西安市城市軌道交通條例

根據2016年12月22日西安市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過

2017年3月30日陝西省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議批准的《西安市人民代表大會常務委員會關於修改〈西安市保護消費者合法權益條例〉等49部地方性法規的決定》第一次修正

2018年10月30日西安市第十六屆人民代表大會常務委員會第十五次會議修訂通過

2018年11月30日陝西省第十三屆人民代表大會常務委員會第八次會議批准

根據2020年10月21日西安市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過

2020年11月26日陝西省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批准的《西安市人民代表大會常務委員會關於修改〈西安市保護消費者合法權益條例〉等65部地方性法規的決定》第二次修正

根據2022年8月31日西安市第十七屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過

2022年9月29日陝西省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議批准的《西安市人民代表大會常務委員會關於修改〈西安市城市軌道交通條例〉的決定》第三次修正 ^[5] 

第一章 總 則

第二章 規劃與建設

第三章 保護區及設施保護

第四章 運 營

第五章 綜合開發

第六章 安全應急

第七章 法律責任

第八章 附 則

第一條 為了保障城市軌道交通建設順利進行和安全運營，規範城市軌道交通管理，促進城市軌道交通事業發展，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內城市軌道交通的規劃、建設、運營、綜合開發、設施保護及其管理等相關活動，適用本條例。

第三條 本條例所稱城市軌道交通，是指地鐵、輕軌、單軌、磁懸浮等城市快速軌道公共客運系統。

第四條 城市軌道交通應當遵循政府主導、統籌規劃、安全運營、規範服務、綜合開發的原則。

第五條 市人民政府應當建立城市軌道交通綜合協調機制，協調解決城市軌道交通規劃、建設、運營、綜合開發中的重大問題。

市住房建設行政主管部門負責本市城市軌道交通建設的監督管理及相關工作。

市交通運輸主管部門負責本市城市軌道交通運營的監督管理。

發改、財政、資源規劃、公安、衞生健康、應急、生態環境、文物、城管、水行政、市場監管等部門和消防救援機構依據各自職責做好城市軌道交通管理的相關工作。

城市軌道交通沿線的區縣人民政府及開發區管理委員會，配合做好城市軌道交通的規劃、建設、運營、應急處置、綜合開發和設施保護工作。

第六條 市人民政府依法確定的城市軌道交通運營單位負責城市軌道交通運營的日常管理，並依照有關法律、法規的規定和本條例的授權，實施行政處罰。

城市軌道交通運營單位的執法人員應當熟悉有關法律、法規，並按照有關規定取得行政執法資格。

市交通運輸主管部門應當對城市軌道交通運營單位的執法活動進行指導、監督和檢查。

第七條 城市軌道交通是公益性社會公用事業，市人民政府應當將城市軌道交通納入國民經濟和社會發展規劃，設立城市軌道交通建設發展專項資金，保證城市軌道交通事業發展的財政投入。城市軌道交通運營補貼資金列入財政預算。

第八條 城市軌道交通發展所需資金可以通過多渠道、多方式籌集。政府承擔的建設資金，採用市、區縣、開發區分擔的市區共建模式籌集，具體實施辦法由市人民政府制定。

鼓勵企業和其他經濟組織投資建設和經營城市軌道交通。

第九條 公民、法人及其他社會組織應當支持城市軌道交通發展，保護城市軌道交通設施，維護城市軌道交通安全運營秩序。

供電、供水、排水、供熱、供氣、通信等相關單位，應當優先保證城市軌道交通用電、用水、用熱、用氣、通信等需要，保障城市軌道交通正常建設和運營。

第十條 城市軌道交通規劃應當符合城市國土空間規劃。

城市軌道交通規劃包括城市軌道交通線網規劃、城市軌道交通近期建設規劃、城市軌道交通與用地一體化發展專項規劃。

城市軌道交通線網規劃和城市軌道交通與用地一體化發展專項規劃由市資源規劃主管部門會同發改、住建、交通等相關部門和單位編制。

城市軌道交通近期建設規劃由市住房建設行政主管部門按照城市軌道交通線網規劃的要求組織編制。

編制城市軌道交通規劃應當廣泛徵求專家、社會公眾和沿線區縣人民政府、開發區管理委員會及有關單位的意見。

依法批准的城市軌道交通規劃不得隨意變更，確需變更的，應當按照法定程序進行。

第十一條 城市軌道交通線網規劃和近期建設規劃應當合理安排城市軌道交通不同線路之間，城市軌道交通與鐵路、航空、公路和城市其他交通方式之間的換乘銜接，為公眾出行提供便利。

第十二條 編制城市軌道交通與用地一體化發展專項規劃，應當節約、集約利用土地資源，統籌安排相關配套設施建設和綜合開發，做好軌道交通沿線及車站周邊用地控制管理。

第十三條 城市軌道交通建設嚴格執行國家基本建設程序。工程建設項目的勘察、設計、施工、監理、監測、施工圖審查、工程質量檢測等單位，應當具備相應資質，依法通過招投標方式確定。

第十四條 城市軌道交通建設應當先期進行文物考古勘探。在施工中發現文物的，應當採取相應保護措施，及時向文物行政部門報告。

第十五條 城市軌道交通工程建設實行安全質量管理責任制。建設單位必須建立安全質量管理制度，設置專門的安全質量管理機構，對勘察、設計、施工、監理、監測等單位實施安全質量履約管理。

