遼寧沿海經濟帶

曾經參與起草過《東北老工業基地振興規劃》的東北師範大學教授宋玉祥表示,在早期沿海開發中失去先機的東北地區,有望借這次契機迎頭趕上,成為我國新的經濟增長極。

國務院總理温家寶1日主持召開國務院常務會議，部署2008年度中央預算執行審計查出問題的整改工作，討論並原則通過《遼寧沿海經濟帶發展規劃》。

審計監督是推動民主法治建設和維護國家經濟安全的重要手段。2008年，審計署認真履行職責，依法加強審計監督，較好地發揮了審計保障國家經濟社會健康運行的作用。尤其是在汶川地震抗震救災和災後恢復重建、北京奧運會、保持經濟平穩較快發展等重大事項中，審計機關集中力量展開全過程跟蹤審計，保障了中央政策措施的貫徹落實，維護了人民羣眾的根本利益。審計署向全國人大常委會報告了中央預算執行和其他財政收支審計情況，並向社會公佈了審計結果。總的看，這些年中央預算執行和管理工作有了很大改進，但審計發現的問題也暴露了許多制度和管理上的漏洞，應當引起高度重視。

有關地區、部門和單位必須採取更加有力的措施，認真糾正審計查出的問題，切實提高依法行政、依法理財水平。一要推進制度建設。抓緊研究和修訂預算法，改進和完善預算編制辦法，不斷提高預算的約束力和嚴肅性。二要加強對中央新增投資項目的跟蹤審計和監督，切實提高投資效益和宏觀調控效果。三要實施政務公開，加大預算公開力度，加強對重點領域和關鍵環節權力運行的監督，堅決糾正行政不作為和亂作為。四要健全責任追究和問則機制，對發現的腐敗案件和腐敗分子，要依法嚴肅查處。五要深化改革，着力解決體制機制方面的深層次問題，建立健全應對重大經濟、財政、金融風險的有效監控、預警和應急機制。會議確定，有關地區、部門和單位要在10月底前將整改情況報國務院，年底前國務院將向全國人大常委會報告。

會議指出，包括大連、營口、錦州、丹東、盤錦、葫蘆島等沿海城市在內的遼寧沿海經濟帶，地處環渤海地區重要位置和東北亞經濟圈關鍵地帶，資源稟賦優良，工業實力較強，交通體系發達。加快遼寧沿海經濟帶發展，對於振興東北老工業基地，完善我國沿海經濟佈局，促進區域協調發展和擴大對外開放，具有重要戰略意義。

進一步提升大連核心地位，強化大連—營口—盤錦主軸，壯大渤海翼(盤錦—錦州—葫蘆島渤海沿岸)和黃海翼(大連—丹東黃海沿岸及主要島嶼)，強化核心、主軸、兩翼之間的有機聯繫，形成“一核、一軸、兩翼”的總體佈局框架。依據戰略定位，充分考慮現有開發強度、資源環境承載能力和發展潛力，因地制宜、發揮優勢，培育建設一批發展思路清晰、功能定位準確、產業分工合理、示範帶動作用突出的重點區域和產業集羣。

提升核心進一步增強大連的綜合實力，完善服務功能，提升其核心地位和龍頭作用，帶動區域加快發展，服務東北老工業基地振興。建設大連大窯灣保税港區，完善航運基礎設施和服務體系，努力建設東北亞國際航運中心;拓展物流網絡，搭建高效物流平台，建設一批輻射面廣、流量大的優勢貨品及集裝箱物流基地，形成一批各具特色的分撥和配送中心，加快構建東北亞國際物流中心;建設星海灣金融商務區，引進和培育高層次金融人才，改善金融業發展環境，吸引和集聚中外金融機構，健全現代金融組織和服務體系，逐步建成區域性金融中心;建設先進裝備製造業基地、造船及海洋工程基地、大型石化產業基地、電子信息及軟件和服務外包基地，大力發展集成電路、海洋與生物工程等高技術產業集羣，構築具有國際競爭力的現代產業聚集區。 　第二節 強化主軸

強化主軸大連—營口—盤錦主軸是哈大和東北沿海兩個一級發展軸線的重要組成部分。強化這一主軸，在支撐東北沿海經濟帶快速崛起的同時，服務帶動哈大經濟帶優化升級。加快大連長興島臨港工業區建設，重點發展船舶製造、石油化工、機牀、精密儀器儀表等，配套發展航運、物流、商貿等現代服務業，形成臨港產業集羣。加快營口沿海產業基地建設，重點發展裝備製造、電子信息、精細化工、現代物流等產業，逐步建成大型臨港生態產業區。加快盤錦遼濱經濟區建設，重點發展中小型船舶修造、光電、海洋工程裝備製造、合成橡膠等產業。依託沈大交通走廊和大連、營口、盤錦等重點城市，建設好各類國家級、省級開發區。

