蘇格蘭獨立公投

蘇格蘭與英格蘭的結合，要追溯到1603年。當時英倫半島正因為追隨新教而與天主教廷決裂。接受新教信仰的英格蘭女王伊麗莎白一世始終沒有找到合適的丈夫，終身未嫁。臨死前她將王位傳給年幼的詹姆斯。詹姆斯的母親瑪麗是名義上的蘇格蘭女王，她不願意為了討好伊麗莎白而放棄天主教信仰，隨後由於捲入了刺殺伊麗莎白一世的陰謀而被處死。這樣，年幼的詹姆斯同時成為蘇格蘭和英格蘭兩個國家共同的國王。蘇格蘭稱其為詹姆斯六世，英格蘭則稱其為詹姆斯一世。蘇格蘭和英格蘭兩個王國合併成為共主邦聯。但是，蘇格蘭依然保留自己的議會、司法系統與政府。對於歐洲大陸來説，蘇格蘭和英格蘭依然是兩個國家。1707年，蘇格蘭根據《聯合法案》與英格蘭合併，成為大不列顛王國的一部分，同時保持相對獨立。在這300年裏，蘇格蘭要求獨立的呼聲未曾中斷。不過，現代意義上的蘇格蘭獨立運動起源於第一次世界大戰之後，主張獨立的蘇格蘭民族黨在這一時期成立。 ^[4] 

中國社科院歐洲研究所社會文化室主任田德文稱，蘇格蘭和英格蘭的關係可以説是一部血淚史，在歷史上有過很多衝突。蘇格蘭處於弱勢，兩國在合併後，蘇格蘭一直有獨立的傾向。 ^[4] 

英國政府始終不同意蘇格蘭獨立，但在一定程度上給予其更多自治權。1999年，英國政府決定恢復蘇格蘭和威爾士的地方議會，這是1707年以來蘇格蘭人民自己首次通過民主方式選舉產生官員管理當地事務。然而，英國政府的這些放權舉動沒有滿足蘇格蘭要求獨立的訴求。2007年春天，正值蘇格蘭和英格蘭合併300年之際，呼籲“蘇格蘭獨立”的蘇格蘭民族黨戰勝工黨，贏得蘇格蘭議會選舉，成為議會第一大黨。這一政局變化，中國現代國際關係研究院歐洲研究所所長張健認為，更助長了蘇格蘭的離心傾向。他稱，蘇格蘭工黨在走下坡路，這為鼓吹獨立的民族主義政黨，如民族黨和綠黨等黨派，提供了成長的空間。 ^[4] 

田德文則認為，蘇格蘭“分家”是在爭取現實利益。“從最實際的角度講，蘇格蘭和英國政府在石油利益存在衝突，蘇格蘭認為北海石油應該屬於自己。部分蘇格蘭人認為，要是北海石油被自己掌握，那麼蘇格蘭就會變成一個很富裕的國家。“隨着英國國力的相對衰落，蘇格蘭從中央政府那裏獲得的利益相對在減少。”張健表示，保守黨領袖卡梅倫2010年擔任首相後，對蘇格蘭繼續在政治上放權、在財政上提供優惠的力度遠不如工黨。這種“減法”讓蘇格蘭主張獨立的政治精英很不滿，他們認為繼續留在大英帝國已經沒有太多實際意義。 ^[4] 

位於蘇格蘭海域的北海油田，產量高油質好。英國石油氣行業協會2012年公佈的統計數據顯示，以北海為主的英國大陸架油氣產區累計產量已經突破400億桶油當量，自上世紀80年代已為英國政府創收1600億英鎊。得益於北海油田，英國一躍而成為歐洲第三大產油國和第四大天然氣生產國。預計北海油田剩下的可供開採的儲量仍有240億桶，蘇格蘭政府到2018年北海油田的油氣税收達570億英鎊。

北海油田的收入歸英國中央政府統收統分，這令蘇格蘭耿耿於懷。如果蘇格蘭獨立，蘇格蘭獲得95%的油田和約60%的氣田。蘇格蘭獨立運動領袖薩爾蒙德表示，拿出10億英鎊，就可以建立一個像挪威那樣的石油基金，在一代人的時間裏創造300億英鎊的主權財富，蘇格蘭會成為世界上最富有的國家之一。這成為了薩爾蒙德的主打牌。

