行政院

在五院制下，行政院是國民政府最高行政機關。行政院由行政院正副院長和所屬各部、各委員會組成。行政院下設部和委員會，分管各項行政事務。行政院成立時，除辦事機構秘書處、政務處以外，設有內政、外交、軍政、財政、農礦、工商、交通、鐵道、教育、衞生10個部和蒙藏、僑務、禁煙、建設4個委員會。

1928年10月25日，行政院正式成立，第一任院長是譚延闓。

1929年1月11日，增設振（賑）災委員會（後改稱振務委員會）。4月12日，裁撤軍政部海軍署，增設海軍部。

1930年11月17日，國民黨三屆四中全會決定調整行政院機構，將農礦部與工商部合併為實業部，衞生部改為衞生署併入內政部，建設委員會劃歸國民政府直轄。此後，行政院機構變化不大。

到抗日戰爭全面爆發時，行政院共有9個部和4個委員會。行政院各部設部長、政務次長、常務次長各1人，部長綜理部務，次長協助部長工作。部的下面按照不同情況設廳、署、司、處，置秘書、參事、廳長、署長、司長、處長、科長、科員、技監、技士、技佐、編審、視察、督學等各類人員。行政院各委員會設委員長、副委員長各1人，委員和常務委員若干人，委員長在副委員長協助下領導和管理本會工作。會的下面分設處、科，置秘書、參事、處長、科長、科員等各類人員。蒙藏、僑務、振務委員會還在地方設立了一些派出機構。 ^[2] 

五院制淵源於孫中山的“五權憲法”理論。

早在17世紀，英國的洛克在盧梭天賦人權思想的基礎上，就提出了分權思想，即把國家的權力一分為二。第一種權力是立法權，實現這個權力的機關是議會，它代表納税人的利益。第二種權力是行政權，也叫執行權，實現這個權力的是政府（君主)。洛克的分權思想是立憲君主制思想的核心。到了18世紀，法國的啓蒙思想家孟德斯鳩在洛克兩權分立的基礎上，又增了司法權，由審判機關獨立行使，於是產生了立法、司法、行政三權分立學説。

孫中山吸取了西方資產階級啓蒙思想家的三權分立學説，在此基礎上，加上我國古代社會早已有之的考試製度（科舉）及監察制度（御史）之精神，演繹而成考試權及監察權;並融會古今中外學説為一體，創立了“五權憲法”學説，將政府之治權分為五權，並建立了相應的五院。這樣，在實現國家的治權時，就形成了各種權力之間的相互制衡，以防止某一權力的過度集中，過度膨脹，而發展至專斷獨行的程度。 ^[1] 

其組織以行政各部、署、委構成。院部設行政院會議、秘書處、政務處等。

行政院設院長、副院長各1人，由國民黨中央執行委員會選任。但1943年9月修改《中華民國國民政府組織法》後，改為由國民政府主席於國民政府委員中提請中執會選任，其任期與國民政府委員同，行政院院長總攬全國行政，在政府中其職務非常重要。行政院院長之權力，在國民黨“因人設事”的制度中，與國民政府主席間時有消長。依1931年12月之《中華民國國民政府組織法》確定主席不負實際政治責任，院長為實際負責者。1943年9月《修正國民政府組織法》，規定院長對主席負責，院長成為主席的實際僚屬，其地位顯然降低，但如果主席兼行政院長（蔣介石有過此事)，一身二任，院長的客觀地位似又與主席同列。

行政院會議，又稱國務會議，由院長、副院長、各部部長、各委員會委員長、各直署署長等組成，以院長為主席。其職權為:(1)向立法院提請議決法律案、預算案、宣戰案、媾和案、條約案及其他重大國際、國內事項;(2)薦任以上行政、司法官吏之任免，陸海空軍官少校以上官佐之任免;(3)行政院各部、會、署間不能解決之事項;(4)其他依法律或行政院院長認為應在會上討論之事項。

行政院設秘書處及政務處為其辦事機關。秘書處設秘書長1人，簡任。秘書6~10 人，其中4人簡任，餘者薦任。科員10 ~20人，委任。秘書處分科辦公。主要掌理文書、印信、出納、庶務及本院委任職員之任免和其他不屬於政務處主管之事項。政務處設處長1人，簡任。參事4 ~6人，其中4人簡任，餘者薦任。分科辦公，設科長及科員8~16 人，委任。政務處掌理行政會議，審核所屬各機關行政計劃及工作報告，調查、設計、編譯等事宜。 ^[1] 

行政院設若干行政部、委、署，其增置裁併須經行政院會議及立法院之決議。各部、委、署之設置屢經變化，抗戰後設11個部、3個委員會及2個署，其職掌如下:

內政部。管理全面內務行政。

外交部。掌管國際交涉及關於在外僑民、居華外人、中外商業之一切事務。

軍政部。掌管全國陸海空軍行政事宜。財政部。掌理全國財政事務。

經濟部。管理全國經濟行政事務。

教育部。管理全國學術及教育行政事務。

交通部。規劃、建設、管理全國國有鐵路、公路以及電政、郵政、航政，並監督公有及民營交通事業。

農林部。管理全國農林行政事務。社會部。管理全國社會行政事務。糧食部。管理全國糧食行政事務。司法行政部。管理全國司法行政事務。

蒙藏委員會。掌理關於蒙古、西藏行政及各種革新事宜。僑務委員會。掌理本國僑民之移殖、保育等事務，但以不與各部會及駐外使節相牴觸者為限。

賑濟委員會。掌理全國賑濟行政事務。

各部、委、署設長及次長，次長有二：政務次長與常務次長。各司及同等級機關之增減，須經行政院會議及立法院之議決。有些委員會，有時雖隸屬於部，但有一定的獨立性，如資源委員會(隸經濟部)、水利委員會（曾隸屬農林部)、合作事業管理局（隸社會部）等。1940年五屆七中全會曾議設經濟作戰部，1941年五屆八中全會曾議決設貿易部，均未設。 ^[1] 

行政院除各部、會、署外，尚有許多院的直屬機構，廢置也無定製，擇其要者有:中央古物保管委員會、國立北平故宮博物院、舊都文物整理委員會、管理庚款董事會、中央圖書雜誌審查委員會、液體燃料管理委員會、水陸運輸聯合委員會、全國糧食管理局、敵產處理委員會、技術合作委員會、行政效率研究會、國民經濟設計委員會、縣政計劃委員會、川康經濟建設委員會、重慶陪都建設計劃委員會、敵人罪行調查委員會、全國財政委員會、整理內外債委員會、全國稻麥改進監理委員會、審核委員會、建設事業審核委員會、戰時公債勸募委員會等。 ^[3] 

行政院在1928年成立後，設於南京市國民政府辦公區（即南京總統府舊址）之內；抗戰爆發後，1937年11月，行政院隨國民政府各機關西遷至陪都重慶，辦公地址位於重慶市渝中區中山四路36號 ^[4]  。抗戰勝利後，行政院於1946年5月遷至南京市原國民政府鐵道部舊址辦公。

行政院的第一任院長是譚延闓，國民黨逃往台灣時的院長是閻錫山

歷任院長