道理。但在不少鄉村，老師將知識傳授給學生已很艱難，政治和道德教育更難兼顧。另外，由於缺乏有組織的培訓，部分鄉村教師的教育方式較為落後，侮辱、體罰甚至侵害學生的問題在一些地方也有發生。

①建立健全鄉村教師政治理論學習制度，不斷提高教師的理論素養和思想政治素質。

②加強鄉村教師隊伍黨建工作，進一步關心教育鄉村教師，適度加大發展黨員力度。

③開展多種形式的師德教育，把教師職業理想、職業道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養、准入、職後培訓和管理的全過程。

④落實教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制。

國無德不興、人無德不立。在教育水平相對較差的鄉村地區，更應重視教師羣體的師德水平。提高教師的政治素質和師德水平，就是提升學生、提升民族未來的整體道德水平。

身高不到1米4的熊朝貴是雲南一所邊遠小學的校長。他最焦慮的不是清苦的條件，而是師資斷裂——有的年輕老師合同不到期就走了，甚至連工資都不要。出於現實困難的考慮，現在很多年輕人都不願到農村教學點任教。在困難地區，年輕教師離職率也相對偏高。

①鼓勵省級政府建立統一選拔的鄉村教師補充機制。

②鼓勵地方政府和師範院校採取多種方式定向培養“一專多能”的鄉村教師。

③鼓勵城鎮退休的特級教師、高級教師到鄉村學校支教講學，中央財政給予適當支持。

“老的退不了，年輕的不願來”。解決這樣的現狀，各級政府應當儘快結合實際出台具體的激勵措施。路好走了，走得人自然會多。

既然鄉村教育是理想，為何還會離職？因為現實。“90後”李春梅在四川廣元市大山深處的石牌村帶着36個不同年齡的孩子。四五年來，她既當班主任，又當校長。她的同齡人外出打工，一年到頭總能存下兩三萬元，但她只有1000元的月薪。老公多次勸她不幹了，甚至提出了“離婚”。像她一樣掙扎在理想和現實邊緣的年輕鄉村教師，不是少數。

①落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，依據學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準，中央財政繼續給予綜合獎補。

②落實鄉村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。

③在現行制度架構內，做好鄉村教師重大疾病救助工作。

④加快實施邊遠艱苦地區鄉村學校教師週轉宿舍建設。

⑤按規定將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障範圍，統籌予以解決。

收入是民生之源，教師亦不例外。提高教師生活待遇，讓他們除了“放不下孩子們”之外，有更多的理由和熱情留在這片土地上。

28歲的趙磊是湖南省慈利縣土家族鄉幼兒園的教師。在沒有編制，沒有醫保，沒有五險一金，工資很低的條件下，趙磊白天教書、晚上打工，來支撐着自己的鄉村教育夢。跟他一樣，編制問題已成為困擾很多一線鄉村教師的老大難問題。

①鄉村中小學教職工編制按照城市標準統一核定，其中村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定。

②縣級教育部門在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況統籌分配各校教職工編制

③通過調劑編制、加強人員配備等方式進一步向人口稀少的教學點、村小學傾斜。

④嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘人員。

⑤嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式佔用或變相佔用鄉村中小學教職工編制。

他們把人生奉獻給了鄉村教育、用自己的未來換取了孩子們的未來。讓他們生活的更有保障，更有尊嚴，是各級政府部門乃至整個社會的使命。

多年以來，鄉村教師評職稱坎坷不少：指標少，分到農村，每年只有一兩個名額；硬件差，寫論文沒資料，考合格證沒條件；資歷淺，很多人工作了20多年都沒有得過一張獲獎證書。一位在農村執教多年的老師説，“評職稱簡直是傷神，傷人，傷感情……”

①健全向鄉村教師傾斜政策，要求各地結合實際研究完善針對鄉村教師的職稱（職務）評聘條件和程序辦法。

②增加鄉村學校中高級崗位數量，實現縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體平衡。

③改進鄉村教師評審標準，不作外語成績（外語教師除外）、發表論文的剛性要求。

職稱對鄉村教師來説，既是職業價值的標尺，也是養家餬口的基石；既有精神層面的慰藉，也是物質生活的依託。讓政策向農村傾斜，直擊職稱晉升痛點，鄉村教師評職稱將不再“難於上青天”。