加快遼寧沿海經濟帶發展，要認真貫徹落實科學發展觀，緊密結合應對國際金融危機的實際，充分考慮現有開發強度、資源環境承載能力和發展潛力，着力優化空間佈局。一要發揮東北地區出海通道和對外開放門户的作用，全面參與東北亞及其他國際區域經濟合作，提升東北地區對外開放水平。二要整合沿海港口資源，全面提高航運、物流等服務能力和水平。三要推進產業結構優化升級，淘汰落後產能，形成以先進製造業為主的現代產業體系。四要統籌城鄉發展，大力發展現代農業，繁榮農村經濟。五要統籌規劃和完善交通、能源、水利和信息基礎設施建設，加強資源節約、環境保護和生態建設，增強區域支撐能力和可持續發展能力。六要加快發展社會事業，解決好關係羣眾切身利益的現實問題。七要深化重點領域改革，創新體制機制。會議要求，遼寧省要強化組織領導，緊密聯繫實際，落實規劃確定的各項任務措施，國務院各有關部門要加強對規劃實施的政策支持和督促指導，確保規劃目標順利實現。

遼寧沿海經濟帶位於遼寧省南部，北接以瀋陽為中心的瀋陽經濟區及東北內陸地區，南望山東半島藍色經濟區，東臨朝鮮半島，西連京津冀城市羣。

組成城市

副省級城市與計劃單列市：大連市

地級市：營口市、錦州市、丹東市、盤錦市、葫蘆島市

縣級行政區（不含市轄區）：

隸屬大連市：莊河市、瓦房店市、長海縣

隸屬營口市：大石橋市、蓋州市

隸屬錦州市：凌海市、北鎮市、黑山縣、義縣

隸屬丹東市：東港市、鳳城市、寬甸滿族自治縣

隸屬盤錦市：盤山縣、大窪縣

隸屬葫蘆島市：興城市、綏中縣、建昌縣

此次遼寧沿海經濟帶開發上升為國家戰略,無論對於當地政府,還是社會各界,似乎都是意料之中的事情。

2005年,國務院明確指出,進一步擴大對外開放是實施東北地區等老工業基地振興戰略的重要組成部分,也是實現老工業基地振興的重要途徑。同年,遼寧省委、省政府經過認真調研,反覆論證,決定實施“五點一線”開放開發戰略。

所謂“五點”,包括大連長興島臨港工業區、營口沿海產業基地、遼西錦州灣經濟區、丹東產業園區和大連花園口工業園區5個重點發展區域;“一線”則是指從丹東到葫蘆島1443公里的濱海公路。

此後,當地政府也一直在積極謀求國家更大的政策支持。遼寧省副省長李萬才向媒體談及遼寧“五點一線”沿海經濟帶未來的規劃時介紹,當時已經將申請納入國家戰略上報了國務院。

國家發展改革委會同科技部、工業和信息化部、財政部等二十多個部門和單位組成了一個60多人的聯合調研組,赴遼寧沿海經濟帶開展實地調研工作。

當時聯合調研組給出了十分明確的態度——從國家發展全局和戰略的高度,統籌規劃和有序推進遼寧沿海經濟帶發展,是十分重要和完全必要的。

“遼寧作為東三省振興的突破口,此次遼寧沿海經濟帶納入國家戰略,將對東三省的振興起到關鍵的作用。”中國人民大學區域經濟與城市管理研究所教授張可雲説。

中科院地理所專家張文忠介紹,納入到遼寧沿海經濟帶的地區,除了大連作為沿海經濟帶的龍頭以外,營口、丹東等地,都是走在遼寧省經濟發展前列的地區,具有很大的競爭優勢。

宋玉祥認為,從遼寧省委、省政府制定“五點一線”戰略構想的初衷來看,該戰略是為了使五點起到一種由點及線、及帶甚至及面的帶動效應,通過幾個點的先導發展,引導並輻射周邊區域的聯動發展,進而實現全域的整體發展。

到2009年2月,“五點一線”在259.98平方公里的啓動區內已完成固定資產投資535.8億元,平均每平方公里累計投資高達2億元。

但是宋玉祥等教授2008年上交給省政府的一項調研表明,“五點一線”戰略在執行過程中,很多地方過多地將注意力集中到“點”上,以至於具體工作中出現了“重五點開發,輕一體發展”,也產生了各地競相重複建設、盲目競爭等一系列不利於區域整體發展的現象。

