行業監管

行業監管

因此，要有效開展行業監管，就有必要先明確行業管理的目標，從而明確行業監管的內容與目的。比如，對垃圾治理行業而言，行業管理的主要目的 ^[1]  ：一是明確界定垃圾的屬性，並據此確定垃圾排放總量控制目標和垃圾分類排放辦法、垃圾收費（税）對象和收費（税）標準、垃圾處理產業產品的供給模式等；二是協調政府及其公共部門、非政府組織、公眾的活動，明確界定產業價值鏈，制定補償機制，規定垃圾處理事業體的進入和退去門檻，促進垃圾處理產業有組織的協同生產；三是確定垃圾處理的生產標準、服務標準和分配方式；四是制定監督監測機制，包括獎懲條例。

行業監管與相關部門的市場監管、安全監管和建設監管組成一個完整的管理體系。行業監管體系的基本框架大致包括四個子系統，即法律規範系統、執法監管系統、科技支撐系統和服務保障系統 ^[2]  。

法律規範系統是行業監管的前提和保障。行業監管應以法律法規、行業規章制度和相關技術標準為依託，監管機構也需要法律授權方可開展監管活動 ^[2]  。

沒有完備的法律規範系統就不可能有完善的監管體系。行業監管的法律規範系統應與我國基本法（如行政許可法、環境保護法、固廢防治法）以及部門規章、標準規範（如生活垃圾管理辦法、垃圾處理技術標準）相一致 ^[2]  。

執法監管系統是行業監管的核心。職責健全和專業設置得當的執法監管機構、高素質和專業化的執法監管隊伍、完善和高效的執法監管機制是行業監管到位的基本保證。分工協同、專業監管是執法監管的核心 ^[2]  。

科技支撐系統為行業監管提供政策和技術支撐，包括監管政策研究機構、監管設施研發機構、信息管理與信息公開機構、業務培訓機構及其相關機制 ^[2]  。

服務保障系統為行業監管的其他系統提供製度支持和服務保障，並協調處置突發和應急事件 ^[2]  。