造價控制

工程造價控制的概念：

在批准的工程造價限額以內，對工程建設前期可行性研究、投資決策、到設計施工再到竣工交付使用前所需全部建設費用的確定、控制、監督和管理，隨時糾正發生的偏差，保證項目投資目標的實現，以求在各個建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益，最終實現竣工決算控制在審定的概算額內。

建設工程項目投資控制貫穿於項目實施的整個過程，而項目設計階段是建設項目規劃和具體描述實施意圖的過程。在從項目方案設計到施工圖設計的各個階段，設計對投資影響的可能性約為70%至80%.因此，在項目完成投資決策後，控制造價的關鍵就是設計階段。設計階段中不確定因素最多，設計質量的好壞、功能是否滿足要求等都影響到建設項目一次性投入的多少。而設計的不同階段也形成不同的投資概念，如初步設計決定的項目規模、結構形式、使用功能和標準，形成了項目概算，確定了投資的最高限額；在施工圖設計階段，項目的主要內容十分具體和詳細，可以編制出的施工圖預算，作為項目投資的具體控制目標。因此，如何有效地進行設計階段的投資控制顯得尤為重要。

造價控制是一個全過程的控制，同時又是一個動態的控制。在設計階段，由於針對的是單體設計，是從方案到初步設計，又從初步設計到施工圖設計，從而使建設項目的模型顯露出來，並使之可以實施。因此，這一階段控制造價比較具體、直觀。同一個建設項目可以出不同的設計方案，也會產生不同的投資額度，而運用價值工程可以對設計方案進行選擇。價值工程以提高項目價值為中心，並將功能分析作為其研究的重點。價值工程並不是單純追求降低成本，也不片面追求提高功能，而是力求正確處理好功能與成本的對立統一關係，找出功能和成本的最佳比值，運用這一手段，就可以通過功能細化，把多餘的功能去掉，對造價高的功能實施重點控制，把工程造價降下來。價值工程作為一種成熟而有效的管理方法，在工程建設中尤其是設計階段得到廣泛使用。

所謂限額設計，就是按照設計任務書批准的投資限額進行初步設計，按照批准的初步設計概算限額進行施工圖設計，按施工圖預算造價對施工圖設計中各專業設計文件做出決策。並且設計的建設項目使用功能不能減少，技術標準不能降低，工程的規模也不得進行削減。限額設計也就是在投資額度不變的情況下，使用功能和規模最大化問題在設計中的應用。

限額設計實際上是投資控制系統中的一個重要環節，是設計階段進行技術經濟分析、實施投資控制的一項重要措施。在傳統的設計工作中，也有工程“三算”限額的問題，但往往控制不住，“三算”普遍超過，國家的投資規模控制不住，有的工程被迫停工“待資”，使資金被無形中浪費了。這種情況的產生雖然也有其他方面的因素，比如投資主體隨意擴大工程規模、提高建設標準等，但設計階段沒有針對“三算”制定有效的系統控制方法來進行投資控制是一個重要的原因。

進行限額設計的過程，實際上是工程設計技術人員和技術經濟分析人員密切合作的過程，必須作到技術和經濟的統一。技術人員在設計時要充分考慮投資費用的問題，做方案比較，進行優化設計；技術經濟分析人員要及時進行設計造價的估算，在設計過程中為技術人員提供經濟信息，進行技術經濟論證，達到密切配合，進行投資控制的目的。

在設計階段堅持按照“保證質量，滿足使用、適用、經濟，在可能的條件下注意美觀”的工程設計原則，克服“重技術、輕經濟”的現象是十分必要的。一個合理的設計項目，一方面應具有技術上的先進性，同時還必須具有更好的經濟性。設計階段投資控制的核心任務就是尋求技術與經濟的最佳平衡點，使得設計項目技術上先進，經濟上合理。

設計階段造價控制充分體現了事前控制的思想。為了避免施工階段不必要的修改，減少設計變更造成的工程造價的增加和工期的延長，在沒有開工之前，把好設計關尤為重要，一旦設計階段造價失控，就必將給施工階段的造價控制帶來很大的負面影響。現在，有的業主往往為了趕工期、壓低設計費，不注重設計階段的造價控制，結果給施工階段的造價控制帶來了不利的影響。據有關資料分析，設計費一般只相當於建設工程全壽命費用的1%，甚至更低，但正是這少於1%的費用對工程造價的影響度佔到70%以上。由此可見，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的，設計階段的造價控制對提高設計質量、促進施工質量以及降低工程成本是大有裨益的。

由於設計階段畢竟是紙上談兵，建設項目還沒有開始施工，因此，是調整還是改動都比較容易，而施工階段改起來就麻煩多了。長期以來，我國普遍忽視工程建設項目設計階段的造價控制，結果出現有些設計粗糙，初步設計深度不夠，設計概算質量不高，有些項目甚至不要概算，或者概算審批走形式，造成三超現象。業主往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段，這樣做盡管也有一定的效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。要有效地控制建設工程造價，就要堅決地把控制重點轉到“設計”這個關鍵階段上來，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。該階段的造價控制不只是表面意義上的控制估算、概算、預算，而其實際意義在於通過控制“三算”，達到提高設計質量，降低工程成本的目的，即真正意義上的控制造價。