硬件設施差、待遇不好、沒有發展前景…種種原因阻斷了城市教師走向鄉村學校的腳步，農村的孩子們無法接受與城裏孩子同樣高質量的教育。一位到農村工作的城市教師表示，“他們內向，老師提問不愛説話”，學習習慣需要糾正，“太需要為學生請老師了”。

①推進體制改革。全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，為組織城市教師到鄉村學校任教提供製度保障。

②多措並舉推進流動。採取定期交流、跨校競聘、學區一體化管理、學校聯盟、對口支援、鄉鎮中心學校教師走教等多種途徑和方式，重點引導優秀校長和骨幹教師向鄉村學校流動。

③防止“逆向流動”。採取有效措施，保持鄉村優秀教師的相對穩定。

提供更好的保障，讓到鄉村學校工作的城市教師“下得去、留得住、幹得好”。做好引流、導流，讓更多的農村孩子也能享受與城市孩子一樣的優質教育，不錯失人生“平等的起點”。

一些農村教師總想着，“過去怎麼教，我就怎麼教”，教學方法創新不足，很多老師走上崗位後就再也沒有買過工具書。在一些更為貧困的地區，一個教師往往身兼數職，沒有時間，也沒有精力，更沒有條件去提升自己。

①保證培訓時間。明確提出到2020年前，對全體鄉村教師校長及進行360學時的培訓，解決鄉村教師總體培訓偏少的問題。

②優化培訓內容。除了日常教育教學業務能力培訓外，特別注重加強師德和信息技術應用能力培訓。

③改進培訓方式。按照鄉村教師的實際需求，採取頂崗置換、網絡研修、送教下鄉、專家指導、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性和實效性。

④調整“國培”方向。從2015年起，“中小學教師國家級培訓計劃”重點聚焦鄉村，集中支持中西部鄉村教師校長培訓。

為鄉村教師“充電”，更新他們的知識庫，提供製度化、常規化的培訓。打造升級版的鄉村教師，才能提供升級版的農村素質教育。老師們“教得好”，農村孩子才能學得更好。

年近花甲的康定景是江西遂川縣雩田鎮石下小學的一名數學老師。1995年，他被診斷患肝膿腫後只能依靠流質飲食來維持生命，但康定景卻依然堅持在教學一線。當了35年老師，帶病堅守了20年，在繁忙的教學工作外，他還需要照顧自己90歲的老母親和領養的孩子，生活清貧。還有更多像他一樣的鄉村教師，植根農村，堅守清貧，默默無聞了一輩子。

①國家對在鄉村學校從教30年以上的教師按照有關規定頒發榮譽證書。

②省（區、市）、縣（市、區、旗）要分別對在鄉村學校從教20年以上、10年以上的教師給予鼓勵。

③各省級人民政府可按照國家有關規定對在鄉村學校長期從教的教師予以表彰。

④鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對長期在鄉村學校任教的優秀教師給予物質獎勵。

⑤在評選表彰教育系統先進集體和先進個人等方面要向鄉村教師傾斜。

⑥廣泛宣傳鄉村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會大力營造關心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。

堅守講台數十年，辛勤耕耘，光陰記錄了鄉村教師的功勳。尊師重教，建立完善鄉村教師激勵機制，給予鄉村教師應有的榮譽，讓他們擁有更多獲得感，這絕不是一件小事。 ^[2] 

受城鄉發展不平衡、交通地理條件不便、學校辦學條件欠賬多等因素影響，長期以來，我國的鄉村教師隊伍備受“下不去、留不住、教不好”的困惑。儘管如此，330萬名鄉村教師依然用自己的堅守，撐起鄉村教育的一片藍天。

日前，國務院辦公廳印發《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》（以下簡稱《計劃》）。“農村教育是教育改革發展的短板，已影響到全局的發展。補齊短板，重點在教師隊伍建設。國家出台《計劃》對農村教師隊伍建設進行頂層設計，正當其時。”廣東省教育廳廳長羅偉其説。