2007年05月04日，據英國天空電視台報道，在3日舉行的英國地方選舉中，蘇格蘭民族黨以一席之差領先執政黨工黨，成為蘇格蘭議會中第一大黨派。根據統計結果，蘇格蘭民族黨獲得地方議會129個席位中的47席，工黨獲得46席，保守黨17席，自由民主黨16席。 ^[5] 

2011年5月英國舉行的地方選舉中，蘇格蘭民族黨獲勝，擺脱了少數派地位，以多數黨身份組閣，政治實力大增。當時該黨就宣佈要在本屆議會結束時，也就是四年後就獨立問題舉行全民公決。蘇格蘭首席大臣、民族黨領導人薩爾曼在接受媒體採訪時也澄清，該黨尋求的是蘇格蘭最終獨立，而不是要求聯合王國政府下放權力或財政自治。蘇格蘭地區反對黨有人主張儘快舉行全民公決，但薩爾曼表示對贏得選民支持獨立有信心。 ^[6] 

2011年10月23日，英國蘇格蘭民族黨舉行的該黨年會上正式宣佈啓動尋求蘇格蘭獨立的進程。蘇格蘭民族黨在英國議會的議員安格斯·羅伯遜稱，準備在本屆議會5年期滿之前舉行全民公決，投票決定蘇格蘭是否獨立。他表示，在過去十年中，蘇格蘭民族黨由小到大，已成為蘇格蘭政壇影響力最大黨派。這表明蘇格蘭地區政治版圖已發生了有利於民族黨的根本變化。 ^[6] 

2012年10月15日，英國首相卡梅倫與薩蒙德在愛丁堡簽署協議。根據協議，蘇格蘭在2014年秋季舉行公投，決定其是否脱離英國。經英國議會授權，蘇格蘭議會有權組織2014年獨立公投，英國中央政府和蘇格蘭政府都表示尊重公投結果。 ^[7] 

據英國天空電視台報道，2013年2月3日公佈的民意調查結果顯示，33%的被調查者贊成獨立，47%的人持反對意見，另有20%的人選擇“不知道”。 ^[7] 

2013年3月11日，蘇格蘭政府已經向蘇格蘭議會提交獨立公投公民權法案，允許16歲以上（包括16歲）選民參加2014年獨立公投。 ^[7] 

2013年3月21日，英國蘇格蘭政府首席部長薩蒙德宣佈，蘇格蘭於2014年9月18日舉行獨立公投，以決定蘇格蘭是否脱離英國獨立。薩蒙德當天在蘇格蘭議會宣佈這一公投日期。根據蘇格蘭選舉委員會的建議，公投的問題設計為“蘇格蘭是否應該成為獨立的國家”，答案選項為“是/否”。薩蒙德説，“蘇格蘭的未來由蘇格蘭人民來決定。”蘇格蘭政府當天向蘇格蘭議會提交獨立公投法案，內容涉及公投的具體安排，包括公投日期和開支等內容。公投法案需要經過蘇格蘭議會的批准。由於薩蒙德領導的蘇格蘭民族黨在議會中佔據絕大多數議席，因此分析人士認為這一法案肯定會獲得通過。根據蘇格蘭政府制定的計劃，一旦2014年的公投結果為贊成獨立，蘇格蘭於2016年3月正式獨立。 ^[7] 

2014年8月5日，蘇格蘭第一大城市格拉斯哥，蘇格蘭政府首席大臣亞歷克斯·薩蒙德走上電視辯論講台。彼時，距離蘇格蘭獨立公投僅有一個多月，在之前的民調中，反對獨立的受訪者比例一直明顯多於支持獨立者。對於薩蒙德和他所領導的蘇格蘭民族黨而言，電視辯論也許是終結英格蘭和蘇格蘭超過300年“聯姻”的最後機會。 ^[8] 

2014年8月25日晚（當地時間），蘇格蘭公投問題上的對立陣營領導人，蘇格蘭國家黨黨魁及首席部長亞歷克斯·薩蒙德與“在一起更好”運動領導人阿里斯特·達林展開了第二輪公開電視辯論，分別圍繞貨幣聯盟、北海石油資源以及國家醫療服務體系改革等議題進行了觀點闡述並回答觀眾提問。 ^[9] 