第十六條 城市軌道交通施工單位應當對危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案。超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，專項施工方案應當組織專家論證。

第十七條 城市軌道交通建設需要使用供電、供水、排水、供熱、供氣、通信管線和人防工程及其他建築物、構築物等工程檔案資料的，產權單位、城鄉建設檔案管理機構、相關部門應當提供。

第十八條 城市軌道交通建設需要徵收土地、房屋及其他建築物、構築物的，按照有關法律、法規的規定進行，並依法予以補償。

第十九條 城市軌道交通的地下建設，不受其上方土地所有權、使用權歸屬的限制，但應當保障上方和周邊已有建築物、構築物的安全。

城市軌道交通建設需要臨時佔用地下、地表、地上空間的，有關單位和個人應當提供必要的便利。

城市軌道交通出入口、通風亭、冷卻塔等設施需要與周邊已有建築物、構築物結合建設或者佔用土地的，其所有權人、使用權人應當予以配合。造成損害的，城市軌道交通建設單位應當依法賠償。

第二十條 城市軌道交通車站周邊建設項目應當與出入口、地下空間、通風亭、冷卻塔等城市軌道交通設施融合設計，結合建設。

城市軌道交通沿線及車站周邊用地尚未出讓或者劃撥的，資源規劃主管部門應當將結合建設納入用地的規劃條件之一；已經出讓或者劃撥但尚未開工的建設項目，因與城市軌道交通出入口、通風亭、冷卻塔等設施融合設計造成建築面積增加的部分，可以不計入該建設項目規劃條件規定的容積率計算標準。

第二十一條 城市軌道交通出入口、通風亭、冷卻塔等設施應當儘量避免佔用城市道路用地。

已建成的城市軌道交通出入口、通風亭、冷卻塔等設施佔用城市道路用地的，應當在軌道交通沿線及車站周邊建築重建時結合建設，退出佔用的城市道路用地。

第二十二條 城市軌道交通建設單位應當採取保護措施，防止對城市軌道交通工程上方和周邊已有建築物、構築物和供電、供水、排水、供熱、供氣、通信管線等設施造成損害。造成損害的，城市軌道交通建設單位應當依法賠償。

第二十三條 城市軌道交通建設需要進行管線遷移的，管線產權單位應當予以配合，協商確定管線遷移方案。

按照原標準遷移的，管線遷移費用由城市軌道交通建設單位承擔；提高標準或者增加管線容量、數量的，提高或者增加部分費用由管線產權單位承擔。

第二十四條 城市軌道交通建設應當儘可能減少樹木移植的數量和綠地佔用的面積。確需移植樹木或者佔用綠地的，城市管理綜合執法主管部門和城市軌道交通建設單位應當協商確定方案。樹木移植和綠地恢復所需費用由城市軌道交通建設單位承擔。

第二十五條　城市軌道交通建設期間，公安機關交通管理部門應當會同住建、交通、城管等部門制定交通疏解方案，避免或者減少城市軌道交通工程施工對城市交通造成的影響。

第二十六條 城市軌道交通工程完工後，建設單位應當對建設工程進行竣工驗收。

工程竣工驗收合格後，建設單位應當在3個月內向市城鄉建設檔案管理機構移交城市軌道交通建設工程檔案。

第二十七條 本條例所稱保護區是指城市軌道交通線路控制保護的範圍，分為控制保護區和建設控制區。

控制保護區在運營線路和在建線路設立，範圍為：

（一）地下車站和區間隧道結構外邊線外側五十米內；

（二）地面車站和地面線路、高架車站和高架線路結構外邊線外側三十米內；

（三）出入口、通風亭、冷卻塔、集中供冷站、主變電站、控制中心、地面站房等建築物、構築物外邊線和車輛段（停車場）用地範圍外側十米內；

（四）城市軌道交通專用電纜溝、架空線等供電設施結構外邊線外側十米內；

（五）城市軌道交通過河隧道、橋樑段結構外邊線外側一百米內。

建設控制區在規劃線路設立，範圍為線路兩側五十米內。

因地質條件或者其他特殊情況，需要調整保護區範圍的，由市資源規劃主管部門會同市住房建設行政主管部門確定。

保護區具體範圍由市資源規劃主管部門會同市住房建設行政主管部門劃定，並向社會公佈。

控制保護區標誌由城市軌道交通建設、運營單位設置和維護。相關單位和個人應當為保護區標誌的設置和維護提供必要的便利。

第二十八條 在保護區內進行下列施工作業活動，需要申請行政許可的，有關部門應當在作出行政許可前，書面徵求市住房建設行政主管部門意見；不需要申請行政許可的，項目建設單位或者個人應當在施工作業前，書面告知市住房建設行政主管部門：

