透視美國管理與預算局

《透視美國管理與預算局：總統預算局內的政治與過程》是我國第一部系統介紹0MB的譯著。《透視美國管理與預算局：總統預算局內的政治與過程》對預算的基本功能、預算的收支平衡與管理機制、預算部門的中立性、預算部門的政治化傾向、預算部門與行政首腦之間的關係、預算部門與立法部門之間的關係、預算部門的組織與流程、預算部門的人力資源發展、預算部門的文化建設等進行解析，為我們深入理解並探索預算及預算管理部門改革的現實性與可能性提供了有益的借鑑。

作者：(美國)雪莉·琳內·湯姆金(ShelleyLynneTomkin)譯者：苟燕楠雪莉·琳內·湯姆金(ShelleyLynneTomkin)是美國三一學院政治學系教授，曾在喬治·華盛頓大學兼職任教。在過去的20多年裏，她一直致辦於管理與預算局和聯邦預算過程的研究，併為政府和私人機構講授這方面的課程。湯姆金博士關於管理與預算局的文章發表在《官僚》(TheBureaucrat)與《總統研究季刊》(ThePresidentialStudiesQuarterly)等雜誌上。譯者簡介：苟燕楠，經濟學博士，副教授，復旦大學公共預算與績效評價中心主任。主要研究領域為公共預算、公共財政管理等，曾出版專著《公共預算決策：現代觀點》，翻譯《美國公共預算》、《公共預算經典（第一卷）：面向績效的新發展》、《公共預算經典（第二卷）：現代預算之路》、《地方政府績效預算》等公共預算領域的經典著作，在《財政研究》、《財貿研究》等期刊中發表論文數十篇。

譯序一/1

譯序二/1

前言/1

序言/1

致謝/1

第1章 管理與預算局：總統的“全程”顧問/1

管理與預算局：總統執政獨一無二的堡壘/1

顯示管理與預算局發展過程的內外部趨勢/5

其他歷史模式和循環：預算局(管理與預算局)作為“危機管理者”、“替罪羊”和“防護罩”/6

第2章 瞭解管理與預算局的機構安排：管理與預算局的組織結構和員工角色/9

管理與預算局的組織結構和功能/9

管理與預算局的官場和員工/18

第3章 管理與預算局的最初60年：是否已是久遠的歷史？/26

總統成為首席預算編制者/26

1921～1932年的預算局：新的開端/27

預算局的基準時代：1932～1952年/29

20世紀五六十年代的預算局：兩個對比案例/33

尼克松時代的預算局/管理與預算局：新的名稱、職能和政治監管/40

福特政權：過渡時期/44

管理與預算局和1970年政治化大爭論/45

卡特總統：對比的四年/47

預算局/管理與預算局的頭60年：從輝煌到衰落/49

第4章 為總統服務：1976～1980年預算審查員的作用/57簡介/57

人員特徵、職業模式以及管理與預算局人員的培訓/58

在“中立能力”中的能力因素/60

管理與預算局裏的政治：公務員真的加入到遊戲中了嗎？/60

管理與預算局中政治與職業員工之間聯繫的本質/66

管理與預算局人員的判斷力以及對決策的影響/72

20世紀70年代末制度上的管理與預算局/74

第5章 20世紀80年代的衝擊：管理與預算局的目標和結果/78簡介/78

里根一斯托克曼的預算改革：管理與預算局制度角色的本質/79

米勒時期的管理與預算局/86

布什時期的管理與預算局/88

1980年的管理與預算局：制度負擔和人員規模/92

20世紀80年代的專業人員招聘、證書和人員流動率/94

管理與預算局內在的政治化：公務員遭到一個不公正的懲罰？/97

管理與預算局職業員工在20世紀80年代的建議：興旺還是衰敗？/100

回顧20世紀80年代/102

第6章 管理與預算局的預算編制命令進入第二階段/108

簡介/108

預算編制的時間表/109

預算編制的各個階段/110

第7章 管理與預算局以及國會，1973～1992年：角色互換與對峙/127

簡介/127

管理與預算局國會監察人角色的形成：1974～1980年/127

1974年《預算和留置權法案》：預算“中心”開始轉移/129

《預算法案》和管理與預算局/130

國會編制預算以及白宮一國會關係：1981～1985年/133

20世紀80年代管理與預算局的立法責任：追蹤、得分記錄和基準政策/140

1986～1989年：《格拉姆一魯德曼一霍林斯法案》和美好的設想/145

更多硝煙和鏡子/148

管理與預算局和《預算執行法案》的分類變化/155

20世紀80年代管理與預算局的立法攻擊和誠信問題/156

第8章 管理與預算局以及各機構：溝通、管理和“法規管制者”/164

簡介/164

預算局/管理與預算局的溝通/165

預算局的管理角色：多變的歷史/175

信息與規章事務辦公室：20世紀80年代的避雷針/186

信息與規章事務辦公室，管理與預算局的政治化和分支機構間福利/191

第9章 管理與預算局遇到克林頓：演變中的轉換/207

克林頓選舉前的管理與預算局/207

國際經濟委員會和國家績效審查委員會：競爭權力中心/207

對感覺的理解/210

帕內塔和瑞芙琳團隊：場景一/211

編制5年期經濟規劃和赤字削減方案包：就職演説前的兩難困境/213

管理與預算局和國會：克林頓的第一年/216

帕內塔和瑞芙琳團隊：場景二，第一年：高層的視野/217

徹底改造管理與預算局：平行的路徑/219

編制1995年克林頓預算：限制和共同掌權/223

通向管理與預算局2000/226

管理與預算局2000重組：無限可能的藝術/228

克林頓的轉變：在改變中改變/234

第10章 1994年大選後克林頓時期的管理與預算局/239

變遷：1994年的夏秋之交/239

10月份的新消息：選舉前的震動/245

管理與預算局2000：過早的結論/252

遊戲結束/256

無休無止的遊戲：“記憶中最漫長和混亂的預算季節”/261

瑞芙琳－帕內塔小組：行動Ⅲ/265

第11章 超越管理與預算局2000：一座通往21世紀的大橋/273

克林頓執政時期的管理與預算局：20世紀90年代制度需求上的衝擊和火速的變化/273

變革的萌芽/277

變革的萌芽：管理與預算局扮演的教育性角色/277

有利可圖：針對管理與預算局制度困境的規定/278

結語/287

尾聲/289

新的法定職責/289

預算協議/290

《項目否決法案》/290

戰略計劃/292

管理與預算局的迴歸/295

如何對管理與預算局瞭解更多/301

如何聯繫管理與預算局並向管理與預算局索取信息/301

作者簡介/305