當地時間2014年9月13日，英國愛丁堡，民眾參加由英國新教極端保守主義組織奧倫治會社主辦的遊行活動，反對蘇格蘭獨立，要求統一。 ^[10] 

2014年9月18日，蘇格蘭阿伯丁，當地工作人員在整理公投選票。當地時間9月18日晚10時，蘇格蘭獨立公投投票結束，各處票站關閉，計票工作隨後展開。全球網上調查公司YouGov在投票結束後不久公佈的調查顯示，投票反對蘇格蘭獨立的選票佔54%，支持獨立的選票佔46%。這次民調採訪了1828名完成投票的人，以及800個郵寄投票的人，但這並非傳統的票站出口民調。 ^[11] 

最終結果共有29個地區已公佈投票結果，支持獨立佔比為44.60%（1398540），反對獨立佔比為55.40%（1737464）。據悉，共需1822576張反對票數，統一派獲勝。 ^[12] 

當地時間2014年9月19日，蘇格蘭公投結果出爐，55%選民投下反對票，對獨立説“不”。英國保持統一。 ^[13] 

2014年9月19日英國蘇格蘭政府首席大臣薩蒙德在蘇格蘭獨立公投否決獨立後宣佈辭職。 ^[13]  、

2014年9月13日，參加蘇格蘭獨立公投的登記人數創下新高，達430萬人。英國媒體解讀，這意味着97%具備投票資格的蘇格蘭人已經登記。 ^[16] 

女性選民

2014年9月17日，英國媒體公佈的調查顯示，統獨兩派民調持續拉鋸，而蘇格蘭能否續留英國的關鍵，掌握在女性選民手上。 ^[18] 

在蘇格蘭獨立公投計票之時，其最大城市格拉斯哥被指存在投票舞弊事件。

一些人前往投票站投票，卻被告知他們已經進行過投票了。

格拉斯哥的官員稱，他們收到了至少10項有關投票舞弊的指控。相關人員正在調查此事。 ^[19-20] 

2014年9月19日，這段指控蘇格蘭公投舞弊的視頻在油管上流傳，獲得超過百萬點擊。鑑於蘇格蘭獨立派沒有要求重新計票或投票，視頻並未在中國國內激起波瀾，僅有少數媒體以“外媒質疑蘇格蘭公投舞弊”進行報道。稍後，該視頻被完整轉載到國內視頻網站，而9月29日以來，這段視頻的影響開始發酵，在一些網絡社區或社交媒體中被貫以“公投舞弊鐵證如山”一類的標題，中國網友紛紛表示擔憂：蘇格蘭人民被騙了嗎？公投這樣的公共決策方式靠譜嗎？這段視頻展示了3項公投計票過程中可能存在舞弊的證據：鏡頭中一位女計票員把先前放在“YES（贊成獨立）”中的一疊選票直接放進了“NO（反對獨立）”；在新聞報道畫面中，仔細觀察堆放反對票的桌子發現，一些贊成票赫然在列；而另一段手機拍攝的鏡頭中，一位計票員一邊東張西望一邊自己掏出筆在一疊選票上寫寫畫畫。作者在視頻中驚歎這些明目張膽的作弊行為，他認為，整個公投就是早已安排好的一場表演，那些計票員的行為目標明確。“這根本不是民主，當局根本不會允許蘇格蘭從聯合王國脱離。 ^[21] 

在採取“民主制度”的國家，無論公投還是普選，失敗一方指責對手舞弊、拒絕承認結果，都是家常便飯；聲勢浩大的投票往往草草收場，留下並不光彩的結局。據報道，對於蘇格蘭公投舞弊的指控，英國警方正在格拉斯哥展開調查，觀察者網繼續保持關注 ^[21] 

因獨立公投失敗宣佈11月下台的薩蒙德，21日接受英國天空衞視新聞台採訪時表示，“倫敦的政治家在這次公投中欺騙了蘇格蘭人”。他指責公投前夕曾向蘇格蘭人保證大幅放權的英國三大主要政黨黨魁在投票後開始“反悔”和“食言”。 ^[21] 

