藥品經營和使用質量監督管理辦法

藥品經營和使用質量監督管理辦法

（2023年9月27日 ^[2]  國家市場監督管理總局令第84號公佈自2024年1月1日起施行）

第一章　總　則

第一條　為了加強藥品經營和藥品使用質量監督管理，規範藥品經營和藥品使用質量管理活動，根據《中華人民共和國藥品管理法》（以下簡稱《藥品管理法》）《中華人民共和國疫苗管理法》《中華人民共和國藥品管理法實施條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條　在中華人民共和國境內的藥品經營、使用質量管理及其監督管理活動，應當遵守本辦法。

第三條　從事藥品批發或者零售活動的，應當經藥品監督管理部門批准，依法取得藥品經營許可證，嚴格遵守法律、法規、規章、標準和規範。

藥品上市許可持有人可以自行銷售其取得藥品註冊證書的藥品，也可以委託藥品經營企業銷售。但是，藥品上市許可持有人從事藥品零售活動的，應當取得藥品經營許可證。

其他單位從事藥品儲存、運輸等相關活動的，應當遵守本辦法相關規定。

第四條　醫療機構應當建立藥品質量管理體系，對本單位藥品購進、儲存、使用全過程的藥品質量管理負責。使用放射性藥品等特殊管理的藥品的，應當按規定取得相關的使用許可。

醫療機構以外的其他藥品使用單位，應當遵守本辦法關於醫療機構藥品購進、儲存、使用全過程的藥品質量管理規定。

第五條　藥品上市許可持有人、藥品經營企業和醫療機構等應當遵守國家藥品監督管理局制定的統一藥品追溯標準和規範，建立並實施藥品追溯制度，按照規定提供追溯信息，保證藥品可追溯。

第六條　國家藥品監督管理局主管全國藥品經營和使用質量監督管理工作，對省、自治區、直轄市藥品監督管理部門的藥品經營和使用質量監督管理工作進行指導。

省、自治區、直轄市藥品監督管理部門負責本行政區域內藥品經營和使用質量監督管理，負責藥品批發企業、藥品零售連鎖總部的許可、檢查和處罰，以及藥品上市許可持有人銷售行為的檢查和處罰；按職責指導設區的市級、縣級人民政府承擔藥品監督管理職責的部門（以下簡稱市縣級藥品監督管理部門）的藥品經營和使用質量監督管理工作。

市縣級藥品監督管理部門負責本行政區域內藥品經營和使用質量監督管理，負責藥品零售企業的許可、檢查和處罰，以及藥品使用環節質量的檢查和處罰。

國家市場監督管理總局按照有關規定加強市場監管綜合執法隊伍的指導。

第七條　國家藥品監督管理局制定藥品經營質量管理規範及其現場檢查指導原則。省、自治區、直轄市藥品監督管理部門可以依據本辦法、藥品經營質量管理規範及其現場檢查指導原則，結合本行政區域實際情況制定檢查細則。

第二章　經營許可

第八條　從事藥品批發活動的，應當具備以下條件：

（一）有與其經營範圍相適應的質量管理機構和人員；企業法定代表人、主要負責人、質量負責人、質量管理部門負責人等符合規定的條件；

（二）有依法經過資格認定的藥師或者其他藥學技術人員；

（三）有與其經營品種和規模相適應的自營倉庫、營業場所和設施設備，倉庫具備實現藥品入庫、傳送、分揀、上架、出庫等操作的現代物流設施設備；

（四）有保證藥品質量的質量管理制度以及覆蓋藥品經營、質量控制和追溯全過程的信息管理系統，並符合藥品經營質量管理規範要求。

第九條　從事藥品零售連鎖經營活動的，應當設立藥品零售連鎖總部，對零售門店進行統一管理。藥品零售連鎖總部應當具備本辦法第八條第一項、第二項、第四項規定的條件，並具備能夠保證藥品質量、與其經營品種和規模相適應的倉庫、配送場所和設施設備。

