都察院

永樂元年，改北平道為北京道；十八年，罷北京道，增設貴州、雲南、交阯三道。洪熙元年，稱行在都察院，同六部，又定巡按以八月出巡。宣德十年，罷交阯道，始定為十三道。正統中，去“行在”字。嘉靖中，以清屯，增副都御史三人，尋罷。隆慶中，以提督京營，增右都御史三人，尋亦罷。

永樂八年（公元1410年）以後，規定御史必從進士及監生中有學識並通達治體者選任，吏員出身不得為科道官。《明會要·職官五》引《三編》載：永樂七年（公元1409年），召御史張循理等二十八人至，問其出身，皆由進士及監生，惟洪秉等四人由吏。帝曰：“用人雖不專一途，然御史為朝廷耳目之寄，宜用有學識通達治體者。”黜秉等為序班。詔：“自今勿複用吏。”，申諭吏部，著為令。

永樂以後，對御史和給事中的人選要求越來越嚴格。一般來説，年齡要在30～50歲之間，過於年輕者缺乏辦事經驗，年齡過大則沒有朝氣。宣德時定，新科進士不得直接授科道官；成化時定進士必須歷任三年以上、弘治時定舉人出身的教官必須 ^[6]  歷任六年以上且才行出眾才能出任科道官。

基於前代經驗，鑑於現實需要，明代建立了一套被稱為“科道”的監察系統。所謂“科道”，指的是吏、户、禮、兵、刑、工六科給事中和都察院的十三道監察御史。六科給事中在明代被稱為科官，十三道監察御史則被稱為道官，雖然二者系統不同，但地位職責卻相近，故合稱為“科道官”，也稱為“台垣”，御史為台，六科為垣。構成明代糾舉彈劾、防止官員敷衍公事、違法亂紀的交叉防線，又由於職在“建言”乃至“風聞言事”，固又統稱為“言官”。

清初仿明制，於崇德元年（公元1636年）五月設立都察院。皇太極下諭：“凡有政事背謬，及貝勒大臣有驕肆侵上，貪酷不法，無禮妄行者，許都察院直言無隱。即所奏涉虛，亦不坐罪；倘知情矇蔽，以誤國論。”

順治初年又規定：“凡朝廷政事得失，民生利弊，以時條上，百官有奸貪污績，亦得據實糾彈。”可見，清代的都察院其職能與歷朝的御史衙門差不多。都察院初設承政1人，左右參政各2人。

順治元年（公元1644年）改承政為左都御史，參政為左副都御史。三年規定左副都御史滿、漢各2人。五年則定左都御史滿、漢各1人。右都御史，為總督兼銜。右副都御史為巡撫、河道總督、漕運總督兼銜，都不設專員。左都御史是都察院的主管官員，《清史稿·職官志二》説：“左都御史掌察核官常，參維綱紀。

清代都察院為從一品衙門，設官與明代相仿。但始專以右職為總督、巡撫的兼銜。乾隆十年（1745年）革僉都御史。下設有經歷廳、都事廳、值月處、督催所，負責辦理文移、翻譯等行政事務。其屬在明代十三道的基礎上增加京畿道、江南道，凡十五道。置掌印特點史30人，一般御史26人，滿漢分任。御史之下有筆帖式、經承等員。清初御史尚有巡按、巡鹽、巡漕等名目，以後陸續裁革。

光緒三十二年（1906年），又增設遼瀋、甘肅、新疆3道，析江南道為江蘇、安徽2道，析湖廣道為湖北、湖南2道，共20道。此外，清代都察院還設有宗史御史處，掌察宗人府事務；稽查內務府事務；中、東、西、南、北五城都察院，掌稽查京師地方，釐剔奸弊。五城察院所領有五城兵馬司，掌巡輯盜賊，平治道路，檢囚徒火禁。雍正元年（1723年）六月亦併入都察院。