鄉村教師中，有“馬背上的校長”徐德光，沒有路，他花一年時間為孩子們砍出一條路，沒有書，他用兩匹白馬馱回孩子們的書；有在“天梯”小學堅守20多年的李桂林、陸建芬夫婦，揹着孩子攀爬天梯，為彝家孩子傳授文化知識……

這些鄉村教師的堅守固然令人敬佩，但眼下必須正視的事實是——更多教師把到鄉村執教視若畏途。針對鄉村教師“下不去”的難題，《計劃》提出4項改革舉措，拓展鄉村教師補充渠道。教育部教師工作司司長許濤介紹，《計劃》將鼓勵省級人民政府建立統籌規劃、統一選拔的鄉村教師補充機制；擴大“特崗計劃”實施規模，重點支持中西部老少邊窮島等貧困地區補充鄉村教師，適時提高特崗教師工資性補助標準；鼓勵地方政府和師範院校採取多種方式定向培養“一專多能”的鄉村教師，高校畢業生取得教師資格併到鄉村學校任教一定期限，按有關規定享受學費補償和國家助學貸款代償政策；鼓勵城鎮退休的特級教師、高級教師到鄉村學校支教講學。

除此之外，為推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動，《計劃》推進三方面改革：全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，為組織城市教師到鄉村學校任教提供製度保障；採取定期交流、跨校競聘、學區一體化管理、學校聯盟、對口支援、鄉鎮中心學校教師走教等多種途徑和方式，重點引導優秀校長和骨幹教師向鄉村學校流動；採取有效措施，防止“逆向流動”，保持鄉村優秀教師的相對穩定。

談起鄉村留不住教師，湖南鳳凰縣縣委書記顏長文直搖頭。鳳凰縣位於武陵山區腹地，村小、教學點和個別鄉鎮學校地處偏遠、條件艱苦，“年輕教師不願進、在職教師想調動，村小教師想調到鄉鎮、鄉鎮教師想調到縣城……”在臘爾山片區、山江片區的鄉鎮學校，每年都有近200份調動申請報告。

怎樣才能留住人？“鄉村教師工作之艱苦，是很多人難以想象的。在城鄉差別還將長期存在的情況下，按平常政策很難吸引並留住鄉村教師。”許濤重點介紹了4個“不平常”的政策：落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，並依據學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準，形成“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵機制；要求各地依法依規落實鄉村教師工資待遇政策，為教師繳納住房公積金和各項社會保險費；做好鄉村教師重大疾病救助工作；加快實施邊遠艱苦地區鄉村學校教師週轉宿舍建設，各地要按規定將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障範圍。

多年來，城鄉教職工編制標準不一樣，城市高於鄉村。《計劃》將統一城鄉教職工編制標準，並將其向鄉村傾斜，鄉村中小學教職工編制按城市標準統一核定，其中村小、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定。“改變過去只按生師比因素核編的模式，能有效解決農村地區生源少、編制緊、教師補充難的困局。”羅偉其説。除此之外，《計劃》還將通過調劑編制、加強人員配備等方式進一步向人口稀少的教學點、村小傾斜，並嚴禁在有合格教師來源的情況下有編不補、長期使用臨聘人員，嚴禁以任何手段佔用和變相佔用鄉村中小學教職工編制。

鄉村教師評職稱，外語和論文是個老大難。許濤介紹，“《計劃》要求各地完善針對鄉村教師的職稱（職務）評聘條件和程序辦法；改進鄉村教師評審標準，不作外語成績（外語教師除外）、發表論文的剛性要求。”

除此之外，《計劃》還做出了一個暖心的規定：由國家對在鄉村學校從教30年以上的教師頒發榮譽證書；由省、縣對在鄉村學校從教20年、10年以上的教師給予鼓勵。各省（區、市）人民政府可按有關規定對在鄉村學校長期從教的教師予以表彰。“提高農村教師的榮譽感，有利於吸引更多優秀教師到農村從教。”羅偉其説。

只要用心，就能留下人。鳳凰縣從2009年起給村小和教學點教師發津貼，建設教師公租房，讓教師安居樂業。顏長文説：“農村學校教師要求調動的人數逐年下降，特別是臘爾山片區學校，以往每年近百人申請調動，現在僅十幾人申請調動。”