第十條　從事藥品零售活動的，應當具備以下條件：

（一）經營處方藥、甲類非處方藥的，應當按規定配備與經營範圍和品種相適應的依法經過資格認定的藥師或者其他藥學技術人員。只經營乙類非處方藥的，可以配備經設區的市級藥品監督管理部門組織考核合格的藥品銷售業務人員；

（二）有與所經營藥品相適應的營業場所、設備、陳列、倉儲設施以及衞生環境；同時經營其他商品（非藥品）的，陳列、倉儲設施應當與藥品分開設置；在超市等其他場所從事藥品零售活動的，應當具有獨立的經營區域；

（三）有與所經營藥品相適應的質量管理機構或者人員，企業法定代表人、主要負責人、質量負責人等符合規定的條件；

（四）有保證藥品質量的質量管理制度、符合質量管理與追溯要求的信息管理系統，符合藥品經營質量管理規範要求。

第十一條　開辦藥品經營企業，應當在取得營業執照後，向所在地縣級以上藥品監督管理部門申請藥品經營許可證，提交下列材料：

（一）藥品經營許可證申請表；

（二）質量管理機構情況以及主要負責人、質量負責人、質量管理部門負責人學歷、工作經歷相關材料；

（三）藥師或者其他藥學技術人員資格證書以及任職文件；

（四）經營藥品的方式和範圍相關材料；

（五）藥品質量管理規章制度以及陳列、倉儲等關鍵設施設備清單；

（六）營業場所、設備、倉儲設施及周邊衞生環境等情況，營業場所、倉庫平面佈置圖及房屋產權或者使用權相關材料；

（七）法律、法規規定的其他材料。

申請人應當對其申請材料全部內容的真實性負責。

申請人應當按照國家有關規定對申請材料中的商業秘密、未披露信息或者保密商務信息進行標註，並註明依據。

第十二條　藥品監督管理部門收到藥品經營許可證申請後，應當根據下列情況分別作出處理：

（一）申請事項依法不需要取得藥品經營許可的，應當即時告知申請人不受理；

（二）申請事項依法不屬於本部門職權範圍的，應當即時作出不予受理的決定，並告知申請人向有關行政機關申請；

（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；

（四）申請材料不齊全或者不符合形式審查要求的，應當當場或者在五日內發給申請人補正材料通知書，一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（五）申請材料齊全、符合形式審查要求，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，應當受理藥品經營許可證申請。

藥品監督管理部門受理或者不予受理藥品經營許可證申請的，應當出具加蓋本部門專用印章和註明日期的受理通知書或者不予受理通知書。

第十三條　藥品監督管理部門應當自受理申請之日起二十日內作出決定。

藥品監督管理部門按照藥品經營質量管理規範及其現場檢查指導原則、檢查細則等有關規定，組織開展申報資料技術審查和現場檢查。

經技術審查和現場檢查，符合條件的，准予許可，並自許可決定作出之日起五日內頒發藥品經營許可證；不符合條件的，作出不予許可的書面決定，並説明理由。

僅從事乙類非處方藥零售活動的，申請人提交申請材料和承諾書後，符合條件的，准予許可，當日頒發藥品經營許可證。自許可決定作出之日起三個月內藥品監督管理部門組織開展技術審查和現場檢查，發現承諾不實的，責令限期整改，整改後仍不符合條件的，撤銷藥品經營許可證。

第十四條　藥品監督管理部門應當在網站和辦公場所公示申請藥品經營許可證的條件、程序、期限、需要提交的全部材料目錄和申請表格式文本等。

第十五條　藥品監督管理部門應當公開藥品經營許可證申請的許可結果，並提供條件便利申請人查詢審批進程。

未經申請人同意，藥品監督管理部門、專業技術機構及其工作人員不得披露申請人提交的商業秘密、未披露信息或者保密商務信息，法律另有規定或者涉及國家安全、重大社會公共利益的除外。