這份《遼寧省“五點一線”沿海經濟帶一體化發展研究》指出,在遼寧沿海地區,各城市之間港口重複佈局,重點產業趨同現象較為突出,影響了整體聯動效應的發揮。

宋玉祥表示,遼寧沿海經濟帶各城市應該根據各自的資源稟賦特徵,深化產業分工,建立差別競爭和錯位發展的高效率的區域分工合作體系,實現區域內產業向更高層次整合集中。

“遼寧沿海經濟帶實現一體化發展,不僅能提高產業的整體競爭力,也能進一步提升遼寧在全國經濟格局中的戰略地位。”宋玉祥説。

遼寧沿海經濟帶是東北地區開發開放條件最好的區域，是我國唯一沒有整體開發的沿海區域。上升為國家戰略後，這片土地被賦予打造成中國沿海地區新經濟增長極的全新戰略定位。令人更加激動的是，連續4年，遼寧實際利用外資增幅都超過30%以上，達到154.43億美元，位居全國第三，引進內資過千億元，100多萬南方人在遼寧經商，中國對外開放的峯值已經來到遼寧! 一個個具有重大影響力的產業項目和初顯雄姿的產業集羣正在演繹遼寧新一輪產業升級，紛至沓來的全球資本正在這片深藍中掀起財富、產業、創造、夢想與激情匯成的巨浪。

遼寧沿海經濟帶處在我國環渤海地區和東北地區的重要結合部，擁有大陸海岸線2290公里，佔全國的1/8，居全國第五位，宜港岸線1000公里，深水岸線400公里，優良商業港址38處。擁有大連港、營口港兩個吞吐量超億噸大港，萬噸級以上生產性泊位123個，最大靠泊能力達到30萬噸級。形成了東北地區最發達、最密集的綜合運輸體系，擁有沈山、哈大等區域幹線鐵路和煙大輪渡，沈大、沈山、丹大等多條高速公路，鐵大、鐵秦等輸油管道。擁有大連、丹東、錦州3個空港，52條國內航線和20餘條國際航線。

在大連，建設大連大窯灣保税港區，完善航運設施、基礎設施、綜合運輸和現代航運服務體系，努力建設東北亞國際航運中心;建設一批輻射面廣、流量大的優勢貨品及集裝箱物流基地，構建東北亞國際物流中心;建設星海灣金融商務區，發展債券、期貨、保險、衍生品、金融服務、貿易結算等增值配套服務，健全現代金融組織和服務體系，逐步建成區域性金融中心;建設先進裝備製造業基地、造船及海洋工程基地、大型石化產業基地和電子信息及軟件基地，大力發展集成電路、海洋與生物工程等高技術產業集羣，建成傳感技術、“物聯網”的創新高地。

在渤海翼(盤錦—錦州—葫蘆島渤海沿岸)，加快錦州濱海新區建設，重點發展石油化工、新材料、製造業、船舶修造等產業，建設錦州灣國家級煉化生產基地和國家石油儲備基地。加快盤錦石油裝備製造業發展，重點發展石油裝備製造與配件、石油高新技術、工程技術服務等相關產業，建成我國具有較強競爭力的石油裝備製造業基地。加快葫蘆島北港工業區建設，重點發展石油化工、船舶製造與配套、有色金屬、機械加工、醫藥化工和物流等產業。

在黃海翼(大連—丹東黃海沿岸及主要島嶼)，積極培育發展莊河工業園區、花園口經濟區、登沙河臨港工業區、長山羣島經濟區、皮楊陸島經濟區，重點發展沿海臨港裝備製造、新材料、石化、能源、家居製造、服裝服飾、水產品增養殖和加工、旅遊、現代物流等產業。進一步發展丹東產業園區，重點發展汽車及汽車零部件、精密輕型裝備等裝備製造業，製藥、精細化工以及電子信息等高新技術產業，旅遊、口岸物流等服務業。

享有包括財税增量返還、免收涉企行政性收費、金融支持、下放經濟管理權限以及拓展融資渠道、人才引進、創新管理體制和運行機制、改善軟環境等方面的優惠政策措施。

在財税方面，以2005年為基數(政策支持區域以2008年為基數)，重點區域上繳省的增值税、營業税、企業所得税、個人所得税和房產税，省財政給予70%的增量返還，主要用於基礎設施建設和支持主導產業建設;對重點區域內的所有企業(含在建和新建)，免收涉企的行政事業性收費(僅限重點發展區域)。涉及國家管理的涉企行政事業性收費費額，由園區或園區所在市財政承擔;涉及省級管理的涉企行政事業性收費費額免收。在享受優惠政策期間，新發生的涉企行政事業性收費，按此政策執行;每年投入2000萬元，建立重點發展區域招商引資獎勵資金。