（一）新建、擴建、改建或者拆除建築物、構築物；

（二）從事基坑（槽）開挖、挖掘、樁基礎施工、頂進、爆破、地基加固、灌漿、錨杆、鑽探作業；

（三）修建塘堰、開挖河道水渠、採石挖砂、開採地下水、基坑降水；

（四）大面積增加或者減少建築物、構築物載荷；

（五）敷設管線或者設置跨線等架空作業；

（六）在過河隧道段疏浚作業；

（七）在運營線路地面段、高架段保護區內使用塔吊、起重機開展吊裝作業，或者吊裝懸臂有可能進入保護區的作業；

（八）其他可能危害城市軌道交通設施的作業。

市住房建設行政主管部門接到書面徵求意見書後，應當在五個工作日內作出書面答覆。

第二十九條 在保護區內進行本條例第二十八條規定的活動，項目建設單位或者個人應當提交城市軌道交通設施安全防護方案，並經市住房建設行政主管部門同意。

市住房建設行政主管部門認為建設施工活動對城市軌道交通安全有較大風險的，項目建設單位或者個人應當委託具備相應資質的第三方機構進行安全評估，並在施工前委託具備相應資質的第三方機構對受影響區域的城市軌道交通設施進行監測。

第三十條 城市軌道交通建設、運營單位應當開展控制保護區的日常巡查，發現危及城市軌道交通安全的情形時，有權予以制止，要求相關責任單位或者個人採取措施消除妨害，並根據控制保護區監督管理職責立即報告住建、交通、城管、水行政、應急等主管部門。

住建、交通、城管、水行政、應急等主管部門接到有關危及或者可能危及城市軌道交通安全行為的報告後，應當及時組織有關部門調查處理。

第三十一條 地下管線敷設在保護區內的，地下管線的所有權人或者使用權人應當加強管線的巡查、維護和管理，保障管線安全，避免影響城市軌道交通運營安全。

檢查維護管線需要城市軌道交通運營單位配合的，城市軌道交通運營單位應當提供便利。

城市軌道交通建設、運營單位發現地下管線可能影響城市軌道交通安全，需要查看有關地下管線情況的，有關地下管線的所有權人、使用權人應當予以配合。

第三十二條 在城市軌道交通地面線路或者高架線路兩側新建、改建建築物、構築物或者種植樹木的，不得妨礙行車瞭望，影響城市軌道交通運營安全。

第三十三條 禁止下列危害城市軌道交通設施安全的行為：

（一）非緊急狀態下動用應急裝置或者安全裝置；

（二）損壞車輛、隧道、軌道及其設備、路基、橋樑、車站、通風亭、冷卻塔、變電站、平交道口、護欄、護網等設施設備；

（三）損壞電纜、管線、自動售檢票設備或者干擾機電設備、通信信號系統、供電系統、防護監視系統；

（四）毀損、遮蓋或者移動安全警示、疏散導向、站牌等標誌以及安全防護、監測等設備；

（五）擅自在城市軌道交通橋樑、橋墩等設施上鑽孔打眼，私搭電線及其他承力繩索，設置附着物；

（六）在通風口、車站出入口五十米範圍內存放有毒、有害、易燃、易爆、放射性和腐蝕性等物品；

（七）擅自在出入口、通風亭、冷卻塔、主變電站等設施保護區或者在城市軌道交通高架橋下使用電焊、氣焊或者進行明火作業；

（八）其他危害城市軌道交通設施安全的行為。

第三十四條 城市軌道交通工程項目驗收合格後，由市交通運輸主管部門組織初期運營前安全評估。通過初期運營前安全評估的，由市交通運輸主管部門報市人民政府批准後可以進行初期運營。

第三十五條 城市軌道交通線路初期運營期滿一年，運營單位應當向市交通運輸主管部門報送初期運營報告，符合正式運營前安全評估條件的，由市交通運輸主管部門組織正式運營前安全評估。通過安全評估的，報市人民政府批准後可以進行正式運營。

第三十六條 市交通運輸主管部門應當制定城市軌道交通運營服務規範及乘客守則，對城市軌道交通運營活動進行監督檢查。

第三十七條　城市軌道交通運營單位應當履行好下列職責：

（一）建立健全運營服務和安全管理制度；

（二）定期對從業人員進行安全營運、規範服務教育和業務技能培訓；

（三）按照國家有關標準及統一規範設置城市軌道交通指引導向和安全警示標誌；

（四）保持運營設施完好、正常運行；

（五）保持城市軌道交通出入口、通道暢通；

（六）保持運營環境衞生整潔；

（七）法律、法規規定的其他職責。

第三十八條 城市軌道交通運營單位的列車駕駛員、調度員、行車值班員、信號工、通信工等重點崗位人員應當經培訓合格後持證上崗。

第三十九條 城市軌道交通運營單位應當在車站醒目位置公佈首末班車行車時間、列車運行狀況提示和換乘指示，並提供有關地面交通信息。調整首末班列車行車時間、臨時調整停靠站點或者列車因故延誤的，應當及時告知乘客。

第四十條 城市軌道交通運營單位，應當保證無障礙設施完好、暢通，為特殊需要乘客出行提供便利和服務。

第四十一條 城市軌道交通運營單位應當落實污染防治措施，減輕地面線路列車運營時的噪聲污染。

第四十二條 城市軌道交通運營單位應當建立乘客遺失物招領信息查詢平台，及時發佈乘客遺失物招領信息。

自招領信息發佈之日起6個月內無人認領的，移送公安機關處理。

第四十三條　城市軌道交通票價實行政府定價。城市軌道交通運營單位應當執行市人民政府確定的票價，不得擅自調整。

城市軌道交通因故不能正常運行的，應當按照原票價退還票款。

市市場監督管理部門應當對城市軌道交通票價的執行情況進行監督檢查。

第四十四條 乘客應當自覺遵守公共秩序和社會公德，按照乘客守則文明乘車。

乘客應當持有效車票或者有效證件乘車，接受票務查驗；不得無票、持無效車票、冒用他人乘車證件或者持偽造的殘疾人證、殘疾軍人證等證件乘車；乘客超站乘車的，應當補交超過部分的票款。持單程票的乘客在出站時應當將車票交還，拒不交還的，按照無票處理。