第十六條　藥品監督管理部門認為藥品經營許可涉及公共利益的，應當向社會公告，並舉行聽證。

藥品經營許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關係的，藥品監督管理部門作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關係人享有要求聽證的權利。

第十七條　藥品經營許可證有效期為五年，分為正本和副本。藥品經營許可證樣式由國家藥品監督管理局統一制定。藥品經營許可證電子證書與紙質證書具有同等法律效力。

第十八條　藥品經營許可證應當載明許可證編號、企業名稱、統一社會信用代碼、經營地址、法定代表人、主要負責人、質量負責人、經營範圍、經營方式、倉庫地址、發證機關、發證日期、有效期等項目。

企業名稱、統一社會信用代碼、法定代表人等項目應當與市場監督管理部門核發的營業執照中載明的相關內容一致。

第十九條　藥品經營許可證載明事項分為許可事項和登記事項。

許可事項是指經營地址、經營範圍、經營方式、倉庫地址。

登記事項是指企業名稱、統一社會信用代碼、法定代表人、主要負責人、質量負責人等。

第二十條　藥品批發企業經營範圍包括中藥飲片、中成藥、化學藥、生物製品、體外診斷試劑（藥品）、麻醉藥品、第一類精神藥品、第二類精神藥品、藥品類易製毒化學品、醫療用毒性藥品、蛋白同化製劑、肽類激素等。其中麻醉藥品、第一類精神藥品、第二類精神藥品、藥品類易製毒化學品、醫療用毒性藥品、蛋白同化製劑、肽類激素等經營範圍的核定，按照國家有關規定執行。

經營冷藏冷凍等有特殊管理要求的藥品的，應當在經營範圍中予以標註。

第二十一條　從事藥品零售活動的，應當核定經營類別，並在經營範圍中予以明確。經營類別分為處方藥、甲類非處方藥、乙類非處方藥。

藥品零售企業經營範圍包括中藥飲片、中成藥、化學藥、第二類精神藥品、血液製品、細胞治療類生物製品及其他生物製品等。其中第二類精神藥品、血液製品、細胞治療類生物製品經營範圍的核定，按照國家有關規定執行。

經營冷藏冷凍藥品的，應當在經營範圍中予以標註。

藥品零售連鎖門店的經營範圍不得超過藥品零售連鎖總部的經營範圍。

第二十二條　從事放射性藥品經營活動的，應當按照國家有關規定申領放射性藥品經營許可證。

第二十三條　變更藥品經營許可證載明的許可事項的，應當向發證機關提出藥品經營許可證變更申請。未經批准，不得擅自變更許可事項。

發證機關應當自受理變更申請之日起十五日內作出准予變更或者不予變更的決定。

藥品零售企業被其他藥品零售連鎖總部收購的，按照變更藥品經營許可證程序辦理。

第二十四條　藥品經營許可證載明的登記事項發生變化的，應當在發生變化起三十日內，向發證機關申請辦理藥品經營許可證變更登記。發證機關應當在十日內完成變更登記。

第二十五條　藥品經營許可證載明事項發生變更的，由發證機關在副本上記錄變更的內容和時間，並按照變更後的內容重新核發藥品經營許可證正本。

第二十六條　藥品經營許可證有效期屆滿需要繼續經營藥品的，藥品經營企業應當在有效期屆滿前六個月至兩個月期間，向發證機關提出重新審查發證申請。

發證機關按照本辦法關於申請辦理藥品經營許可證的程序和要求進行審查，必要時開展現場檢查。藥品經營許可證有效期屆滿前，應當作出是否許可的決定。

經審查符合規定條件的，准予許可，藥品經營許可證編號不變。不符合規定條件的，責令限期整改；整改後仍不符合規定條件的，不予許可，並書面説明理由。逾期未作出決定的，視為準予許可。

