農業水價改革

2015年發佈的中央一號文件對農業很多領域做出改革部署，推進農業水價綜合改革就是其中一項。鑑於水資源在我國的稀缺程度，這項改革被政府明確要求“絕對不能拖”，接下來將盡快開展80個縣的試點工作，並形成改革總體方案上報國務院。試點方面，地下水嚴重超採的地區要求“先行一步”，改革進度快的地區可以得到中央水利建設投資的傾斜 ^[2]  。

權威人士曾在內部會議表態，政府對水價綜合改革的態度是絕對不能拖。水價長期不能反映資源稀缺程度，既影響社會資本投資水利的積極性，也不利於節約用水。日前，剛剛履新的國家發改委農村經濟司司長吳曉也公開表示，接下來將加強對27個省80個縣農業水價綜合改革試點的工作指導，認真總結經驗，形成推進農業水價綜合改革的意見，並儘快上報國務院。

這項改革的目標是在保證農民基本用水需求的同時，建立多用水多花錢，少用水少花錢，不用水得補貼的機制。既不在總體上增加農民負擔，又促進節約用水。具體措施在剛剛公佈的中央一號文件第25條中有所提及：“推進農業水價綜合改革，積極推廣水價改革和水權交易的成功經驗，建立農業灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強農業用水計量，合理調整農業水價，建立精準補貼機制”。

“總的來説，中國是一個水資源短缺的國家。”中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文説，特別是長江以北，整個北方地區擁有的水資源只佔全國水資源的1/5多一點，但是由於面積寬廣，主要農產品的增產越來越依靠北方。所以怎麼樣既能科學地節約用水，又能促進生產的發展，帶動農民的增收，政府是通盤考慮的。

實行水價制度改革，是為了解決水權的問題。陳錫文表示，中國北方很多省份的工業用水、農業用水、生活用水都來自黃河。但黃河每年的徑流量是有限的，如果上游用多了，下游就沒得用了。因此，國家從黃河源頭開始，對每個省份可以從黃河流域用多少水有分配和定額，這就是所謂的水權，而在配額中用於農業的部分，就是農業的水權。農業水權再進一步到了農民灌溉，就會精確到一畝地一年的用水量，如果超了，就要從以後的配額中扣除，但是節約了就會有獎勵。如果要據此形成一個固定機制，就需要價格來做槓桿，因此要實行水價制度改革。

但是，水價制度改革不是簡單地提高用水價格，而是要結合水權交易達到節水的目的。

陳錫文説，近年來在主管部門的推動下，很多地方針對水權管理和水價制度改革進行了積極大膽的嘗試。例如一個地方節約下來的水轉讓給別的地方用，農民節約下來的水權通過交易轉讓給其他人，從中獲得了一部分收益，自己的收入也增加了。但是，各省分散試點較多，2015年一號文件就是想把它作為一種面上的改革政策逐步地向前推廣。

中國國際工程諮詢公司農林水部處長黃聲鏗説，農業水價綜合改革必然會提高用水價格，而就是因為水價便宜，管理鬆散，才導致了一系列問題。未來要在行政手段的基礎上再加入市場要素，未來北方農業用水成本會有不同程度的提高，至於如何消化這些成本，從而保證農民的基本用水需求，就要靠精準補貼了。

此外，多位專家認為，這一輪水價綜合改革，也有開啓農村水利工程投融資機制創新窗口的作用。

過去，由於水利工程的投資，尤其是重大農業水利工程投資收益前景並不樂觀，因此社會資本進入的積極性不夠，這也引起了監管層的重視。

國家發改委投資司巡視員歐鴻就曾表示，為了保障水利項目盈利能力，穩定社會投資預期，為社會資本進入創造條件，必須要完善水價形成機制，發揮價格槓桿作用。

在國家將大力推進水價綜合改革的2015年，國家發改委在制定農業水利工程建設投資計劃時，決定乘此機會力推投融資機制創新 ^[2]  。

據此，吳曉表示，一是加快推動項目前期工作。充分發揮重大水利項目審批部際協調機制的作用，以計劃新開工的27項重大水利工程為重點，強化協調服務，協同加快項目審核審批進度，研究實行網上並聯核准的做法，提高審批效率。

二是進一步着力吸引社會資本參與。通過建立權利公平、機會公平、規則公平的投資環境和合理的投資收益機制，着力解決社會資本“進不來”和“不願進”的問題。

三是進一步落實工程建設中央投資。通過中央預算內投資及其他財政資金，加強對重大水利工程的投入支持。