乘客應當在安全區域內候車，按照先下後上的順序乘車，不得阻礙站台門、車門的開啓與關閉。

第四十五條 城市軌道交通運營單位應當加強治安和消防安全檢查，及時發現和消除安全隱患。

乘客應當接受、配合安全檢查，禁止攜帶易燃、易爆、有毒和放射性、腐蝕性的危險品及其他違禁品進站、乘車。不接受檢查強行進站或者擾亂安全檢查秩序的，運營單位應當進行勸阻和制止；情節嚴重的，移交公安機關依法處理。

公安機關應當加強對城市軌道交通安全檢查的指導監督，制定禁止攜帶物品目錄，指導運營單位制定限制攜帶物品目錄。

城市軌道交通運營單位應當在車站醒目位置公示禁止、限制攜帶物品目錄。

第四十六條 禁止下列影響城市軌道交通運營秩序和安全的行為：

（一）非法攔截列車；

（二）強行上下列車；

（三）擅自進入軌道、隧道或者其他禁入區域；

（四）攀爬或者跨越圍欄、護欄、護網、站台門、閘機等；

（五）在軌道上丟棄物品、放置障礙物；

（六）在運營線路地面段、高架段兩側各一百米範圍內升放風箏、孔明燈等低空漂浮物；

（七）擅自在城市軌道交通設施內拍攝影視作品或者派發物品、進行廣告宣傳、從事銷售等非營運活動；

（八）使用滑輪鞋、滑板、平衡車等進站、乘車；

（九）攜帶自行車（已摺疊自行車除外）等交通工具進站、乘車；

（十）攜帶充氣氣球、有嚴重異味等禁止攜帶物品進站、乘車；

（十一）攜帶動物（盲人攜帶的導盲犬除外）進站、乘車；

（十二）在運行的自動扶梯打鬧或者逆行；

（十三）在車站或者車廂內打鬧嬉戲、大聲喧譁；

（十四）在車站、車廂或者其他城市軌道交通設施內滯留、乞討、賣藝、撿拾垃圾；

（十五）其他影響城市軌道交通運營秩序和安全的行為。

第四十七條 禁止下列影響城市軌道交通公共場所設施容貌、環境衞生和妨礙他人乘車的行為：

（一）在城市軌道交通設施上刻畫、塗寫，擅自張貼、懸掛物品；

（二）躺卧、踩踏車站或者車廂內的座椅；

（三）在車站、車廂或者其他城市軌道交通設施內吸煙、隨地吐痰、便溺，亂扔廢棄物；

（四）在車廂內飲食；

（五）其他影響城市軌道交通公共場所設施容貌、環境衞生和妨礙他人乘車的行為。

第四十八條 禁止在城市軌道交通車站、通道、出入口、站前廣場內或者通風亭、冷卻塔周圍堆放物品、擺設攤點、停放車輛等妨礙乘客通行、救援疏散或者影響通風設施正常運行的行為。

第四十九條 市交通運輸主管部門和城市軌道交通運營單位應當建立投訴受理制度，受理乘客投訴。

市交通運輸主管部門和城市軌道交通運營單位應當自受理投訴之日起七個工作日內作出答覆。

第五十條 綜合開發應當充分利用地上、地下空間資源，與城市軌道交通建設同步規劃、聯動供應、立體開發，促進土地集約利用，引領城市發展。

第五十一條 市住房建設行政主管部門會同市資源規劃主管部門以及有關區縣人民政府、開發區管理委員會依據城市軌道交通與用地一體化發展專項規劃組織編制城市軌道交通沿線的綜合開發規劃，報市人民政府批准。

第五十二條 市住房建設行政主管部門應當組織城市軌道交通建設、運營單位以及有關區縣人民政府、開發區管理委員會，根據綜合開發規劃對城市軌道交通場站和沿線周邊進行一體化設計。

一體化設計應當根據客流量、乘客換乘需要，與公交站點、換乘樞紐、停車場、地下管線綜合管廊、地下通道等公共基礎設施開發用地相銜接，並與周邊建築物、公共配套設施相融合。

第五十三條 城市軌道交通設施用地實行分層登記，分別設立地上、地表、地下建設用地使用權。

城市軌道交通設施用地以劃撥方式供應，居住、商業、辦公等開發用地以公開出讓方式供應。

第五十四條 城市軌道交通場站內，運營單位可以利用城市軌道交通設施設備設置商業、民用通訊、廣告等經營設施，但不得影響城市軌道交通的運輸功能、公共服務功能和公共安全。