在有效期屆滿前兩個月內提出重新審查發證申請的，藥品經營許可證有效期屆滿後不得繼續經營；藥品監督管理部門准予許可後，方可繼續經營。

第二十七條　有下列情形之一的，由發證機關依法辦理藥品經營許可證註銷手續，並予以公告：

（一）企業主動申請註銷藥品經營許可證的；

（二）藥品經營許可證有效期屆滿未申請重新審查發證的；

（三）藥品經營許可依法被撤銷、撤回或者藥品經營許可證依法被吊銷的；

（四）企業依法終止的；

（五）法律、法規規定的應當註銷行政許可的其他情形。

第二十八條　藥品經營許可證遺失的，應當向原發證機關申請補發。原發證機關應當及時補發藥品經營許可證，補發的藥品經營許可證編號和有效期限與原許可證一致。

第二十九條　任何單位或者個人不得偽造、變造、出租、出借、買賣藥品經營許可證。

第三十條　藥品監督管理部門應當及時更新藥品經營許可證核發、重新審查發證、變更、吊銷、撤銷、註銷等信息，並在完成後十日內予以公開。

第三章　經營管理

第三十一條　從事藥品經營活動的，應當遵守藥品經營質量管理規範，按照藥品經營許可證載明的經營方式和經營範圍，在藥品監督管理部門核准的地址銷售、儲存藥品，保證藥品經營全過程符合法定要求。

藥品經營企業應當建立覆蓋藥品經營全過程的質量管理體系。購銷記錄以及儲存條件、運輸過程、質量控制等記錄應當完整準確，不得編造和篡改。

第三十二條　藥品經營企業應當開展評估、驗證、審核等質量管理活動，對已識別的風險及時採取有效控制措施，保證藥品質量。

第三十三條　藥品經營企業的法定代表人、主要負責人對藥品經營活動全面負責。

藥品經營企業的主要負責人、質量負責人應當符合藥品經營質量管理規範規定的條件。主要負責人全面負責企業日常管理，負責配備專門的質量負責人；質量負責人全面負責藥品質量管理工作，保證藥品質量。

第三十四條　藥品上市許可持有人將其持有的品種委託銷售的，接受委託的藥品經營企業應當具有相應的經營範圍。受託方不得再次委託銷售。藥品上市許可持有人應當與受託方簽訂委託協議，明確約定藥品質量責任等內容，對受託方銷售行為進行監督。

藥品上市許可持有人委託銷售的，應當向其所在地省、自治區、直轄市藥品監督管理部門報告；跨省、自治區、直轄市委託銷售的，應當同時報告藥品經營企業所在地省、自治區、直轄市藥品監督管理部門。

第三十五條　藥品上市許可持有人應當建立質量管理體系，對藥品經營過程中藥品的安全性、有效性和質量可控性負責。藥品存在質量問題或者其他安全隱患的，藥品上市許可持有人應當立即停止銷售，告知藥品經營企業和醫療機構停止銷售和使用，及時依法採取召回等風險控制措施。

第三十六條　藥品經營企業不得經營疫苗、醫療機構製劑、中藥配方顆粒等國家禁止藥品經營企業經營的藥品。

藥品零售企業不得銷售麻醉藥品、第一類精神藥品、放射性藥品、藥品類易製毒化學品、蛋白同化製劑、肽類激素（胰島素除外）、終止妊娠藥品等國家禁止零售的藥品。

第三十七條　藥品上市許可持有人、藥品經營企業應當加強藥品採購、銷售人員的管理，對其進行法律、法規、規章、標準、規範和專業知識培訓，並對其藥品經營行為承擔法律責任。

第三十八條　藥品上市許可持有人、藥品批發企業銷售藥品時，應當向購藥單位提供以下材料：

（一）藥品生產許可證、藥品經營許可證複印件；

（二）所銷售藥品批准證明文件和檢驗報告書複印件；

（三）企業派出銷售人員授權書原件和身份證複印件；

（四）標明供貨單位名稱、藥品通用名稱、藥品上市許可持有人（中藥飲片標明生產企業、產地）、批准文號、產品批號、劑型、規格、有效期、銷售數量、銷售價格、銷售日期等內容的憑證；

