農民辦事不出村

“農民辦事不出村 ^[1]  ”是立足農村，服務地方政府和農村市場的電子政務、電子商務、農村金融、教育、醫療為一體的綜合信息化應用平台。它是將現代信息網絡技術運用到政府政務管理的一種電子政務管理模式，也是通過“互聯網+”促進農村生產和消費的電子商務平台。綜合平台對於地方政府來説可以精簡組織機構，優化工作流程，有助於政府精簡，高效，廉潔，更好地為人民羣眾服務；對於農村市場來説可以促進全國農村生產資料、農產品和農村生活資料的流通和消費，極大地激活農村市場。

發展的宗旨是：“簡政放權一路通，農民辦事不出村”；目標是：在推進我國農村電子政務發展的同時，漸次融合農村市場需求，建立綜合的農村信息化綜合應用平台，抓住互聯網+帶來的歷史機遇，扶貧、助貧，為中國新農村建設服務。

目前，“農民辦事不出村”電子政務平台橫向連接縣直部門和各單位窗口，縱向連接縣、鄉、村三級政府，可以實現縣、鄉、村三級行政網絡審批，將與農民羣眾息息相關的所有審批事項均納入到該平台中，農民足不出村，在平台終端的村便民服務室就可以辦理諸如生育登記、個人建房、社會救助等審批事項，在遵循政府原有審批程序的前提下，把紙質辦公變為網上辦公，在為百姓提供方便的同時，也大大提高了政府的辦事效率，真正實現“簡政放權一路通，農民辦事不出村”，“讓羣眾少跑腿，讓數據多跑路”（2015年李克強總理在兩會講話中首次提出）。 ^[2] 

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1.產品、服務

產品：“農民辦事不出村”電子政務審批系統。2.01版本電子政務審批軟件平台，基於VPN通信，可自建VPN網絡，通過VPN保證遠程辦公的數據安全性。實現定點綁定，每個賬號必須由特定人員使用。系統採用B/S架構，具有良好的拓展和兼容性能，支持大多數主流服務器，支持x86_64位架構，支持IE9.0以上，FireFox35.0.1以上、Chrome37.0.2以上瀏覽器，兼容PC客户機，部分移動功能兼容android和ios系統，可拓展增加打印功能、政民互動、視頻直播、服務中心等模塊，更加方便羣眾使用。

平台基於門户網站、審批系統、手機客户端等系統，實現導航、簡單實用的快捷按扭、信息發佈、欄目配置、辦事統計、辦事回覆、用户管理、系統維護、信息瀏覽、各類數據查詢、辦事查詢、辦事諮詢。

系統具備表單在線傳輸、業務同步審核、結果及時反饋、短信實時提醒、辦件流程監督、統計報表生成、人員考勤管理、手機終端查詢、門户網站訪問等諸多功能。納入“農民辦事不出村”系統的審批服務事項實行動態管理，與農民羣眾息息相關的所有審批部門和審批事項全部可以納入該系統，村民在村便民服務室就能辦理農業、林業、國土、建設、勞保、教育、衞生、文化、計生、民政、黨務等各部門的各項審批業務。同時還可以利用該平台整合銀行、電力、通信、供銷、商務等業務的服務功能，開通惠農補貼領取、電費收繳、話費充值、網上購物、農資購買、信息諮詢等綜合服務，做到“證件村裏辦、信息村裏查、費用村裏交、補貼村裏領”。

產品特點及應用價值

目前“農民辦事不出村”產品處於電子政務推廣階段。電子政務將政府的主要職能電子化、網絡化，利用現代信息技術進行信息化改造，以提高政府部門依法行政的水平。

電子政務有3個突出的特點：1.電子政務將政務工作更有效、更精簡；2.電子政務將政府工作更公開、更透明；3.簡單易操作。

“農民辦事不出村”電子政務平台藉助信息系統所提供的支撐環境,優化、重組政府的管理流程，將分散在各業務系統中的信息進行有效整合，政府可以面對面的為老百姓服務，村民足不出村就可以辦理相關審批事務，大大提升辦事效率，方便人民羣眾，探索了具有新農村特色的政務服務方式。

3.經濟和社會效益

“農民辦事不出村”電子政務系統推廣以來，為安裝所在地區帶來了巨大的經濟和社會效益，以湖北巴東縣為例，2013年3月我公司在巴東縣安裝“農民辦事不出村”信息化便民服務平台試運行，巴東縣在2014年對安裝平台後的效益進行統計和測算，一年的時間裏共運行266個村，受益羣眾在30萬人以上，累計受理審批事項30000件以上，辦結率97%，商務服務受理超過12萬餘件，現在全縣有5.7萬個農村老人和低保户在村裏依託農民辦事不出村信息服務平台支取保險金，完成取款、轉賬、電費繳納、話費充值等業務，網上產品交易額超過1600萬元。讓羣眾少跑路400多萬公里，直接為農民羣眾節約辦事成本2300萬元以上。

4.社會影響

2014年4月，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉雲山同志到湖北省進行調研 ^[4]  ，參觀了“農民辦事不出村”這套系統的實際運行，並發表了講話：“你們通過網絡平台，讓羣眾辦事不出村，抓得很好，是深入貫徹黨中央關於發展服務型黨組織的具體體現，轉作風就要從實際問題改起，解決聯繫羣眾最後一公里，服務好羣眾最後一步路的問題。”中組部、中央黨建領導小組也相繼到湖北省巴東縣進行考察調研，並在2014年4月29日《黨建要報》刊登了專題報道，以內部文件的形式介紹了湖北省巴東縣通過我公司實施的農村信息化軟件系統帶來的政務工作的新局面，達到了示範效應，並提倡各地政府學習、借鑑和推廣。

巴東“農民辦事不出村”項目通過實踐獲得巨大成功後，全國近50家媒體紛紛對巴東“農民辦事不出村”項目進行了報道，中央電視台於2014年6月4日在《新聞聯播》、《焦點訪談》欄目進行了詳細報道。 ^[5]  2014年11月18日，由武漢華中師範學院農村研究院組織的“中國首屆地方改革成果經驗發佈會”在北京召開，湖北巴東“農民辦事不出村”信息化建設項目成功入選。

2015年10月16日， ^[6]  受邀在人民大會堂金色大廳參加國務院主辦的“2015年減貧與發展高層論壇”，主題是攜手消除貧困，實現共同發展。

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湖北巴東縣

近年來，巴東連續兩年將“農民辦事不出村”項目建設列為“十件實事”之一。如今，實施該項目的村基本做到證件村裏辦、信息村裏查、農資村裏訂、費用村裏交、補貼村裏領、矛盾村裏調。巴東“農民辦事不出村”被列入全國政務服務成功案例，在首屆中國地方政府改革創新成果新聞發佈會上，被譽為山區治理的“巴東奇蹟”。 ^[7] 

項目首批實施縣——山西永和縣

2016年1月9日，黑龍江省蘭西縣“農民辦事不出村”信息化扶貧項目啓動儀式在蘭西縣舉行。山西永和縣按照習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十五次會上提出的：“讓信息多跑路，讓羣眾少跑腿”這一新要求,積極向中國扶貧開發協會申報該項目，成為全國第一個向中國扶貧開發協會遞交申請的縣，協會經過逐項審核相關資料，同意將永和縣作為第一批“農民辦事不出村”信息化扶貧項目實施縣.