第五十五條 綜合開發所獲收益納入國有資本經營預算管理，優先用於城市軌道交通項目建設和運營補貼，並接受財政、審計部門的監督。

第五十六條　城市軌道交通建設、運營單位依法承擔城市軌道交通建設、運營安全責任，設置專門安全生產應急管理機構，確保安全生產和運營。

住建、交通、公安、應急、水行政、氣象等部門和消防救援機構應當對城市軌道交通建設、運營安全進行監督檢查，發現安全隱患的，應當責令建設、運營單位採取措施消除安全隱患。

第五十七條 城市軌道交通建設、運營單位應當按照消防管理、事故救援的有關規定，配置消防、防爆、防毒、報警、救援、疏散照明、逃生、防護監視等器材和設備，並定期檢查、維護、更新，保證其正常使用。

第五十八條 城市軌道交通運營單位負責城市軌道交通設施的管理和維護，定期對車輛和運營設備進行維護、檢查，及時維修更新，確保其處於安全狀態。檢查和維修記錄應當保存至車輛和運營設備的使用期限到期。

第五十九條 城市軌道交通運營單位應當組織專業機構對城市軌道交通設施的關鍵部位和關鍵設備進行長期監測，定期對城市軌道交通進行安全性評價，並針對薄弱環節制定安全運營對策。

在發生地震、地面塌陷等地質災害或者火災、水災等重大災害後，城市軌道交通運營單位應當配合相關部門對城市軌道交通安全進行檢查、評價和處置。

第六十條 市住建、交通部門應當分別會同有關部門及相關單位制定城市軌道交通建設、運營突發事件應急預案，報市人民政府批准後實施。

城市軌道交通沿線的區縣人民政府、開發區管理委員會應當建立健全應急指揮體系，制定相應的突發事件應急預案，並配合屬地車站做好突發事件處置工作。

城市軌道交通建設、運營單位應當制定城市軌道交通建設、運營突發事件應急處置方案，並定期組織演練，有關單位和個人應當予以配合。

第六十一條 城市軌道交通建設、運營發生突發事件，市人民政府相關部門、突發事件所在地區縣人民政府、開發區管理委員會以及供電、供水、供熱、供氣、通信等單位，應當按照突發事件應急預案的規定，進行應急保障和搶險救援，儘快恢復城市軌道交通建設、運營。

涉及恐怖襲擊、治安突發事件，公安機關應當啓動相應的反恐、治安應急預案，依法予以處置。

第六十二條 城市軌道交通建設、運營發生安全事故，城市軌道交通建設、運營單位應當按照突發事件應急處置方案，迅速採取有效措施，防止事故擴大，避免和減少人員傷亡，並及時向市人民政府和有關部門報告。

城市軌道交通運營發生安全事故時，城市軌道交通運營單位工作人員應當組織疏散乘客，乘客應當服從現場指揮。

第六十三條 因節假日、大型羣眾活動等可能造成客流量上升的，城市軌道交通運營單位應當合理增加運力。

因客流量激增，可能危及運營安全時，城市軌道交通運營單位可以採取限流、關閉出入口、封站、甩站、暫停運營等應急措施，封站、暫停運營時應當及時向市交通運輸主管部門報告。

第六十四條 因洪澇、暴雨、地震等自然災害或惡劣氣象條件等嚴重影響城市軌道交通運營安全的，城市軌道交通運營單位應當停止線路運營或者部分路段運營，及時疏散乘客，向市交通運輸主管部門報告，並向社會公告。

第六十五條 城市軌道交通建設、運營中發生人員傷亡事故，城市軌道交通建設、運營單位應當按照先搶救傷者、後處理事故的原則組織搶救傷員、及時排除故障、儘快恢復營運，並及時向有關部門報告；有關部門接到報告後應當及時到達現場，依法進行處理。

第六十六條 違反本條例第二十八條規定，有關部門對保護區內施工作業作出行政許可前未書面徵求市住房建設行政主管部門意見的，由市人民政府責令改正；造成損害的，依法承擔賠償責任。

第六十七條 違反本條例第二十八條規定，項目建設單位或者個人在保護區內施工作業：

（一）需要申請行政許可，未辦理行政許可的，由應當依法作出行政許可的部門依照有關法律、法規給予相應處罰；

（二）不需要申請行政許可，未書面告知市住房建設行政主管部門的，由市住房建設行政主管部門責令停止作業，並可處一萬元以上三萬元以下罰款；造成損害的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十八條 違反本條例第二十九條規定的，由市住房建設行政主管部門責令停止作業或者責令限期改正，並可處三萬元以上十萬元以下罰款；造成損害的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十九條 市工業信息行政部門應當將項目建設單位違法行為納入信用管理。

第七十條 違反本條例第三十三條第一項、第二項、第三項、第四項、第五項、第七項，第四十六條第三項、第四項、第五項規定，實施危害城市軌道交通設施安全或者影響城市軌道交通運營安全行為的，由城市軌道交通運營單位處一百元以上五百元以下罰款；造成損害的，依法承擔賠償責任；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例第四十四條第三款，第四十六條第一項、第二項規定，阻礙站台門、車門開啓與關閉或者非法攔截列車、強行上下列車的，城市軌道交通運營單位有權對行為人進行勸阻和制止；造成損害的，依法承擔賠償責任；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例第四十六條第六項、第七項、第八項、第九項、第十項、第十一項、第十二項、第十三項、第十四項，第四十八條規定，實施影響城市軌道交通運營秩序行為的，由城市軌道交通運營單位對個人處二十元以上一百元以下罰款，對單位處一千元以上五千元以下罰款；造成損害的，依法承擔賠償責任；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十一條 違反本條例第三十七條、第三十九條、第五十八條、第六十條、第六十二條、第六十三條、第六十四條規定，城市軌道交通運營單位有下列行為之一的，法律、法規有規定的，依法進行處理；沒有規定的，由市交通運輸主管部門責令改正，予以警告，並可處五千元以上五萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未定期對從業人員進行培訓考核的；

