軍民融合發展戰略

第一，把軍民融合發展上升為國家戰略。我們黨歷來重視推進經濟建設和國防建設協調發展。黨的十八大以來，習近平總書記深刻把握世情、國情、軍情的變化，在國家總體戰略中兼顧發展和安全，把軍民融合發展確立為興國之舉、強軍之策，作出一系列重要論述和重大決策，形成了習近平總書記關於軍民融合發展重大戰略思想。黨的十八屆三中全會把軍民融合發展改革納入全面深化改革總體佈局加以推進，軍民融合發展體制改革基本到位。黨中央成立中央軍民融合發展委員會，強化對軍民融合發展的集中統一領導。這些重大創舉，開闢了中國特色軍民融合發展理論和實踐的新境界，促進了國家戰略體系和能力新發展。 ^[1] 

第二，戰略指導和規劃統籌顯著加強。中共中央、國務院、中央軍委印發《關於經濟建設和國防建設融合發展的意見》，首次從中央層面明確了軍民融合發展的重點。國務院、中央軍委頒佈實施《經濟建設和國防建設融合發展“十三五”規劃》，勾畫出“十三五”時期軍民融合發展藍圖。《國防交通法》《軍人保險法》等頒佈實施，綜合性法律立法工作加緊推進。軍民融合發展相關財政、税收、金融政策進一步完善，資金保障渠道不斷拓展。國家主導、需求牽引、市場運作相統一的融合局面加快形成。

第三，重點領域軍民融合深化拓展。基礎設施建設統籌力度加大，交通、測繪、信息等領域共建共用取得重要進展。“軍轉民”“民參軍”步伐加快，軍民科技協同創新加速推進，北斗導航系統、國產大型客機C919、華龍一號等研發應用取得重大突破。重大安全領域融合發展全面推進，公共安全和應急能力建設持續加強，海外綜合保障能力穩步提升，依託國民教育培養軍事人才深入開展。軍隊保障社會化成效明顯，全面停止有償服務紮實推進。軍隊出色完成搶險救災任務，積極參與脱貧攻堅和生態文明建設，軍政軍民關係進一步鞏固發展。

第四，區域性軍民融合蓬勃發展。各省（自治區、直轄市）制定推進軍民融合發展的具體意見和規劃計劃，設立各類專項領導小組和專門辦事機構，充分挖掘本地區潛力，因地制宜推動國防建設與區域經濟融合發展。省軍區系統軍民融合協調職能得到拓展。軍地科技信息交流、科研資源共享不斷深化。地方市政對部隊基礎設施建設保障力度加大。國家軍民融合創新示範區創建活動有序開展，一批信息共享、投資融資、孵化轉化平台相繼建成。

經過5年的共同努力，軍民融合發展邁出歷史性步伐，取得一批重大理論成果、實踐成果、制度成果，逐漸步入提速增效的快車道。

當前，中國特色社會主義進入新時代，我國發展站到了新的歷史起點上，為軍民融合深度發展提供了歷史性機遇，也提出了更高戰略要求。

第一，推進軍民融合深度發展是支撐國家由大向強的必然選擇。歷史經驗表明，一個國家在走向強盛的過程中，必須正確處理發展和安全的關係，否則就可能出大問題，甚至影響和改變國家前途命運。我國正處在由大向強發展的關鍵階段，面臨的外部制約、發展阻力、安全壓力相互疊加，迫切需要國防實力有一個大的提升；同時，我國經濟發展進入新常態，也需要更好發揮國防建設對經濟建設的拉動作用。這就要求我們加快推動軍民融合深度發展，統一富國和強軍兩大目標，統籌發展和安全兩件大事，統合經濟和國防兩種實力，為促進國家發展、保障國家安全提供可靠支撐。