由於種種原因，當前鄉村教師隊伍整體素質不高。為此，《計劃》高度重視發揮鄉村教師以德化人的教化作用，將建立健全鄉村教師政治理論學習制度，並開展多種形式的師德教育，把教師職業理想、職業道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養、准入、職後培訓和管理的全過程。

要讓鄉村教師“教得好”，提升教師素質刻不容緩。《計劃》提出：到2020年前，對全體鄉村教師及校長進行360學時的培訓；優化培訓內容，注重師德和信息技術應用能力培訓；採取頂崗置換、網絡研修、送教下鄉、專家指導、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性和實效性。最值得一提的是，“國培”計劃為鄉村教師做出了改變。從2015年起，“中小學教師國家級培訓計劃”將調整方向，重點聚焦鄉村，集中支持中西部鄉村教師校長培訓。

加強農村教師隊伍建設，計劃已經提出了明確的時間表和路線圖：到2017年，力爭使鄉村學校優質教師來源得到多渠道擴充，鄉村教師資源配置得到改善，教育教學能力水平穩步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業吸引力明顯增強，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，努力造就一支素質優良、甘於奉獻、紮根鄉村的教師隊伍，為基本實現教育現代化提供堅強有力的師資保障。 ^[3] 

“計劃”的制定求真務實，體現了中國政府在切實改善農村學校面貌、提升農村教師待遇、縮小城鄉差別等方面的決心和意志。

2015年，教育的“中長期規劃”時間過半，一些改革和發展目標仍在艱難推進的過程中，6月1日國務院頒佈了《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》（以下簡稱“計劃”），並請各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構等結合實際認真貫徹執行。該計劃的制定是當下中國鄉村教育有望與城市教育縮小差別的重要舉措,在中國義務教育均衡發展的問題還在艱苦攻堅的困境中的背景下，是極為重要的政策導向。“計劃”強調，應“認真貫徹黨中央、國務院關於加強教師隊伍建設的部署和要求，採取切實措施加強老少邊窮島邊遠貧困地區鄉村教師隊伍建設，明顯縮小城鄉師資水平差距，讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育……”

長期以來，中國城鄉社會的發展存在着較大的差距，而地區間經濟文化發展的差異性，也使各地教育的差距不斷加大。因此，若缺少國家和各級政府多層面的專門幫扶，缺少全社會有效、務實的支持、理解，不僅難以縮小城鄉社會多方面的差別，鄉村教育也根本不能擺脱困境。

針對中國的具體情況，“計劃”在充分肯定“廣大鄉村教師為中國鄉村教育發展作出了歷史性的貢獻”的同時指出，因“受城鄉發展不平衡、交通地理條件不便、學校辦學條件欠賬多等因素影響，當前鄉村教師隊伍仍面臨職業吸引力不強、補充渠道不暢、優質資源配置不足、結構不盡合理、整體素質不高等突出問題，制約了鄉村教育持續健康發展。”為此，“計劃”的制定“對於解決當前鄉村教師隊伍建設領域存在的突出問題，吸引優秀人才到鄉村學校任教，穩定鄉村教師隊伍，帶動和促進教師隊伍整體水平提高，促進教育公平、推動城鄉一體化建設、推進社會主義新農村建設、實現中華民族偉大復興的中國夢具有十分重要的意義。”

與以往提出的相關制度和政策不同，這次制定的“計劃”除了繼續突出師德、規模、結構、質量、待遇”等基本問題之外，還特別強調了“改革機制，激發活力”的問題，要求各責任主體“堅持問題導向，深化體制機制改革，拓寬鄉村教師來源，鼓勵有志青年投身鄉村教育事業，暢通高校畢業生、城鎮教師到鄉村學校任教的通道，逐步形成‘越往基層、越是艱苦，地位待遇越高’的激勵機制，以及充滿活力的鄉村教師使用機制。通過實施鄉村教師支持計劃，帶動建立相關制度，形成可持續發展的長效機制”。

為了使“計劃”不只是理想或空文，國務院強調，“到2017年，力爭使鄉村學校優質教師來源得到多渠道擴充，鄉村教師資源配置得到改善，教育教學能力水平穩步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業吸引力明顯增強，逐步形成‘下得去、留得住、教得好’的局面。到2020年，努力造就一支素質優良、甘於奉獻、紮根鄉村的教師隊伍，為基本實現教育現代化提供堅強有力的師資保障。”明確列出了落實計劃的時間表。