（二）未按照國家有關標準及統一規範設置城市軌道交通指引導向和安全警示標誌的；

（三）未保持運營設施完好、正常運行的；

（四）未制定城市軌道交通運營突發事件應急處置方案的；

（五）在客流量激增或者發生突發事件時，未採取應急措施的；

（六）停止線路運營或者部分區段運營時，未及時向市交通運輸主管部門報告的。

城市軌道交通建設單位違反本條例第六十條規定，未制定城市軌道交通建設突發事件應急處置方案的，由市住房建設行政主管部門按照前款規定處理。

第七十二條 違反本條例第四十四條規定，對無票、持無效車票、冒用他人乘車證件或者持偽造的殘疾人證、殘疾軍人證等證件乘車的，城市軌道交通運營單位可以按照線網最高票價補收票款，並對無票、持無效車票、冒用他人乘車證件的處線網最高票價的二倍以上十倍以下罰款；對持偽造證件乘車的處五十元以上二百元以下罰款，並沒收偽造的證件，情節嚴重的，移交公安機關處理。

乘客故意逃票情節嚴重的，納入個人誠信信息系統。

第七十三條 違反本條例第四十七條規定，對影響城市軌道交通公共場所設施容貌、環境衞生和妨礙他人乘車行為的，由城市軌道交通運營單位責令改正，並處二十元以上一百元以下罰款。

第七十四條 違反本條例規定，拒絕、妨礙有關部門、單位依法執行職務的，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十五條 作出三萬元以上罰款處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

第七十六條 有關部門、單位工作人員不履行本條例規定的職責，或者有其他翫忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，由其所在單位責令改正；情節嚴重、造成責任事故的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十七條 違反本條例規定的其他行為，法律、法規有法律責任規定的，適用其規定。

第七十八條 本條例所稱城市軌道交通設施，是指城市軌道交通的軌道、路基、隧道、高架、車站、控制中心、車輛段、停車場、車輛、機電設備、通信信號系統和其他附屬設施，以及為保障軌道交通運營而設置的相關設施。

第七十九條 本條例所稱的運營線路，是指開通初期運營以及正式運營的軌道交通線路；在建線路是指已啓動建設，但尚未開通初期運營的軌道交通線路；規劃線路是指線網規劃已獲批准，但尚未啓動建設的軌道交通線路。

第八十條 本條例自2019年3月1日起施行。 ^[5] 

《條例》自2011年頒佈實施以來，在保障城市軌道交通建設順利進行和安全運營，規範城市軌道交通管理，促進城市軌道交通事業發展等方面發揮了重要作用。

據瞭解，由於2019年西安市政府機構改革，不再單獨設置市軌道辦，《條例》中原有的軌道交通管理體制已經不符合當前城市軌道交通管理實際。為了進一步適應西安市軌道交通運行安全需要，及時對《條例》進行了修改。《條例》修改過程中共徵集社會各方面意見建議117條，經過反覆研究論證後採納42條。修改後的《條例》將進一步促進軌道交通行業健康持續發展，滿足人民羣眾日益增長的美好生活需要，為西安高質量發展提供法治保障。

《條例》的修改，主要圍繞政府機構改革要求，釐清政府部門職責，明確行政執法主體地位，強化控制保護區施工活動監督管理等。其中，主要是進一步優化了城市軌道交通行業管理，西安市住房建設行政主管部門等負責城市軌道交通建設的監督管理及相關工作，西安市交通運輸主管部門負責城市軌道交通運營的監督管理。明確了城市軌道交通運營單位行政執法主體地位，即將維護運營秩序、影響運營安全等方面處罰數額較低的行政處罰權授予城市軌道交通運營單位。同時，強化了交通運輸部門對軌道交通運營行業監管，加強對運營單位執法活動的指導、監督、檢查。加強控制保護區域施工活動監督管理，即賦予城市軌道交通建設、運營單位對控制保護區日常巡查職責，發現危及城市軌道交通安全的情形時，有權予以制止;住建、交通、城管、水行政、應急等主管部門接到有關危及或者可能危及城市軌道交通安全行為的報告後，應當及時組織有關部門調查處理。城市軌道交通建設、運營單位應當制定城市軌道交通建設、運營突發事件應急處置方案，並定期組織演練，有關單位和個人應當予以配合。

此外，《條例》還按照機構改革的要求對其他相應條款作了部分修改。 ^[4] 

2011年8月9日，西安市人大常委會在舉行的《西安市城市軌道交通條例》新聞發佈會上宣佈，經過論證、修改和審議，《西安市城市軌道交通條例》已經5月25日西安市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過，7月22日陝西省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議予以批准，自9月1日起施行。

