行政聽證程序研究與適用

第一部分 理論研究

第一章 聽證程序概述

第一節 聽證程序的基本含義 主要原則制度及重要意義

一、聽證程序的基本含義

二、聽證程序的主要原則制度

三、聽證程序的重要意義

第二節 西方聽證程序的起源與發展

一、自然公正原則

二、正當法律程序

第三節 聽證程序在中國

一、聽證程序在中國的起源及其性質

二、中國古代聽證制度的內容

三、中國古代未能形成行政聽證制度的原因探析

四、行政聽證程序在中國

第二章 國外聽證程序比較研究

第一節 聽證程序立法及主要內容簡介

第二節 美、德、日聽證程序主要內容比較

一、聽證的範圍

二、聽證的具體程序

三、聽證主持人及其職務

四、聽證主持人扮演的角色、地位及保障

第三章 我國行政處罰聽證程序的確立

第一節 我國聽證程序確立的歷史背景

一、我國聽證程序確立前行政處罰存在的主要問題及其原因

二、法學界關於是否應當設立聽證程序的爭論

第二節 我國確立聽證程序的必要性、可行性及重要意義

一、確立聽證程序的必要性

二、確立聽證程序的可行性

三、確立聽證程序的重要意義

第三節 行政處罰法關於聽證程序的主要規定

一、聽證的範圍

二、聽證的適用條件

三、聽證的原則

四、聽證會的舉行

第四章 聽證程序的基礎理論

第一節 程序的價值與功能

一、程序的價值

二、程序的功能

第二節 行政程序的價值目標

一、行政程序基本價值目標

二、行政程序價值目標的衝突與協調

第三節 聽證程序的價值內涵

一、公正的價值取向

二、公正與效率的對立統一

三、程序公正的條件及其與結果公正的關係

第四節 聽證程序的兩大基本原則――公開與公正原則

一、公開原則

二、公正原則

第五章 聽證程序的適用範圍

第一節 聽證程序適用範圍概述

一、確立聽證程序適用範圍的必要性

二、西方國家對聽證適用範圍的規定

三、我國對聽證適用範圍的規定

四、以上規定的分析比較

第二節 確立聽證程序適用範圍的原則及方式

一、確立聽證適用範圍的原則

二、確立聽證適用範圍的方式

第三節 確立聽證程序適用範圍的實質要件

一、概述

二、聽證程序所保護的當事人的利益範圍

三、聽證程序適用的行政行為的範圍

四、聽證程序所保護的當事人和參加人的範圍

第四節 確立聽證程序適用範圍的程序要件

一、概述

二、當事人的申請

三、行政機關的審查

第六章 聽證主持人

第一節 職能分離與主持人

一、主持人的意義

二、職能分離、迴避與主持人

第二節 美國行政法官制度

一、概述

二、行政法官的由來

三、行政法官的職權

四、行政法官制度的新發展――州行政法官的集中使用制度與聯邦行政法官的首席法官負責制度

五、對美國行政法官制度的評價

第三節 完善我國的聽證主持人制度

一、完善我國聽證主持人制度的原則

二、完善我國聽證主持人制度的初步設想

第七章 聽證參與人

第一節 聽證參與人概述

一、聽證參與人的概念

二、聽證參與人的範圍

第二節 聽證參與人之案件調查人員

一、行政機關及其調查人員

二、案件調查人員在聽證程序中的權利與義務

第三節 聽證參與人之聽證參加人

一、聽證參加人的概念與範圍

二、聽證參加人的權利與義務

第四節 聽證程序中的律師介人

一、律師介入的概念和意義

二、律師擔任聽證程序參加人的代理人的特徵

三、律師代理參加人參與聽證程序的權利和義務

第五節 聽證參與人之其他參與人

一、證人

二、鑑定人

三、翻譯人員

第八章 證據

第一節 行政證據的範圍

一、證據概述

二、行政證據的形式及與訴訟證據形式的比較

三、行政證據的排除

第二節 舉證、質證

一、舉證的權利、義務與舉證責任

二、質證

第三節 證據的審查判斷

一、證據的證明力

二、行政聽證證據審查的重心――兼與行政訴訟證據審查重心的比較

三、證明標準

第九章 決定

第一節 決定的根據

一、案卷排他性原則

二、行政機關的認知

第二節 決定的作出

一、決定作出的時機

二、決定作出人員

三、當事人陳述意見的權利與禁止單方接觸原則

第三節 決定的種類、形式和內容

一、決定的種類

二、決定的形式和內容

第四節 決定的效力和執行

一、決定的效力

二、決定的執行

第十章 正式聽證的具體程序――我國聽證會的具體操作

第一節 準備工作

一、通知

二、公告

三、主持人及書記員（或記錄員）的確定

四、聽證會場的安排

第二節 聽證會舉行的具體步驟

第三節 決定的作出

一、決定的作出

二、決定的公佈

第十一章 對聽證程序的審查

第一節 對聽證程序審查概述

一、對聽證程序進行審查的必要性

二、對適用聽證程序的行政處罰進行監督和制約的機制

三、對適用聽證程序的行政處罰建立救濟的意義

第二節 複議審查和司法審查

一、複議審查和司法審查的概念

二、複議審查和司法審查的作用

三、複議審查和司法審查的原則

四、複議審查和司法審查的具體內容

五、複議審查和司法審查的裁決

第十二章 我國聽證程序前景展望

第一節 適用範圍的擴大

第二節 方式和時間的靈活變化

一、方式的多樣性

二、時間的可變性

第三節 內涵的豐富、制度的完善

第二部分 案例精析

案例一 某皮鞋廠就工商局擬給予的鉅額罰款和吊銷營業執照行政處罰申請聽證會案

案例二 某包裝有限公司就工商局擬給予的吊銷營業執照行政處罰申請聽證會案

案例三 某美食娛樂中心有限公司就環保局擬給予鉅額罰款行政處罰申請聽證會案

案例四 深圳某物業管理公司就税務局擬給予的行政處罰申請聽證會案

案例五 北京某裝修工程有限公司就派出所擬給予的行政處罰申請聽證會案

案例六 行政機關不履行舉行聽證程序的法定義務也要當被告――河北省審結首例因未舉行聽證會引發的税務行政訴訟案

附錄： 國內外有關聽證程序的法律、規章及規範性文件摘登

一、國內部分

1.中華人民共和國行政處罰法（節選）

2.北京市行政處罰聽證程序實施辦法

3.上海市行政處罰聽證程序試行規定

4.工商行政管理機關行政處罰聽證暫行規則

5.重慶市工商行政管理機關行政處罰聽證規則

6.税務行政處罰聽證程序實施辦法（試行）

7.中華人民共和國海關行政處罰聽證暫行辦法

8.勞動行政處罰聽證程序規定

9.廣播電影電視行政處罰程序暫行規定（節選）

10.司法行政機關行政處罰程序規定（節選）

11.公安部關於行政處罰聽證範圍中“較大數額罰款”數額的通知

12.浙江省公安機關行政處罰聽證程序暫行規定

13.湖南省公安機關行政處罰聽證程序暫行規定

14.河南省公安機關行政處罰聽證規則（試行）

15.湖北省公安機關行政處罰聽證程序規定

二、國外部分

1.美國聯邦行政程序法（節選）

2.聯邦德國行政程序法（節選）

3.日本行政程序法（節選）

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