英國三大主要政黨之前承諾“只要蘇格蘭不獨立，獲得更多權力”，如今公投結束，首相卡梅倫卻宣稱蘇格蘭擴權得視憲政改革而定。薩蒙德怒批英國三大政黨的承諾“虛情假意，是獨立運動最後幾天的絕望之舉”。他宣稱，“蘇格蘭人的獨立夢想不會就此停止，當前的公投只是邁向獨立的路徑之一，下一次就不會通過公投程序，而是直接宣佈獨立。 ^[21] 

薩蒙德的言論在英國引起震動。英國《獨立報》22日援引格拉斯哥大學法律教授亞當·湯姆金斯的話稱，“薩蒙德的言論完全與民主背道而馳，單方面宣佈獨立是非法的，也是瘋狂的”，是“對蘇格蘭人的侮辱”。蘇格蘭工黨領袖拉蒙特批評薩蒙德痴迷於獨立運動，罔顧蘇格蘭的民意。 ^[21] 

英國首相府隨後也否認薩蒙德的指責，堅稱一定履行承諾。但英國《每日電訊報》22日稱，蘇格蘭獨立公投還是給英國留下難以抹平的後遺症，各政黨對分權立法程序和內容開始相互指責。保守黨希望在向蘇格蘭分權的同時，也向英格蘭、威爾士和北愛爾蘭下放包括税收在內的自治權，實現準聯邦制;工黨希望更加緩慢和漸進式的放權;自民黨批評卡梅倫政府不應把向蘇格蘭放權的過程與英國其他地方分權相聯繫。英國議會不少議員認為，三黨黨魁在恐慌中未經黨內協商就匆匆做出關係到整個國家憲政體制的承諾，有些太草率。

英國廣播公司分析，英國面臨越來越複雜的局勢，有很多潛在爭議，這個過程有可能給英國帶來大規模的憲政改革。愛丁堡大學政治學教授查理·傑弗裏表示，公投重新開啓英國其他地區爭取權力下放的辯論。

2014年蘇格蘭獨立公投 蘇格蘭政府在2014年9月18日舉行公投，讓蘇格蘭選民決定是否從英國獨立。蘇格蘭公投法案在2013年3月21日被提出，於2013年11月14日在蘇格蘭議會通過，並且於2013年12月17日獲得御準。 公投中的問題是由選舉委員會提出的，問題只有一個“蘇格蘭是否應該成為一個獨立的國家？”。選民只能回答是或不是。 所有超過16歲的蘇格蘭居民都可以投票，人數達420萬人。本次公投於當地時間9月18日上午7點開始投票，同日晚上10點結束，公投結果於9月19日早晨（英國時間）對外公佈。 ^[21] 

傳媒大亨魯珀特·默多克公開表達他對蘇格蘭民族主義者的支持。最新民調顯示蘇格蘭獨立可能性增大的消息一出，默多克在其“推特”賬户下評論説，民調結果顯示“人們對（英國）舊制度的醒悟”。 ^[17] 

面對卡梅倫等人的熱情“拉攏”，蘇格蘭民族黨領導人、蘇格蘭政府首席大臣亞歷克斯·薩蒙德並不買賬，他説，布朗等提出的方案沒有絲毫新意，“他們春天就在這麼説，然後不停地翻新、改裝和重提時間表”。他還認為英國各黨領袖在蘇格蘭的“反獨立宣傳”已“徹底失敗。” ^[17] 

根據英國王室不干涉政治問題的原則，女王在“公投”問題上應保持中立，但據接近白金漢宮的英國議會消息人士披露，英國女王伊麗莎白二世對蘇格蘭可能獨立的前景感到不安。女王2014年9月7日召見了首相戴維·卡梅倫。面對傳聞，白金漢宮發言人表示，女王繼續關注公投，但公投由蘇格蘭人民來決定。 ^[22] 

為阻止蘇格蘭獨立公投過關，英國政府“軟硬兼施”。2014年2月，首相卡梅倫以“愛國主義”為題，呼籲蘇格蘭人“留在”英國。時任外交大臣威廉·黑格2014年4月威脅説，如果蘇格蘭脱離英國，難保歐盟身份。但這些措施都未能阻止獨立支持率上漲。為了遏制這股勢頭，卡梅倫已經承諾向蘇格蘭地方政府下放更多權力。 ^{[17]  [23]} 