為了使“計劃”能夠真正落實並惠及全國300萬鄉村教師，國務院還特別突出了八個方面的關鍵問題，其中提升師德素養、拓展補充渠道、提高生活待遇、改善編制標準、傾斜職稱政策、推動教師流動、建立榮譽制度等，以及運用“國培計劃”資源作保障，不再以外語、論文為鄉村教師評職稱的“剛性指標”等，都説明“計劃”的制定更加求真務實，體現了中國政府在切實改善農村學校面貌、提升農村教師待遇、縮小城鄉差別等方面的決心和意志。

應該指出，“計劃”的落實並非易事，需要教育、財政、發改、人事、編制、督導（不是教育部門的“自檢”，而是上級政府代表全社會進行的督學、督政）等多部門協調共進。各地作為“責任主體”的政府也要在對話、研討等統一認識的基礎上，根據“計劃”提出的原則作出具體的承諾，自覺接受廣大農村教師和全社會的督促。還要使反思、調查、實驗、診斷、評價成為常態，以便“計劃”的落實更加因地制宜。 ^[4] 

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平4月1日下午主持召開中央深改組第十一次會議並發表重要講話。會議審議通過了《鄉村教師支持計劃（2015－2020年）》等五個文件。會議指出，到2020年全面建成小康社會、基本實現教育現代化，薄弱環節和短板在鄉村，在中西部老少邊窮島等邊遠貧困地區。發展鄉村教育，讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，阻止貧困現象代際傳遞，是功在當代、利在千秋的大事。 ^[5] 

距離“全面建成小康社會”的第一個百年奮鬥目標僅剩5年時間，國務院扶貧辦日前已就此列出了“貧困縣都應脱貧摘帽”的時間表，並提出“精準扶貧”的概念；中央深改組把“發展鄉村教育”置於“阻止貧困現象代際傳遞”的重大命題認知，更展現了對“精準扶貧”和“教育扶貧”的深謀遠慮。這既是對扶貧攻堅的“升級版”要求，也是對“授之以漁”教育理念的深刻詮釋。

所謂“貧困代際傳遞”，既指貧困以及導致貧困的相關條件和因素，在家庭內部由父母傳遞給子女，使子女在成年後重複父母境遇的惡性遺傳鏈；也指在一定的社區或階層範圍內，貧困以及導致貧困的相關條件和因素在代際之間延續，使後代重複前代的貧困境遇。縱觀我國的現實社會，儘管30多年改革開使人民的生活水平得到了較為普遍和顯著的提升，但一部分家庭和羣體仍處於貧困邊緣，甚至已出現貧困“代際傳遞”現象。來自一個貧困山區放羊娃“放羊掙錢，娶媳婦，生娃；娃再放羊掙錢，娶媳婦，生娃……”的人生觀，或為佐證貧窮代際傳遞的生動註腳。

扶貧先扶智，這裏的“智”應當包括擁有挖掉窮根志向和具備脱貧致富能力的雙重涵義，而“扶智”的根本手段就是發展教育。由於缺乏文化知識的父輩無力供養孩子上學，導致許多貧困家庭的子女早早輟學進入職場，學歷低、技能低導致其收入水平低、抗風險能力差，而他們的後代也勢必重蹈這樣的覆轍。發展鄉村教育，牽住了貧困地區脱貧致富的牛鼻子，不失為對走出貧困惡性循環怪圈的釜底抽薪。

教育的主體是教師，教育的發展在人才。長期以來，由於教育資源的不合理配置，導致農村學校辦學條件差、教師福利待遇低，學校生源日趨匱乏，農村教師普遍存在“下不去、留不住、幹不好”的尷尬狀況。此次中央把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略位置，並推出包括提高師德水平、拓展補充渠道、提高生活待遇、統一編制標準、職稱評聘傾斜、城鄉教師流動、提升能力素質、建立榮譽制度等在內的多項關鍵舉措，充分彰顯了黨和政府勇推教育改革、力促教育公平的誠意與魄力，勢必對遏制教師流失、發展鄉村教育、阻止貧困代傳產生積極、持久和治本的激勵效應。 ^[6]