第二，推進軍民融合深度發展是贏得國際科技和軍事競爭新優勢的關鍵之舉。科技興則國運興，科技強則軍隊強。我國近代落後捱打的一個重要原因，就是與歷次科技革命失之交臂，導致軍力弱、國力弱。隨着新一輪世界科技革命、產業革命、軍事革命加速發展，國家戰略競爭力、社會生產力、軍隊戰鬥力的耦合關聯越來越緊。近一個時期，世界主要國家紛紛加大戰略投入，爭先發展能夠大幅提升軍事能力和產業實力的顛覆性技術。我國科技發展既面臨趕超跨越的繁重任務，也面臨差距拉大的嚴峻挑戰。必須把軍民融合作為爭取主動、實現超越的戰略途徑，整合國家科技資源和力量，增強軍民協同創新能力，全面推進科技興軍、建設世界科技強國。

第三，推進軍民融合深度發展是實現國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。正確處理經濟建設和國防建設的關係，確保經濟社會持續發展和國家長治久安，是國家治理的重大命題。我們要完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，很重要的是在國家治理層面構建統籌發展和安全的完備制度體系。當前，軍民“兩張皮”問題仍然存在，浪費國家資源，影響管理效能。必須適應現代國家治理要求，打破軍民二元分離結構，加強跨軍地、跨部門、跨領域治理，完善在黨領導下統籌管理經濟社會發展和國家安全的制度體系，推動經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展。

第四，推進軍民融合深度發展是建設世界一流軍隊的重要途徑。恩格斯講，軍隊的全部組織和作戰方式以及與之有關的勝負，取決於物質的即經濟的條件。強大的經濟實力、科技實力和綜合國力是實現黨在新時代的強軍目標、建設世界一流軍隊的基本依託。只有同建設海洋強國、航天強國、網絡強國、製造強國一體聯動，整合一切優質資源、利用一切先進成果，強軍事業才能加快發展。從當前情況看，國防和軍隊建設現有資源供給與強軍需求還不相適應，我軍傳統建設發展模式與全面實現國防和軍隊現代化要求還不相適應。必須更加註重軍民融合，更好把國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系，植根於我國日益雄厚的物質技術基礎，加緊構建中國特色現代軍事力量體系。

習近平總書記在中央軍民融合發展委員會第一次和第二次全體會議上，明確了軍民融合發展的前進方向和根本要求。中央和國家頒發的意見和規劃提出了軍民融合發展的戰略抓手。落實黨的十九大精神，要貫徹這一系列戰略決策部署，把軍民融合深度發展這篇大文章做實做優。

第一，深入理解軍民融合深度發展的目標指向。黨的十九大報告明確提出，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力。當前和今後一個時期，就要緊緊圍繞這一目標，堅持總體國家安全觀，貫徹習近平強軍思想，堅持黨的領導，強化國家主導，注重融合共享，發揮市場作用，深化改革創新，推動軍民融合由初步融合向深度融合過渡，進而實現跨越發展，力爭到2020年形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。

軍民融合深度發展的最終指向是構建一體化的國家戰略體系和能力，就是要實現國家發展和安全兼顧、富國與強軍相統一，經濟建設和國防建設融合發展，經濟實力和國防實力同步提升，從國家層面形成各領域戰略佈局一體融合，各方面資源一體整合，政治、經濟、軍事、科技、外交、文化等力量一體運用的戰略態勢，增強國家綜合實力和戰略競爭力，維護國家主權、安全、發展利益。

第二，緊緊扭住強化頂層設計這個着力重點。破解軍民融合發展方面的突出問題，關鍵是加強集中統一領導，同步推進體制和機制改革、體系和要素融合、制度和標準建設。一是強化戰略引領，健全軍民融合發展規劃計劃體系，使國家重大戰略規劃、重大政策法規充分統合國防和軍隊建設需求，軍隊建設發展規劃計劃全面落實經濟社會發展總體部署。二是完善體制機制，深化軍民融合發展體制改革，統籌推進具有四梁八柱性質的重大改革事項，構建組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。三是加強法治建設，加快軍民融合綜合性法律立法進程，推進相關法律法規立改廢釋工作，提高軍民融合發展的法治化水平。四是推動標準融合，構建軍民通用標準化體系，解決好新時代的“車同軌、書同文”問題。