明代以都察院為最高監察機關，都御史與六部尚書並稱為七卿，地位崇高。但也正是因為地位崇高，按明太祖與明宣宗的敕諭要求，還得作為百官表率，如果真如《明史》中所概括的職責那樣：大臣奸邪、小人構黨、作威福亂政者劾，凡百官猥茸貪冒壞官紀者劾，凡學術不正、上書陳言變亂成憲、希進用者劾，勢必有“搏擊”之嫌，失大臣之體，極易為朝廷招怨，一旦彈劾有誤，也無迴旋的餘地。

清朝時期，都察院除監察政治得失外，具體擔負的工作是：參預九卿一起議奏摺；凡重大案件與刑部、大理寺公同審斷；稽察各級衙門、官吏辦事的優劣；檢查註銷文書案卷及封駁事；監察鄉試、會試、殿試；巡視各營等事務。

明朝初年，沿元朝舊制，設御史台，洪武十三年（公元1380年）五月罷御史台。十五年改置都察院。這個機構為明代所創設，與前代御史台之制不甚相同。

都察院設左右都御史（正二品） ^[1]  、左右副都御史（正三品） ^[2]  、左右僉都御史（正四品） ^[3]  及浙江（10人）、江西（10人）、福建（7人）、四川（7人）、陝西（8人）、雲南（11人）、河南（10人）、廣西（7人）、廣東（7人）、山西（8人）、山東（10人）、湖廣（8人）、貴州（7人）等十三道監察御史（正七品）共110人。

其它還設有經歷司（經歷一人，正六品；都事一人，正七品）、司務廳（司務二人，從九品。初設四人，後革二人）、照磨所（照磨，正八品；檢校，正九品）、司獄司（司獄，從九品。初設六人，後革五人）等機構。都御史為台長，與六部平行，合稱七卿。 ^[4] 

南京都察院：設右都御史一人，右副都御史一人，右僉都御史一人，司務、經歷、都事、照磨各一人，司獄二人。（嘉靖三十七年，革司獄一人。隆慶四年，革都事。）浙江、江西、河南、山東、山西、陝西、四川、雲南、貴州九道，各御史二人；福建、湖廣、廣東、廣西四道，各御史三人（嘉靖後不全設，恆以一人兼數道）；凡刷卷、巡倉、巡江、巡城、屯田、印馬、巡視糧儲、監收糧斛、點閘軍士、管理京營、比驗軍器，皆敍而差之；清軍，則偕兵部、兵科；核後湖黃冊，則偕户部、户科；提督操江一人（以副僉都御史為之，領上、下江防之事） ^[5]  。南京都察院共有監察御史30人，兩京合計監察御史共140人。

國初，每道（十二道監察御史）鑄印二，一畀御史久次者掌之，一藏內府，有事受印以出，既事納之，文曰“繩愆糾繆”；洪武二十三年，左副都御史袁泰言：“各道印篆相同，慮有詐偽。”乃更鑄監察御史印曰“某道監察御史印”，其巡按印曰“巡按某處監察御史印”。建文年間更太祖舊制；成祖復舊制。

都御史，職責專屬糾察、彈劾百官，辯明冤枉，提督各道，是天子耳目風紀的部門。所有大臣奸邪、小人結黨、作威福亂政的，便彈劾他。所有百官卑劣貪鄙敗壞官紀的，便彈劾他。所有學術不正、上書陳言變亂現成章法、企圖進用的，便彈劾他。遇上朝覲、考察，同吏部主管確認賢能與否、官員升降。大案件重囚犯在外朝會審，與刑部、大理寺公平判決。此官奉敕內地，安撫外地，各自專奉敕命行事。

十三道監察御史，職責專屬察糾內外百司的官邪，有的明章露面彈劾，有的密封奏章彈劾。在內清查兩京獄訟案件的審理有無拖延枉曲，巡視京都軍營，監都鄉、會試及武舉，巡視光祿，巡視倉場，巡視內庫、皇城、五城，輪值登聞鼓。（後改科員）在外巡按，（北直隸二人，南直隸三人，宣大一人，遼東一人，甘肅一人，十三省各一人。）清理軍隊，提督學校，（兩京各一人，萬曆末，南京增設一人）巡視鹽政（兩淮一人，兩浙一人，長蘆一人，河東一人）、茶馬（陝西），巡視漕運，巡視關税，（宣德四年設立鈔關御史，至正統十年始遣主事）催運，監督烙馬印，屯田。