《西安市城市軌道交通條例》制定實施旨在保障城市軌道交通建設順利進行和安全運營，規範城市軌道交通管理，維護乘客的合法權益。該條例中所説的城市軌道交通，是指地鐵、輕軌等城市快速軌道公共客運系統，條例在北京、上海、廣州等城市軌道交通條例的基礎上，做了更完善更人性化的借鑑。

《條例》規定，城市軌道交通經營單位應當在車站醒目位置公佈首末班車行車時間、列車運行狀況提示和換乘指示，並提供有關地面交通信息。調整首末班列車行車時間、臨時調整停靠站點或者列車因故延誤的，應當及時告知乘客。地鐵票價依法實行政府定價。經營單位應當執行市人民政府確定的票價，不得擅自調整。因故不能正常運行的，應當按照原票價退還票款。

在此前的聽證中，“自行車、寵物能否攜帶乘車”等問題引發熱議。在正式發佈的《條例》中，非法攔截、強行上下列車；擅自在城市軌道交通設施內派發物品、進行廣告宣傳或者從事銷售活動；使用滑輪鞋、滑板等進站、乘車；攜帶自行車和動物進站、乘車等12項行為被明令禁止。

乘客如違反相關規定，城市軌道交通經營單位有權對其進行勸阻和制止，可以責令行為人離開城市軌道交通設施或者拒絕為其提供客運服務；造成損失的，依法承擔賠償責任；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《條例》規定，城市軌道交通管理機構應當會同有關部門及相關單位制定城市軌道交通建設、運營突發事件應急預案，在發生安全事故時，城市軌道交通建設、經營單位應當按照城市軌道交通突發事件應急處置方案，迅速採取有效措施，防止事故擴大，避免和減少人員傷亡。因節假日、大型羣眾活動等原因造成客流量上升的，城市軌道交通經營單位應當合理增加運力。

未保持運營設施完好、正常運行，停止線路運營或者部分路段運營時，未及時向城市軌道交通管理機構報告，在客流量激增或者發生突發事件時，未採取應急措施等，均可被處以5000元以上5萬元以下罰款。 ^[1] 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

市十四屆人大常委會第二十九次會議分組審議了市人民政府提請審議的《西安市城市軌道交通條例（草案）》（以下簡稱條例草案）的議案。常委會組成人員認為，為了規範城市軌道交通管理，保障城市軌道交通建設的順利進行和安全運營，維護乘客的合法權益，制定這部條例十分必要。同時，常委會組成人員對條例草案也提出了許多修改意見和建議。會後，法工委深入到雁塔、未央等區進行了調研，分別召開了部分市人大代表、法律專家、交通工程專家、市民代表以及政府有關部門參加的不同類型座談會，廣泛聽取了各方面、各層次的意見和建議。通過西安人大網站、西安日報、廣播電台等途徑面向社會公開徵求意見，將條例草案印發各區人大常委會、部分市人大代表徵求意見。在此基礎上，與市人大城建環資委、市政府法制辦、市地鐵辦、省人大常委會法工委等有關部門對條例草案進行了反覆論證和修改。5月6日，市人大法制委員會召開第十八次會議，根據常委會組成人員的審議意見、市人大城建環資委員會提出的書面審議意見和徵集到的意見，對條例草案進行了統一審議。現將審議結果報告如下：

一、關於條例的名稱

市人大城建環資委和部分常委會組成人員提出，我市的軌道交通線路規劃並不侷限於城市，建議將條例名稱中的“城市”刪去。法制委員會審議認為，“城市軌道交通”是一個專屬概念，具有不可分割性，“城市”並不是軌道交通的限制詞，建設部《城市軌道交通運營管理辦法》第四十二條也對“城市軌道交通”進行了專門解釋。因此，條例名稱不做修改。

二、關於立法原則

市人大城建環資委和部分常委會組成人員認為應增加立法原則方面的規定。法制委員會審議認為，法規原則是法規調整社會關係的基本準則，城市軌道交通條例涉及面廣、調整關係相對複雜，增加原則規定很有必要。因此，增加一條：“城市軌道交通應當遵循統一規劃、優先發展、規範服務、安全運營的原則。”作為條例草案修改稿的第四條。

三、關於綜合協調機制

法制委員會審議認為，城市軌道交通工程投資規模大、建設週期長，建設過程中會遇到許多複雜的問題，運營中也可能發生涉及公共安全的重大事件，城市軌道交通管理機構協調難度較大。為了保證城市軌道交通建設的順利進行和安全運營，增加一款：“市人民政府應當建立城市軌道交通綜合協調機制，協調解決城市軌道交通建設、運營中的重大問題。”作為條例草案修改稿的第五條第一款。

四、關於特許經營

法制委員會審議認為，城市軌道交通屬於市政公用事業，涉及公共利益和公共安全，根據建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》的有關規定，依法實行特許經營，即政府按照有關法律、法規規定，通過市場競爭機制選擇市政公用事業投資者或者經營者，明確其在一定期限和範圍內經營某項市政公用事業產品或者提供某項服務。因此，將條例草案第五條第一款修改為：“城市軌道交通是社會公用事業，實行特許經營，經營單位由市人民政府依法確定。”作為條例草案修改稿的第六條第一款。

