軍務院

1916年5月1日，護國軍在廣東肇慶成立兩廣都司令部（故址在今肇慶中學），公佈《都司令部組織令》和《都司令部暫行辦事細則》。規定兩廣都司令統率廣東、廣西兩省軍隊，管理一切軍務，兼籌政務、財務。都司令部置參謀部，設都參謀一人，協助都司令掌管軍政、軍令。由岑春煊任都司令，梁啓超任都參謀，李根源任副都參謀。顯然，這主要是針對龍濟光拒不肯讓出廣東都督一席而設置的。兩廣護國軍都司令部的成立為軍務院的產生奠定了基礎。 ^[3] 

鑑於兩廣護國軍都司令部的設立只能解決兩廣統一領導的問題，而其他獨立的各省還沒有統一領導的機構，為此，梁啓超提出設立軍務院，並草擬《軍務院組織條例》。 ^[3] 

經過多方的活動，滇、黔、桂、粵四省的護國軍代表於5月8日在肇慶舉行聯席會議，根據《大總統選舉法》第五條第二項的精神，宣佈“中華民國軍務院”成立，所在地暫定在廣東。以袁世凱稱帝已喪失大總統資格，應由副總統黎元洪繼任，但又由於黎正蒙難，應由國務院攝行大總統職權，然國務院已遭廢止，重設須經國會通過，而國會亦不存在，故暫設軍務院，主持全國軍事、庶政。據《軍務院組織條例》，軍務院直隸大總統，統籌全國軍機，施行戰時及戰後一切政務。大總統不能親臨軍務院視事時，一切軍政、民政、對內、對外，以軍務院名義行之。軍務院實際具有臨時軍政府性質。軍務院設撫軍若干人，名額不定，凡獨立各省都督、都司令、都參謀及獨立各省確已成軍有兩師以上的總司令，均為撫軍。軍務院設正副撫軍長各一人，由撫軍互選產生。軍務院內設政務委員會、秘書廳、參議廳、編撰處、兩廣都司令部等，關鍵者為政務委員會，設委員長一人，委員若干人，分掌外交、財政、法制等各項事務。由撫軍會議裁決庶政。軍務院撫軍長為唐繼堯，撫軍副長為岑春煊，秘書長為章士釗。因唐繼堯不能離滇赴粵，由岑春煊攝行撫軍長職權。政務委員會委員長為梁啓超，梁啓超成為軍務院政治領導人。從軍政府公佈的組織條例來看，軍務院相當於國務院。軍務院為各派反袁力量在一定程度上的鬆散結合，也是與袁世凱政府相對立的臨時政權機構。 ^[3] 

軍務院把雲南和兩廣的軍隊編成護國第一至第六軍。總司令分別為蔡鍔、李烈鈞、莫榮新、李耀漢、譚浩明、林虎隱。蔡鍔第一軍和黔軍戴戡部已入川，下一步就是大舉北上，以實現會師中原的計劃。軍務院命令駐兩廣的護國軍均歸陸榮廷節制，於是陸榮廷以粵桂護國聯軍總司令的名義下達出征令，分湘、贛、閩三路,加緊對袁世凱進行軍事“圍捕”。5月7日，陸榮廷乘湖南零陵鎮守使望雲亭宣佈獨立之機,親督陸裕光、馬濟、林俊廷、汰鴻英等部三十餘營入湘北伐,由祁陽進迫衡州。為配合陸、望作戰，岑春煊命龍濟光駐粵北連縣、樂昌、陽山等處軍隊移扎出境，向郴陽、桂陽方面前進。 ^[3] 

5月11日，軍務院發出第一號佈告，開始對未獨立各省進行政治攻心。在軍務院致未獨立各省的公函中，又進一步力陳袁逆罪孽，號召各黨派齊心協力。在對外方面，軍務院進行了一系列外交活動，爭取各國在外交上對軍務院的承認和支持，逼袁退位。軍務院成立時，於5月9日通告各國公使、領使：“以後除地方商民交涉，照例仍由各該省軍民長官，與各國駐近該地各官廳就近辦理外,，其中央外交事務，一概改由軍務院辦理。”列強看到袁逆大勢已去，不得不拋棄了袁世凱，美國也停止了向袁政府支付借款。各國對帝制態度的變化，對於袁世凱來説，是一個沉重的打擊。迫於巨大的政治壓力，袁的親信陳樹藩、陳宦、湯薌銘等入也宣佈獨立。獨立省份已達八省。未獨立各省的護國軍討袁鬥爭也四處烽起，如奉天有遼東護國軍的起義，東北有東三省護國軍舉義，山東護國軍組織都督府。 ^[3] 