為挽救危局，英國三大主要政黨拋開政治歧見，緊急組成“統一戰線”。聯合執政的保守黨、自由民主黨和反對黨工黨均承諾，只要蘇格蘭不獨立，給予蘇格蘭更大自治權。 ^[17] 

來自蘇格蘭的英國前首相戈登·布朗是反獨陣營重要人物。他告訴媒體記者，如果蘇格蘭不獨立，給予蘇格蘭更大自治權的磋商在公投次日開展。 ^[17] 

身為保守黨領導人的首相卡梅倫和工黨領袖埃德·米利班德決定2014年9月10日分頭前往蘇格蘭，挽留蘇格蘭民眾。卡梅倫接受英國廣播公司採訪時説，他“竭盡全力”勸説蘇格蘭不要“離婚”。 ^[17] 

2014年9月16日，隨着蘇格蘭獨立公投在即，英國首相戴維·卡梅倫(David Cameron)在面向蘇格蘭民眾發表演講時警告稱，一旦與英國“痛苦離婚”，便沒有回頭路。這是卡梅倫在18日舉行投票前最後一次發表講話。 ^[24] 

市場遭遇資本外逃英國諮詢企業克羅斯博德資本公司一份報告顯示，2014年8月共有168億英鎊（約合273億美元）投資從英國撤離，是2008年金融危機以來的單月最高值，原因是投資者普遍擔心如果蘇格蘭獨立會影響英國市場。 ^[25-26] 

2014年9月11日，據英國媒體報道，受蘇格蘭獨立公投影響，西班牙的加泰羅尼亞地區獨立情緒高漲。巴塞羅那市政廳的數據稱，180萬人在該市舉行集會，慶祝11日加泰羅尼亞民族日，並要求獨立。

當天，遊行者穿着加泰羅尼亞區旗色的服裝聚集在巴塞羅那主幹道上，兩條幹道交會成“v”字形，“v”正是遊行的主題：公投（votar）與勝利（victoria）。

1714年9月11日，巴塞羅那在西班牙王位繼承戰爭中淪陷，加泰羅尼亞併入西班牙版圖，正好300年。

蘇格蘭獨立對經濟、貨幣、銀行業和工業造成深遠影響，這種衝擊甚至會波及整個歐洲。

一旦蘇格蘭公投結果為支持獨立，造成以下5大問題：

（1）貨幣混亂（2）債務問題（3）石油爭奪（4）金融業受損（5）影響與歐盟關係

知名智庫、波蘭“歐洲戰略中心”主席帕維烏·斯維博達説，如果蘇格蘭獨立，英國作為歐盟大國，其實力被削弱，導致歐盟內部力量對比向小國傾斜。一定意義上，這導致歐盟回覆到“意大利城邦”模式。俄羅斯等國樂見歐盟內部力量分散。 ^[27] 

獨立後使用何種貨幣，是蘇格蘭獨立公投前各方爭議最大的話題。英國政府表示，蘇格蘭若獨立，英國絕對不允許其繼續使用英鎊。蘇格蘭若不創建新貨幣，可能也令自身被拒於歐盟和歐元區大門之外。歐盟貨幣事務委員會委員瑞恩稱，蘇格蘭若沒有貨幣決策當局，未來是不可能加入歐元區的。蘇格蘭政府經濟顧問委員會成員、蘇格蘭聖安德魯斯大學教授安德魯·休斯·哈萊特教授稱，若蘇格蘭希望加入歐元區，就必須擁有央行配套設施。 ^[28] 

蘇格蘭擁有人口531萬，約佔英國總人口的8.34%，經濟總量約佔英國的9.2%。若蘇格蘭獨立，英國和蘇格蘭GDP分別為2.48萬億和2344億美元；英國經濟總量全球排名由第6名降至第7名，蘇格蘭成為全球第43大經濟體。 ^[28] 