軍隊出征則監軍記錄功勞，各自按照專門事務監察。而巡按則是代天子巡狩，按察藩服大臣、府州縣官等方面的考察，舉報彈劾尤其重要，大事上奏皇帝裁定，小事可立刻決斷。巡行所到之處，必先審問甄別罪犯，調看訟獄案卷，有事實出入的依理辨明。各祭祀壇場，審視它的牆壁屋宇及祭器。體恤孤寡老人，巡視倉庫，查算錢糧，勉勵學校，表揚善良之人，翦除豪強敗類，正風俗，振綱紀。凡是朝會要糾正禮儀，祭祀時監督儀程。大凡政事得失，軍民利病，都要直言不諱。有重大事件，聚集在朝廷參與謀劃。

六部至關重要，然而各有專屬政務，而都察院總理憲憲綱紀，只要有所見聞便可糾察。各御史糾察彈劾，必須明確寫明事實證據，開寫年月，不得用空話隨意詆譭，挑剔細枝末節。外出巡按後回朝覆命，都御史複查其稱職與否然後上奏。凡御史犯罪，罪加三等，如有贓物從重論處。

外差加銜（巡撫系統），除了在京主持院務的左、右都御史、副都御使、僉都御史，都察院還有一個幾乎無所不包的地方派出系統，即巡撫系統。舉凡地方政務、軍務、財務，以及與此有關的一些特殊事務如鹽政、茶政、馬政等等，均由這個系統掌管。

巡撫之名，產生於懿文太子巡撫陝西。永樂十九年，成祖派遣尚書蹇義等二十六人巡行天下，安撫軍民。此後不論尚書、侍郎、都御史、少卿等官，事情完畢覆命，即或停止派遣。起初稱巡撫，或稱鎮守，後因為鎮守侍郎與巡撫御史不相隸屬，公文往來多有妨礙，定為都御史。

雖然在事實上巡撫已經成為地方一級行政機構（地方化、制度化），但在編制上仍屬督察院都御史們的“外差”。在外加都察院都御史或副、僉都御史銜的官員，有總督、提督、巡撫、總督兼巡撫、提督兼巡撫，以及經略、總理、贊理、巡視、撫治等，乃至監管兵部尚書或侍郎（巡撫兼軍務的官員加提督，有總理地方軍務加贊理或參贊，所管轄多、責任重大的官員加總督。其他如整飭、撫治、巡治、總理等項，都因特別情況設立。以尚書、侍郎任總督軍務的官員，都兼都御史，以便行事。）

以都察院都御使、副都御使身份督撫地方（明似無以都察院右職專為督撫兼銜之制），即是為了使官名整齊劃一，也是為了強調督撫和都察院在編制上的隸屬關係。無論加官有多大，仍比都察院的掌院差一個等級。（此外，也有因官員流品問題，科道言官為清流，其流品高於一般地方官，給外派大員加都察院御史銜亦有顯示尊榮之説）

都察院的內部機構設有直接為堂官辦事的九房一庫。各房庫共設經承25人，其中印房1人，吏房3人，户房3人，禮房2人，兵房3人，刑房4人，工房3人，火房2人，本房2人，架閣庫1人，分理堂官交辦的各有關事務及管理伙食、保管檔案等事。其下辦理行政事務的機構有：

經歷廳：原名司務廳，順治元年（公元1644年）設滿司務1人，改稱經歷後，定經歷滿、漢各1人（正六品）。承辦科道差事、五城註銷，並管轄吏役等事。據《光緒會典事例》卷1030所載，乾隆六年（1741年）議準吏、户、刑部一些具體事項歸經歷管理。

都事廳：順治元年（公元1644年）設滿都事2人，漢都事1人，乾隆十七年（1752年）改滿、漢都事各1人（正六品），負責承辦繕本及滿官冊籍。

歷任都察院左都御史（滿洲）

共有 171 筆資料： ^[7] 

共有 154 筆資料：

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