為了與馮國璋等勢力協調反袁運動，梁啓超於5月21日抵達上海，旋赴南京。馮等乃在南京舉行會議，謀勸袁退位。袁已陷於四面楚歌之中。然而，5月24日，梁啓超在上海給岑春煊寫了一感情真摯的信。信實質為一封表明辭職意圖的信。梁啓超被舉為政務委員長及撫軍之後，時論或有梁啓超鑽營官位、怙權貪位之傳言，滬上人士頗多攻擊者，梁遂寫此信向岑春煊表達反袁決心。此信除了向岑春煊表達反袁的決心，也有對人事紛爭的擔憂。當時廣東諸軍人事紛爭。龍濟光被迫宣佈獨立，但與護國軍仍不友善，並在4月12日發動海珠之變，設伏誅殺前來與會的湯覺頓、譚學夔、王廣齡、岑伯鑄諸人。其中湯覺頓當時是梁啓超的代表，一直被梁視為臂膀。梁啓超在信中明確表示，自己實在不願意去貪圖什麼權力，即便是自己願意，也沒有這個能力。梁此意是為了消除廣東諸軍的疑慮。為了表達自己的反袁決心，梁啓超甚至在信中不惜將自己説成是貪戀權勢的政客，只要能反袁，他甚至可以不惜犧牲自己的名節，他梁啓超的名字可以任意使用。他説自己“千萬死罪”，既“鑽營都參謀”，“又鑽營政務委員長”，把自己描述成了一個活脱脱的投機鑽營的政治小人，梁啓超如此自我嘲諷，是為取得護國軍諸將領的信任。梁啓超在信中表態，等護國戰爭一旦勝利即辭去全部職務。 ^[3] 

1916年6月6日，袁世凱在眾叛親離中憂懼而死。7日，黎元洪就任大總統。軍務院內部就軍務院的存廢問題展開了一番爭論。梁啓超認為大局已定，當務之急在於鞏固黎元洪和段祺瑞的地位，要穩定大局就必須結束南北軍對峙狀態。他一面督促北京政府儘快恢復民元約法和國會，一面主張向北京方面做出適度妥協，即撤銷軍務院。他重申了軍務院撤銷的條件，即按照《護國軍軍政府第四號宣言》第十條的規定“軍務院俟正式國務院成立時撤廢之”。梁啓超一向標榜國家主義，反對地方勢力膨脹。為儘快結束動盪的時局，他極力主張西南地區採取同一立場，支持中央政府。7月2日，梁啓超則直接勸説陸榮廷，認為從道義角度出發，肇慶方面應向北京方面做出適當的妥協。地方實力派是軍務院存在的物質基礎和保障。就實力和當時的影響而言，實力派中以唐繼堯、蔡鍔、陸榮廷為聲望卓著者。他們的態度對軍務院的未來有着決定性的影響。在軍務院的存廢問題上，唐繼堯態度曖昧，時而支持保存軍務院；時而主張維護中央政府地位迅速廢除軍務院。陸榮廷與唐繼堯一樣為地方實力派，不過他對軍務院的態度卻更接近梁啓超，認為“此次我輩舉義，擁護共和，目的均已全達。請由蓂公領銜通電京省，將軍務院剋日撤銷，使國權統一，恢復和平。” ^[3] 

1916年6月29日，黎元洪正式宣佈遵行《中華民國臨時約法》，恢復國會，任命段祺瑞為國務總理。7月14日，唐繼堯、岑春煊、梁啓超等13人聯名通電全國，正式宣佈撤銷中華民國軍務院，護國戰爭宣告結束。 ^[3]