着蘇格蘭獨立公投的日子越來越近，焦慮的情緒在英國越加瀰漫開來。英國首相卡梅倫日前坦言，自己對於蘇格蘭獨立公投的看法比較“情緒化”，也比較“緊張”，因為這件事實在“事關重要”。不過，卡梅倫又表示，相信蘇格蘭民眾會拯救聯合王國，不會投獨立票。卡梅倫的“情緒化”和“緊張”是不是多餘？亦或他的自信過於盲目？這都要取決於蘇格蘭民眾做出怎樣的歷史抉擇。 ^[30] 

對於卡梅倫和整個英國來説，這無疑是一個艱難的時刻。正如英國自由主義雜誌《經濟學人》撰文指出，聯合王國存在意義在於“統一”這一理念。不同歷史背景的人和個體能夠和平共處，這種多元性能完善其文化，經濟和政治制度。如果英國分裂了，受挫的不僅僅是英國人的自尊，還減弱英國作為一個國家在國際組織以及國際舞台上的發聲和影響力，世界也蒙受損失。蘇格蘭對英國意義如此重大，英國人當然不能等閒視之。 ^[30] 

而對於蘇格蘭人，這也是一個艱難的決定。　從經濟方面看，北海油田是推動獨立的蘇格蘭國家黨的主打牌。位於蘇格蘭海域的北海油田產量高、油質好，迄今已為英國政府創收1600億英鎊。蘇格蘭政府首席部長，蘇格蘭國家黨領袖薩爾蒙德稱，只需拿出油氣資源的十分之一，大約10億英鎊，就可以建立一個像挪威那樣的石油基金，在一代人的時間裏創造300億英鎊的主權財富，蘇格蘭成為世界上最富有的國家之一。但反對者認為，不應將蘇格蘭的未來寄託在會耗盡的資源上，並且隨着油氣資源開採日益艱難，蘇格蘭更需要得到整個英國國力的支持。更重要的是，如英國首相卡梅倫所説，英國擁有巨大的國內市場，共同的貨幣、共同的税收、共同的規則，使蘇格蘭與英國其他地區之間的貨物、投資和人員流通沒有障礙，蘇格蘭90%的金融服務業客户來自英格蘭。另外，在貨幣問題上，如匯豐銀行集團主席範智廉所言，如果選擇獨立並脱離英鎊體系，蘇格蘭的金融系統或陷入危險境地，引發資本外逃，甚至危及蘇格蘭的金融穩定。 ^[30] 

從公共服務領域看，蘇格蘭國家黨去年發佈的獨立白皮書明確承諾，如果獨立，把蘇格蘭建成一個“更民主、更繁榮、更公平的社會”。在教育方面，白皮書承諾脱離英國建立一個全新的教育制度，旨在教育滅貧；在養老方面，白皮書承諾會按照高於英格蘭的比率年度調整退休金，個人護理和長期照料等服務免費；在社保方面，叫停保守黨推出的強迫失業者返回勞工市場的“通用福利”措施，以及被譏諷為“卧室税”的削減住房福利措施。反對者則指出，要建立這種北歐式的福利制度，需要龐大的公共開支。但現實是，蘇格蘭的公共開支已經比英國其他地方每人平均高出1200英鎊，如果離開英國，蘇格蘭2017、2018年度財政預算赤字比英國整體高出2.2個百分點。要填補這一漏洞，蘇格蘭政府不得不增税或減支。 ^[30] 

而從國際影響力方面看，作為獨立國家，蘇格蘭擁有更多自主權，也能在國際舞台發出自己的聲音。但在歐盟成員國資格問題上，獨立的蘇格蘭遭遇挑戰，英國是否同意暫且不論，同樣面臨分裂力量的西班牙想必也不會讓蘇格蘭輕易過關。 ^[30] 

像一場豪賭，在結果揭曉之前，每個人都心懸一線，無論是英國人的“情緒化”和“緊張”，還是蘇格蘭民眾的矛盾與糾結，半個月後，塵埃落定。只是，對於掌握蘇格蘭與英國命運的蘇格蘭人來説，要説出“分手”恐怕沒那麼容易。 ^[30] 

蘇格蘭當初主要是出於經濟原因才與英格蘭合併：1707年，蘇格蘭遭遇罕見異常天氣和大饑荒。也是經濟誘因推動蘇格蘭擺脱中央政府。蘇格蘭與英格蘭300多年的政治聯盟會不會因為公投而解體，尚難斷言。 ^[31]