五、關於對城市軌道交通經營單位的執法授權問題

市人大城建環資委、部分常委會組成人員和徵集意見中，對經營單位授權執法問題提出了質疑。法制委員會審議認為，首先，城市軌道交通屬於市政公用事業，軌道交通車廂、車站等既是企業的經營場所也是公共場所，這些公共場所的秩序管理和環境衞生屬於“公共事務”。根據市機構編制委員會文件，城市軌道交通經營單位為市政府國有獨資公司，具有管理公共事務的職能，符合行政處罰法第十七條規定的法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織。其次，城市軌道交通與鐵路在運營管理方面具有相似性，《鐵路法》第三條規定：“國家鐵路運輸企業行使法律、行政法規授予的行政管理職能。”對鐵路運輸企業進行了授權。第三，上海、南京、廣州、重慶等城市出台的城市軌道交通條例中也都對經營單位進行了有限授權，並在全國人大常委會備案。第四，城市軌道交通線長、點多、面廣，影響運營秩序和環境衞生的行為時有發生，這些行為多為突發性的，由城市軌道交通管理機構或者有關單位派駐工作人員實施現場管理和執法，操作性不強。因此，授予城市軌道交通經營單位有限的行政處罰權是必要的。故將條例草案第五條第一款修改為：“城市軌道交通經營單位應當履行社會公用事業的法定義務和社會責任，負責運營範圍內的日常管理工作，並依照本條例的規定實施行政處罰。”作為條例草案修改稿的第六條第二款。同時，為了規範執法行為，增加一款：“執法人員實施行政處罰時，應當持有效執法證件。”作為條例草案修改稿的第六條第三款。

六、關於綜合開發

部分常委會組成人員和政府部門認為，條例草案中對綜合開發的表述隨意性太大，綜合開發範圍不明確。法制委員會審議認為，允許城市軌道交通建設、經營單位進行綜合開發活動，首先有利於城市軌道交通實施統一規劃、建設和管理。其次，有利於城市軌道交通充分發揮城市骨幹運輸作用，擴大吸引客流範圍，帶動沿線經濟發展。第三，有利於土地的集約化利用、優化城市空間和土地資源配置。第四，有利於促進軌道交通建設的良性發展，加快軌道交通建設，減輕財政負擔。但是，對於綜合開發必須要有明確的限制，一是綜合開發應當納入城市軌道交通土地利用規劃，杜絕隨意性。二是綜合開發活動必須經市人民政府批准。三是，綜合開發只可以利用附着於城市軌道交通設施建設用地的地下、地表、地上空間，非整個軌道交通沿線範圍。四是與城市軌道交通設施的規劃、建設具有同步性。五是所得收益專款專用。六是綜合開發方案應當優先安排軌道交通公共配套設施，服務羣眾。因此，條例草案修改稿在第十條第二款、第二十四條、第二十五條中對綜合開發活動進行了規定。

七、關於在車廂內飲食

在徵集到的意見中，包括常委會組成人員在內的部分人認為，禁止在車廂內飲食的規定不夠人性化，執行起來也會有一定的難度。另一部分人認為，在密閉的空間飲食，會對環境衞生、空氣質量造成影響。從安全角度來看，也加大了安全檢查的難度。法制委員會審議認為，制度設定之初往往是習慣養成的最佳時機，禁止在車廂內飲食是車廂文明的一種表現，有利於提升城市文明程度。地鐵車廂內比較擁擠，乘客進食不利於保持環境衞生，熱的食物、飲料還可能燙傷其他乘客，在晃動的車廂內手持食物也不容易保持平衡，容易摔傷，更重要的是食物殘渣極易滋生蚊蠅，引來蟑螂和老鼠，導致電纜被咬斷，造成通訊、信號中斷，影響行車安全。況且，乘坐地鐵一般時間不長，禁止飲食的區域也僅是在車廂內，對其他區域未做限制。因此，法制委員會保留了條例草案禁止飲食的規定。

八、關於城市軌道交通工程的竣工驗收

有的常委會組成人員提出，條例草案對城市軌道交通工程竣工驗收程序的規定過於簡單，應當予以完善。法制委員會審議認為，城市軌道交通是大運量的城市公共快速交通系統，運營安全至關重要，驗收應當嚴格按照規定程序進行。根據建設部《城市軌道交通運營管理辦法》第五條規定，將條例草案第二十一條修改為：“城市軌道交通工程完工後，建設單位應當按下列步驟組織竣工驗收：（一）對建設工程進行初步驗收；（二）初驗合格，可以進行試運行；（三）試運行合格，具備基本運營條件的，報市人民政府批准後可以進行試運營；（四）試運營驗收合格後，交付正式運營，並報有關部門備案。”作為條例草案修改稿的第二十二條。

法制委員會已按上述意見對條例草案進行了修改，對增設的有關條款設定了相應的法律責任。此外，還根據有關方面提出的其他修改意見，增加了有關工程質量管理、安全運營生產、防治噪聲污染和進站安檢等方面的條文；按照邏輯嚴謹、表述規範的要求，對有關條款的文字作了修改，對有關條款的順序作了調整，提出了《西安市城市軌道交通條例（草案修改稿）》，共七章七十二條。

法制委員會認為，草案修改稿符合科學發展觀和有關法律、法規的規定，有較強的可操作性，建議本次常委會會議審議通過。

以上報告，連同條例草案修改稿，請一併審議。 ^[2]