《西姆拉协定》是印度与巴基斯坦于1972年7月2日为解决第三次印巴战争后的争议而签署的双边协议。该协定要求双方尊重停火形成的控制线,禁止单方面改变现状,并确立通过和平谈判解决克什米尔争端的双边框架 [1-2]。协定签署后近五十年内未再爆发大规模战争,但局部冲突持续不断,两国军备竞赛升级并相继发展核武器。该协定成为印度主张排除联合国干预克什米尔问题的法理依据,中国在20世纪90年代后亦转向支持其确立的双边解决原则 [1] [3]。
- 签署时间
- 1972年7月2日
- 签署地点
- 印度西姆拉
- 签署方
- 印度总理英迪拉·甘地、巴基斯坦总统佐勒菲卡尔·阿里·布托
- 核心原则
- 双边谈判解决争端 [2-3]
- 后续影响
- 确立控制线现状维持机制 [1-2]
- 中方立场
- 90年代后支持双边框架 [1-2]
签署背景
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1971年11月印度对东巴基斯坦(今孟加拉国)发动军事进攻,引发第三次印巴战争。在联合国安理会调停下,双方于同年12月17日达成停火协议。战后印度占据克什米尔地区部分领土,巴基斯坦则亟需通过外交途径稳定局势,双方遂于1972年7月在西姆拉展开谈判 [1-2]。
协定内容
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协定包含五项核心条款:
- 双方承诺通过和平手段解决所有分歧,不以武力相威胁
- 尊重1971年12月17日停火形成的实际控制线(LoC)
- 禁止任何单方面改变控制线现状的行为
- 设立军事联络机制处理突发冲突
- 规定战俘遣返及维持停火线现状 [1-2]
特别条款明确克什米尔问题不纳入联合国议程,要求仅通过印巴双边渠道协商解决 [3]。
历史影响
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1972-2020年间印巴未再爆发全面战争,但控制线周边年均发生逾千次交火事件 [2]。1998年两国相继进行核试验,形成核威慑平衡 [1]。2003年双方曾达成控制线停火协议,但2020年11月印度军队违反停火协议炮击巴基斯坦村庄,造成平民伤亡 [2]。协定确立的双边框架被印度持续援引,例如2020年9月印度要求联合国安理会删除克什米尔议题时,明确以该协定作为法理依据 [3]。
国际立场演变
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中国在20世纪90年代前主张依照联合国第47号决议解决克什米尔问题,此后转为支持《西姆拉协定》确立的双边协商原则 [1]。2020年冲突期间,中国外交部重申应基于《联合国宪章》、安理会决议及该协定实现和平解决 [2]。俄罗斯等联合国常任理事国未对协定框架提出异议,但多次呼吁双方保持克制 [3]。