第三，紮實推動軍民融合深度發展的重點任務。軍民融合是一個系統工程，必須以聚焦重點領域帶動整體水平的提升。要推進基礎建設軍民一體，統籌軍民一體化的國家科技基礎、工業基礎、人才基礎和基礎設施建設，實現國家一份投入、多份產出。推進國防軍工軍民結合，推動軍工行業與製造業深度融合，構建中國特色先進國防科技工業體系。推進科技創新軍民協同，加快建立軍民融合創新體系，推動科技成果雙向轉移轉化。推進關鍵領域軍民共建，軍地合力建設海洋強國、航天強國、網絡強國。推進人力資源軍民共用，培養高素質新型軍事人才和經濟社會發展急需特殊人才。推進社會服務軍民共享，做好雙擁和優撫安置工作，軍隊和武警部隊全面停止有償服務。推進公共安全軍民統籌，提高應急應戰一體化建設水平和能力。推進對外合作軍民互補，構建海外綜合保障體系，加快形成軍政企協同、國內外互動的維護海外利益格局。

習近平總書記強調，一分部署，九分落實。推進軍民融合深度發展，要在“統”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見實效。

第一，凝聚推進軍民融合發展的意志力量。軍地各方面要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來。拓寬戰略視野，增強大局觀念，牢固樹立軍地一盤棋思想，自覺站在黨和國家事業發展全局的高度思考問題，按照職責和分工抓好軍民融合發展工作。強化融合理念，破除自成體系、自我封閉的陳舊觀念，克服“大利大幹、小利小幹、無利不幹”傾向性問題，做到應融則融、能融盡融，最大程度凝聚軍民融合發展合力。

第二，加強軍民融合發展的協調督導。各級軍民融合發展領導機構要充分發揮職能作用，相關工作機構要及時溝通會商，協調解決好重大問題。搞好跟進督導，督任務、督進度、督成效，察認識、察責任、察作風，確保軍民融合發展各項工作精準落地。加強評估問責，完善績效評估和追責問責機制，確立軍民融合發展的鮮明導向和評價標準規範，提高軍民融合發展整體質量效益。

第三，推動軍民融合發展改革創新。堅持敢字當先，打通阻礙軍民融合的“玻璃門”、“彈簧門”，充分調動各方面的積極性創造性。創新發展方式，推動軍民融合發展由條塊分散設計向軍地一體籌劃轉變、由注重增量統籌向增量存量並重轉變、由要素鬆散結合向全要素集成融合轉變、由行政手段為主向強化市場運作轉變。統籌抓好軍民融合重大示範項目，培育先行先試的創新示範載體，打造一批龍頭工程、精品工程。

第四，營造軍民融合發展的良好環境。發揮市場經濟條件下新型舉國體制優勢，優化市場環境，引導經濟社會領域更好服務國防建設，促進國防建設成果更好服務經濟社會發展。要加強宣傳解讀，搞好正面引導，創造充滿活力、健康有序的融合氛圍。地方各級黨委和政府要關心支持國防和軍隊建設，做好退役軍人管理保障工作。軍隊要忠實履行黨和人民賦予的使命任務，服務“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設，以實際行動為人民造福興利，不斷譜寫軍民魚水情的時代新篇。 ^[1] 

會上，8位代表圍繞推動國防科技領域軍民融合深度發展、深化國防動員軍民融合發展、加強軍地一體化國家生物安全防禦體系建設、推進實戰化訓練向縱深發展等問題踴躍發言。

習近平在認真聽取代表發言後，發表了重要講話。他指出，過去的一年，全軍着力加強和改進政治工作，着力開展實戰化軍事訓練，大力推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，深入謀劃推進軍隊改革工作，出色完成了一系列重大任務，貫徹強軍目標取得了新的重大進展。

習近平希望全軍認真貫徹黨中央、中央軍委決策部署，加快推進國防和軍隊建設，並重點就深入實施軍民融合發展戰略提出要求。他強調，把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。長期以來，軍地各級按照黨中央部署要求，在軍民融合發展上積極探索實踐，取得了豐碩成果，促進了經濟實力和國防實力的同步增長。同時要看到，我國軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，還存在思想觀念跟不上、頂層統籌統管體制缺乏、政策法規和運行機制滯後、工作執行力度不夠等問題。要堅持問題牽引，拿出思路舉措，以強烈的責任擔當推動問題的解決，正確把握和處理經濟建設和國防建設的關係，使兩者協調發展、平衡發展、兼容發展。

