轉運使

唐代建都長安，因關中地狹，產糧不敷食用，需仰給於盛產糧食的江淮。唐初，洛陽以東租粟先輸納洛陽含嘉倉，然後轉運至長安以充太倉。其時中央職官較少，祿廩不多。每年轉運一二十萬石便足。唐高宗以後，官員激增，加以軍需民食，漕運成為迫切問題，於是有設專使以負責漕運的必要。唐玄宗先天二年（713），以李傑為陝州水陸發運使，此為專門設使之始。開元二年（714），又以李傑為河南水陸發運使，改進洛陽至長安間的運輸。以後河南尹常帶此使，直到元和六年（811）始廢。開元二十二年，以裴耀卿為江淮轉運使，並增置副使。耀卿改進自江淮直至長安的全線漕運方法，變過去由江南租船直達洛陽的曠年長運法為沿線置倉、節級搬運法，以避免因江、淮、汴、河、洛水情不同而導致的船舶停滯和沉船損失；又改進黃河上的三門峽運道，於三門峽東西各置糧倉，鑿三門北山十八里為陸運以避灘險，縮短了洛陽、陝州（今河南三門峽市西）間的陸運路程，使漕運量激增，基本解決了關中缺糧問題。自裴耀卿為使後，江淮轉運使遂為常設使職。安史之亂後，北方遭到戰事破壞，社會生產衰落，不少藩鎮賦税不再上繳，朝廷財政幾乎全恃江淮賦税鹽利來支持，江淮轉運更為重要。唐代宗時劉晏為鹽鐵、轉運二使，又在裴耀卿任江淮轉運使時所採諸法的基礎上改進漕運，增設和改建沿線轉運倉，以鹽利作漕運經費，僱用專門漕卒，建造適合各段水情的船隻，節級轉運，歲轉粟一百十一萬石，無升斗沉溺，運輸量又大大提高。自劉晏後，鹽鐵、轉運逐漸合為一使，稱鹽鐵轉運使。繼任者皆循劉晏之法。轉運、鹽鐵合為一使後，原轉運使下屬的巡院及倉吏，即與鹽鐵使下屬的場、監、巡院並職，另於揚州之揚子及江陵各設留後院，以鹽鐵轉運副使主之，稱為揚子留後、江陵留後，主持漕務鹽利。唐憲宗元和五年（810），曾以江陵留後充荊、衡、漢、沔以南兩税使。揚子留後充江、淮以南兩税使，使鹽鐵轉運使的權力擴大到徵收正税的範圍。又鹽鐵轉運各巡院之院官多帶御史銜，宣宗大中四年（850），御史中丞魏 奏請以此種院官推勘府州百姓訴事，則鹽鐵轉運使有了處理訴訟之權。鹽鐵轉運使常兼宰相銜，或由重臣兼領；有時則以浙西觀察使或淮南節度使領之。本使若在揚州，則以副使留長安，稱為上都留後。鹽鐵轉運之職，又曾按地區分為二使，如代宗永泰二年（766），劉晏充東畿、淮南、浙江東西、山南東道鹽鐵轉運使，第五琦充京畿、關內、河東、劍南、山南西道鹽鐵轉運使；唐德宗建中三年（782），包佶充汴東鹽鐵水陸運使，崔縱充汴西鹽鐵水陸運使。自貞元以後，不復分區置使。此外，轉運使亦有全國性和局部地區之分，如天寶末魏少遊為朔方水陸運使，主持朔方六城的漕運。

唐代建都長安，因關中地狹，產糧不敷食用，需仰給於盛產糧食的江淮。安史之亂以後，官員激增，加以軍需民食，漕運成為迫切問題，於是有設專使以負責漕運的必要。唐玄宗先天二年（713），以李傑為陝州水陸發運使，此為專門設使之始。開元二年（714），又以李傑為河南水陸發運使，改進洛陽至長安間的運輸。開元二十二年，以裴耀卿為江淮轉運使。耀卿改進自江淮直至長安的全線漕運方法，採用沿線置倉、節級搬運法，以避免因江、淮、汴、河、洛水情不同而導致的船舶停滯和沉船損失；又於三門峽東西各置糧倉，鑿三門北山為陸運以避灘險，縮短了洛陽、陝州（今河南三門峽市西）間的陸運路程，使漕運量激增，基本解決了關中缺糧問題。自裴耀卿為使後，江淮轉運使遂為常設使職。安史之亂後，朝廷財政幾乎全恃江淮賦税鹽利來支持，江淮轉運更為重要。唐代宗時劉晏為鹽鐵、轉運二使。自劉晏後，鹽鐵、轉運逐漸合為一使，稱鹽鐵轉運使。繼任者皆循劉晏之法。鹽鐵轉運使常兼宰相銜，或由重臣兼領；有時則以浙西觀察使或淮南節度使領之。本使若在揚州，則以副使留長安，稱為上都留後。

宋初，曾派若干轉運使赴各地供辦軍需，事畢即撤。宋太宗時，為削奪節度使的權力，於各路設轉運使，稱“某路諸州水陸轉運使”，其官衙稱“轉運使司”，俗稱“漕司”。轉運使除掌握一路或數路財賦外，還兼領考察地方官吏、維持治安、清點刑獄、舉賢薦能等職責。宋真宗景德四年（1007）以前，轉運使職掌擴大實際上已成為一路之最高行政長官。以後，陸續設立了提點刑獄司、安撫司等機構分割轉運使的權力。若以兩省五品以上官任，或需兼領數路財賦者，稱“都轉運使”。隨軍轉運使則因事而設。

西夏有都轉運司，設轉運使等官。遼、金兩代於各路設轉運司，金中都轉運司稱都轉運司，各以使領之，掌管徵解錢穀、倉庫出納、權衡度量等事務。

元世祖中統三年（1262），以阿合馬領中書左右部兼諸路轉運使，專理財賦，改各路監榷課税所為轉運司。元在產鹽各省區設都轉鹽運使司鹽運使，簡稱運司，又稱轉鹽運使，專司鹽運。

明、清亦有轉鹽運使，是專管鹽務的長官。

民國時期在產鹽區仍設有鹽運使。