財政動員

主要包括動用財政儲備，加大戰爭撥款，舉借戰爭公債，增加財政税收等內容。對於合理分配財政經費，擴大戰時財政收入，提高戰時財政支付能力，具有重要意義。

財政動員古已有之。中國曆代王朝為鞏固政權、保證軍隊和戰爭的需要，建立了徵課財物和調用勞動力的制度。春秋時期，管仲建議齊國實行“相地而衰徵”，即按土地差別徵税。後來，在封建社會形成了一整套長期的賦税制度，保證了統治階級的財政收入。在現代，國家財政依然是維護政權、保障軍隊建設和戰爭對社會資源需要的重要形式。特別是在大規模戰爭時期，往往通過提高税收、動用國家財政儲備、增加貨幣發行等手段，保障戰爭費用。這些形式突出表現在20世紀發生的第一、第二次世界大戰中。第一次世界大戰中，新技術兵器的出現和使用，使軍費大量增加，各交戰國的直接軍費總額達到2080億美元，比以往113年中所有戰爭總消耗的經費還多9倍，各國不得不採取財政動員的辦法解決軍費問題。第二次世界大戰期間，經過財政動員，德國的軍費從1938年的172億馬克，增加到1945年的944億馬克，增加了4.5倍；蘇聯的軍費從1940年的568億盧布，增加到1944年的1378億盧布，增加了1.4倍；美國的軍費從1940年的22億美元增加到1944年的874億美元，增加了38.7倍。

20世紀40年代，中國國民政府為解決鉅額戰費，於1941年通過《動員財力擴大生產實行統制經濟以保障勝利案》。提案制定了擴大直接税體系，消費税一律改行從價徵税制，試行國家專賣制度，加強公債的徵募並採取發行田賦之實物庫券等措施。中國共產黨在領導歷次革命戰爭中，十分重視財政動員。在革命根據地採取發行貨幣、增加税收、發動羣眾捐獻和開展生產節約運動等措施，保障了戰爭經費的需要。抗美援朝戰爭期間，再次進行了財政動員，其中發動羣眾捐獻的經費就可以購買米格-15戰鬥機3710架。此後，在維護國家安全的軍事鬥爭中，中國政府也多次進行財政動員。

隨着社會經濟的發展，市場經濟的成熟，特別是軍隊建設和戰爭對經費需求的增加，財政動員的作用、範圍、形式和措施有了很大變化。現代條件下財政動員的基本做法是：①動用國家財政儲備資金。國家財政儲備資金是為應對國內外緊急事態而建立的貨幣形態的資產儲備，財政動員首先運用的是這部分資金，包括通過本幣和外幣儲備。②調整財政預算。和平時期的國家財政預算主要用於經濟社會發展和維持政權體系運作；戰爭發生時需要調整財政開支結構，壓縮非軍事開支，增加戰爭費用。③增加税收。税收是國家財政收入的主要來源，在財政儲備和調整預算不足以保障戰爭費用的情況下，必須通過擴大徵税範圍，提高税率，把國民收入的更大部分變為政府收入。④增加貨幣財政發行量。印刷鈔票是增加政府收入最簡單的手段，但由於沒有相應的產品作基礎，必然引起通貨膨脹。⑤爭取友好國家的財政援助。現代戰爭經費需求巨大，依靠本國的財政往往不足以滿足戰爭的需要。美國在海灣戰爭、伊拉克戰爭中，從盟國那裏得到了有力的財政支持。爭取友好國家的財政援助是財政動員的一個重要補充措施。

財政動員對經濟社會和政府的正常運作具有很大影響，平時必須做好動員準備。主要做法是：①健全強有力的財政動員體制。和平時期經濟社會的發展，特別是市場經濟的客觀規律，使平時的財政管理體制主要體現促進經濟社會發展和宏觀調控的要求；而戰時財政動員主要是為了維護國家安全。必須在平時的財政體制中強化中央財政的職能，理順中央財政與地方財政、國家財政與企業事業財務、財政與金融之間的關係，建立和完善財政動員機制。②制定完善財政動員法規。市場經濟條件下，財政動員必須依法實施，需要健全預算法、投資法、税收法等法律法規，使財政動員具有可靠的法律基礎。③加強資金儲備。國家財政儲備是應對突發公共事件或戰爭的重要措施，平時必須在經濟發展的基礎上增加財政儲備，提高國家特別是中央的財政實力。④制定財政動員計劃和預案。財政動員計劃和預案是實施財政動員的直接依據，需要根據國家安全形勢和戰爭的可能性制定財政動員計劃，特別是針對可能性較大的局部戰爭制定財政動員預案，以保證財政動員有序地實施。

發佈者：中國軍事百科全書編審室 ^[1]