歷經四年開發建設，遼寧沿海經濟帶招商引資成效顯著，臨港產業快速集聚，沿海產業基地初具規模，呈現出良好的發展態勢。

截至2010年3月底，遼寧沿海經濟帶重點發展區域累計開發土地面積351.6平方公里，實際利用土地面積219.9平方公里，固定資產累計投資2819億元，基礎設施建設累計投資786.8億元，累計註冊項目3438個，投資總額5644.7億元，其中外商投資項目643個，合同外資額129.9億美元。

全球金融服務巨頭摩根大通與大連市展開投資項目對接。一方以放眼全球的眼光，手握巨資，一方坐擁十幾個大項目，單個項目投資額甚至超過300億元人民幣，資本與產業在震撼中成就完美對接。摩根大通全球實業投資集團首席執行官約瑟夫·阿澤比説：“我們非常關注中國，十分看好遼寧沿海的發展前景，我們將通過更多的投資項目，與這裏富有經濟活力的城市開展廣泛的合作!”

作為一直以“看多中國市場”而著稱的全球金融領袖，摩根大通與其他國際投行都將焦點鎖定在遼寧沿海經濟帶。省外經貿廳統計顯示，一季度，沿海6市實際利用外資27億美元，同比增長59%。其中，大連實際利用外資20億美元，同比增長44.6%;營口2.4億美元，同比增長98.7%;錦州和盤錦分別大增185.67%和342.89%。在出口方面，沿海6市出口額為74.6億美元，同比增長45%。其中，大連63億美元，同比增長41.52%;錦州和盤錦增幅超過100%。

大手筆投資建設一直是遼寧沿海經濟帶的建設寫照，一個個大項目進而又將集羣效應迅速放大。在長興島，迎來的第一個生產型石化項目就是“大塊頭”。江蘇恆力集團斥資250億元在此建設石化產業基地，項目全部投產後，預計年實現銷售收入1000億元。3月15日，奇瑞汽車大連公司一期工程———30萬輛轎車生產線項目主體廠房在大連保税區開工建設。該項目將生產最新款高檔轎車，工廠自動化率在國內同業中將達到最先進水平。更吸引人眼球的是，項目剛剛開建，已經有數十家企業決定在保税區投資建廠為其配套，其中不乏美國江森自控這樣的世界500強企業，總額將達到20億元。

遼寧沿海經濟帶上的大項目均瞄準世界產業發展主流，各自在其產業領域處於領先地位或具有潛在優勢，代表了從輕工業向重化工業演進、從產業鏈低端向產業鏈高端攀升、從生產零部件向核心部件帶動總裝的發展方向，是中國新一輪產業結構調整和升級的落地。

由海洋石油天然氣行業巨頭———美國ESI海洋工程技術公司投資6億元建設的海工裝備基地項目簽約，盤錦拉開建設海洋工程裝備製造業基地的序幕。有關專家表示，深水海工瞄準當代石油開發工程技術的高端市場，不但能有效地滿足中國深水海工發展的戰略需求，更將使盤錦成為在當今裝備製造和服務領域的引領者。

隨着摩根大通這樣的全球知名金融服務集團紛至沓來，遼寧沿海經濟帶的投資熱度被再次推高。

將中國總部落户大連的日本最大綜合金融服務集團—歐力士集團聯合其他金融機構共同組建大連航運中心船舶基金，用於投資建造各種大中型專業船舶，中遠期募集目標為100億元人民幣。同時，歐力士還在大連設立海外企業收購基金，開發日本軟件產業園，開展金融股權投資及金融創新業務。3月，全球保險業巨頭日本財產保險公司在大連設立日本財產保險系統(大連)有限公司，開展與保險相關的軟件開發及銷售、信息處理等業務。

2012年，遼寧沿海經濟帶地區生產總值佔到東北三省的25%，沿海6市實際利用外資達179億美元，是2005年的14.3倍。產業帶、城市帶、旅遊帶在遼寧沿海地區迅速崛起，在完成我國沿海經濟發展拼圖的同時，正在成為有着100萬平方公里、1億人口的東北地區對外開放和經濟發展的樞紐。 ^[7] 

從遼寧出入境檢驗檢疫局獲悉，為更好服務遼寧沿海經濟帶開發開放、瀋陽經濟區新型工業化綜合配套改革試驗區等國家戰略，該局積極推進“直通放行”式服務。這種對符合規定條件的進出口貨物實施“直通放行”的檢驗檢疫方式，變產地、口岸兩道關口為一道關口，實現快速驗放。 ^[8]