黨的十八大以來，黨中央把軍民融合發展上升為國家戰略，從黨和國家事業發展全局出發進行總體設計，組織管理體系基本形成，戰略規劃引領不斷強化，重點改革紮實推進，法治建設步伐加快，軍民融合發展呈現整體推進、加速發展的良好勢頭。

堅定實施軍民融合發展戰略，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平強軍思想，落實總體國家安全觀和新形勢下軍事戰略方針，貫徹新發展理念，堅持富國和強軍相統一，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力，為實現中國夢強軍夢提供強大動力和戰略支撐。要堅持黨中央權威和集中統一領導，堅持深化改革創新，堅持軍民協同推進，堅持有序開放合作。要立足我國國情，順應時代大勢，科學把握方向，明確戰略目標，強化戰略舉措，在解決突出問題中實現戰略突破，在運籌全局中贏得戰略優勢。要加快形成軍民融合發展組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，推動重點領域軍民融合發展取得實質性進展，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，初步構建一體化的國家戰略體系和能力。

要準確把握軍民融合發展戰略任務，推進基礎設施統籌建設和資源共享、國防科技工業和武器裝備發展、軍民科技協同創新、軍地人才雙向培養交流使用、社會服務和軍事後勤統籌發展、國防動員現代化建設、新興領域軍民深度融合。

要堅持突出重點，勇於攻堅克難，全力做好2018年各項工作。要強化思想和戰略引領，推動軍民融合發展戰略在各地區各部門落地生根，在重點領域、重點區域、重點行業取得實效。要實現關鍵性改革突破，加快國防科技工業體制、裝備採購制度、軍品價格和税收等關鍵性改革，加快破除“民參軍”、“軍轉民”壁壘。要聚焦重點精準發力，培育一批典型，強化示範引領，以點帶面推動軍民融合發展整體水平提升。要加大法治建設力度，推動軍民融合發展綜合性立法和重點領域立法進程。

國家軍民融合創新示範區是推動軍民融合深度發展的“試驗田”，要以制度創新為重點任務，以破解影響和制約軍民融合發展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題為主攻方向，探索新路徑新模式，形成可複製可推廣的經驗做法。要堅持頂層統籌推進和地方主動探索相結合，高起點謀劃、高標準實施、高質量建設、高效率推進，着力在體制機制創新、政策制度創新、發展模式創新等方面樹立標杆。軍地相關部門要加強資源統合、力量整合、政策集成。地方黨委和政府要主動作為，推動創新示範取得實實在在成效。 ^[2] 

習近平指出，今後一個時期軍民融合發展，總的是要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，豐富融合形式，拓展融合範圍，提升融合層次。要強化改革創新，着力解決制約軍民融合發展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，努力形成統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系，系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。要強化戰略規劃，加強督導檢查、建立問責機制，強化規劃剛性約束和執行力。要強化法治保障，善於運用法治思維和法治方式推動軍民融合發展，充分發揮法律法規的規範、引導、保障作用，提高軍民融合發展法治化水平。

習近平強調，軍政軍民團結是我軍特有的政治優勢。軍隊要強化宗旨意識和羣眾觀念，積極參加和支援地方經濟社會建設，以實際行動為人民羣眾造福興利。各級黨委和政府要把關心支持國防和軍隊建設當作分內之事，滿腔熱情為軍隊建設、為廣大官兵排憂解難。全黨全軍全國各族人民要大力弘揚軍愛民、民擁軍的光榮傳統，鞏固發展堅如磐石的軍政軍民關係，為實現中國夢強軍夢凝聚強大力量。

會議結束時，習近平特意來到部分基層和科研一線軍隊人大代表中間，詳細詢問他們的工作生活情況，勉勵他們紮根基層、建功立業，為實現強軍目標作出新貢獻。 ^[3] 

2015-03-12，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議。習近平重點就深入實施軍民融合發展戰略提出要求指出，要堅持問題牽引，拿出思路舉措，以強烈的責任擔當推動問題的解決，正確把握和處理經濟建設和國防建設的關係，使兩者協調發展、平衡發展、兼容發展。