行政區域劃分

行政區劃劃定了，需要進行管理，管理需要有人來執行，如何進行管理需要有規章或條文，這是兩個最重要的要素，即人和規章。秦始皇統一中國後，重要的一項管理工作就是設置36郡，對全國的行政區劃重新做了安排和部署，並且制定了嚴格的管理制 度，如設置保甲制 度，一人犯罪，數家連坐，收繳鐵器，幾家合用一把刀，實行了最嚴格最殘酷的管理。劉邦建立漢朝，在建立新的規章制度方面蕭何起了極其重要的作用。常言説"蕭規曹隨"，就是説蕭何制定規章，曹參執政後不做改變。