西部貧困地區發展路徑研究

迅速有效地緩解和逐步消除廣泛存在於農村地區的貧困現象是21世紀初西部大開發背景下中國西部區域經濟社會發展面臨的極具挑戰性的和必須解決的重大人類課題，西部農村貧困的緩解狀況如何，不僅直接關係到西部區域的資源開發與轉換進程、農牧業生產結構的調整和經濟社會可持續發展，而且在很大程度上影響、制約着中國西部地區經濟跨越式發展以及西部各民族的共同繁榮、共同進步和社會政治秩序的穩定。在中國全面建設小康社會和社會主義和諧社會的總體背景下，西部地區面臨着生態環境惡化、水資源緊缺、社會發展滯後等諸多挑戰，但所面臨最突出、最大的挑戰則是人類貧困，必須把解決人類貧困問題置於西部經濟社會的最優先發展地位。消除人類貧困既是西部大開發重中之重的戰略任務，也是難中之難的長期任務。

本項研究的基本任務是在對中國西部地區的四川、貴州、西藏、新疆、甘肅、寧夏等省區的若干個國家級貧困縣發展狀況進行重點調查的基礎上，通過系統分析中國西部地區若干個國家扶貧重點縣的自然、經濟和社會發展的基本特徵、當前面臨的一系列問題、困難和障礙，運用發展經濟學、區域經濟學的基本理論和研究方法，以全面落實科學發展觀、努力縮小貧富差距、實現經濟社會協調發展為宗旨，着重圍繞中國西部地區若干國家扶貧重點縣反貧困戰略的基本內容和實施途徑進行綜合性的分析和闡釋，力圖探索、研究中國西部貧困地區反貧困與可持續發展的指導思想、開發方針、戰略內涵和實施途徑，為政府科學決策提供理論依據和可操作的政策調整思路。

本項研究認為，繼2000年基本解決全國農村*貧困人口的温飽問題之後，21世紀伊始，為更有針對性地開展農村扶貧工作，中國政府對農村扶貧戰略進行了重大調整，即將過去扶持貧困縣改為直接扶持貧困村，實行“省負總責，縣抓落實，工作到村，扶貧到户”的扶貧工作責任制，並制訂了《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》（以下簡稱《綱要》），提出了2001—2010年扶貧開發的總體奮鬥目標：儘快解決少數貧困人口的温飽問題，進一步改善貧困地區的基本生產生活條件，鞏固温飽成果，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，加強貧困鄉村的基礎設施建設，改善生活環境，逐步改變貧困地區經濟、社會、文化的落後狀況，為達到小康水平創造條件。西部地區各國家扶貧工作重點縣都據此制訂了扶貧到村的10年具體規劃並付諸實施。2004年改平衡實施為捆綁資金，突出產業開發和勞務輸出兩個重點，實行整村推進的“一體兩翼”扶貧戰略，加大扶貧到村的力度。《綱要》實施4年之後的中期評估顯示，緩貧進度遠遠低於預期。本項目的實地調查和2005年扶貧監測數據分析表明，西部地區的貧困狀況依然嚴峻，扶貧工作面臨人口、資源、環境、投資、政策及制度等制約。鑑於西部貧困問題具有強烈的、獨特的區域個性及其所表現出的高原山區的特點、少數民族的特點和邊緣地帶的特點，必須充分認識西部地區扶貧工作的長期性、艱鉅性和複雜性。在相當長的歷史時期內，西部貧困地區經濟發展的基本任務是培育產業發展要素，完善基礎設施和改善生態、社會環境，而不是完成全面建設小康社會的現實任務，更不是實現工業化、城市化和現代化的歷史任務。西部貧困地區的反貧困戰略和縣域經濟發展路徑應從單純通過區域開發和縣域發展解決貧困問題轉移到全面改善貧困地區的基本生產、生活和發展條件以滿足貧困人口基本需求的戰略上來：一是向以人類貧困和弱勢羣體貧困為主體的*貧困人口提供基本生存條件的滿足；二是向以收入貧困和知識貧困為主體的相對貧困人口提供基本生產條件的滿足；三是向以能力貧困和權利貧困為主體的全體貧困人口提供基本發展能力的滿足。並將反貧困戰略的重點放在強化社會服務、發展特色產業、提高人口素質和實施移民搬遷等項戰略措施上；同時通過創新扶貧制度、調整扶貧政策為其提供製度保障，而開放農村金融市場、推廣小額信貸、增大政府投入為其提供資金支持則是其成敗的關鍵。 ^[2] 

一、中國農村反貧困的基本背景

（一）中國農村反貧困的國際背景

（二）中國農村反貧困的歷史成就

（三）中國農村反貧困的國際評價

（四）當前中國農村反貧困面臨的嚴峻態勢

（五）中國農村反貧困戰略的難點問題

二、西部若干貧困縣的貧困狀況及基本特徵

（一）貧困人口數量巨大

（二）貧困人口分佈廣泛

（三）貧困程度深重

（四）相對貧困凸顯

（五）返貧率居高不下

三、西部貧困地區發展的障礙因素

（一）貧困地區發展的基本困難

（二）貧困地區發展的主要問題

（三）貧困地區發展的障礙

（四）貧困地區發展的突出難點

四、西部貧困地區的扶貧制度創新

（一）扶貧制度的現狀和特徵

（二）扶貧制度的歷史功績

（三）扶貧制度的障礙分析

（四）反貧困戰略方式的調整

（五）反貧困治理的制度框架

五、西部貧困地區發展的資金投入

（一）扶貧資金投入的主要問題

（二）扶貧資金分配的基本原則

（三）扶貧資金分配的實證研究

（四）扶貧資金管理的政策建議

六、西部貧困地區發展的戰略思路

（一）貧困地區發展的指導思想

（二）貧困地區發展的基本方針

（三）貧困地區發展的總體思路

（四）貧困地區發展的基本內容

七、西部貧困地區發展的戰略途徑

（一）強化社會服務

（二）提高人口素質

（三）發展特色產業

（四）探索移民搬遷

（五）推廣小額信貸

八、西部貧困地區發展的政策建議

（一）新世紀挾貧政策面臨挑戰

（二）以需求戰略取代增長戰略

（三）實施需求戰略的政策建議

附錄一：新疆喀什地區貧困狀況調查研究

附錄二：烏蒙山區扶貧開發的現狀、問題及對策

附錄三：西藏邊境貧困地區發展調查研究

附錄四：四川甘孜藏區反貧困戰略問題研究

附錄五：新世紀涼山州彝族貧困地區扶貧問題研究——以喜德縣為例

附錄六：以需求戰略取代開發戰略——寧夏西海固調查

附錄七：從貧困到小康——西藏林芝地區小康建設研究

附錄八：西部貧困地區扶貧開發及縣域經濟發展路徑研究——以大方縣為例

附錄九：雅江縣扶貧開發及發展路徑研究

附錄十：藏區扶貧任重道遠——理塘縣貧困狀況調查

附錄十一：感受貧困——通江調查札記

附錄十二：稻城移民扶貧何時才能走出困境

附錄十三：古藺縣“四巖”調查

參考文獻 ^[2]