（五）銷售進口藥品的，按照國家有關規定提供相關證明文件；

（六）法律、法規要求的其他材料。

上述資料應當加蓋企業印章。符合法律規定的可靠電子簽名、電子印章與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力。

第三十九條　藥品經營企業採購藥品時，應當索取、查驗、留存本辦法第三十八條規定的有關材料、憑證。

第四十條　藥品上市許可持有人、藥品經營企業購銷活動中的有關資質材料和購銷憑證、記錄保存不得少於五年，且不少於藥品有效期滿後一年。

第四十一條　藥品儲存、運輸應當嚴格遵守藥品經營質量管理規範的要求，根據藥品包裝、質量特性、温度控制等要求採取有效措施，保證儲存、運輸過程中的藥品質量安全。冷藏冷凍藥品儲存、運輸應當按要求配備冷藏冷凍設施設備，確保全過程處於規定的温度環境，按照規定做好監測記錄。

第四十二條　藥品零售企業應當遵守國家處方藥與非處方藥分類管理制度，按規定憑處方銷售處方藥，處方保留不少於五年。

藥品零售企業不得以買藥品贈藥品或者買商品贈藥品等方式向公眾贈送處方藥、甲類非處方藥。處方藥不得開架銷售。

藥品零售企業銷售藥品時，應當開具標明藥品通用名稱、藥品上市許可持有人（中藥飲片標明生產企業、產地）、產品批號、劑型、規格、銷售數量、銷售價格、銷售日期、銷售企業名稱等內容的憑證。

藥品零售企業配備依法經過資格認定的藥師或者其他藥學技術人員，負責藥品質量管理、處方審核和調配、合理用藥指導以及不良反應信息收集與報告等工作。

藥品零售企業營業時間內，依法經過資格認定的藥師或者其他藥學技術人員不在崗時，應當掛牌告知。未經依法經過資格認定的藥師或者其他藥學技術人員審核，不得銷售處方藥。

第四十三條　藥品零售連鎖總部應當建立健全質量管理體系，統一企業標識、規章制度、計算機系統、人員培訓、採購配送、票據管理、藥學服務標準規範等，對所屬零售門店的經營活動履行管理責任。

藥品零售連鎖總部所屬零售門店應當按照總部統一質量管理體系要求開展藥品零售活動。

第四十四條　藥品零售連鎖總部應當加強對所屬零售門店的管理，保證其持續符合藥品經營質量管理規範和統一的質量管理體系要求。發現所屬零售門店經營的藥品存在質量問題或者其他安全隱患的，應當及時採取風險控制措施，並依法向藥品監督管理部門報告。

第四十五條　藥品上市許可持有人、藥品經營企業委託儲存、運輸藥品的，應當對受託方質量保證能力和風險管理能力進行評估，與其簽訂委託協議，約定藥品質量責任、操作規程等內容，對受託方進行監督，並開展定期檢查。

藥品上市許可持有人委託儲存的，應當按規定向藥品上市許可持有人、受託方所在地省、自治區、直轄市藥品監督管理部門報告。藥品經營企業委託儲存藥品的，按照變更倉庫地址辦理。

第四十六條　接受委託儲存藥品的單位應當符合藥品經營質量管理規範有關要求，並具備以下條件：

（一）有符合資質的人員，相應的藥品質量管理體系文件，包括收貨、驗收、入庫、儲存、養護、出庫、運輸等操作規程；

（二）有與委託單位實現數據對接的計算機系統，對藥品入庫、出庫、儲存、運輸和藥品質量信息進行記錄並可追溯，為委託方藥品召回等提供支持；

（三）有符合省級以上藥品監督管理部門規定的現代物流要求的藥品儲存場所和設施設備。

第四十七條　接受委託儲存、運輸藥品的單位應當按照藥品經營質量管理規範要求開展藥品儲存、運輸活動，履行委託協議約定的義務，並承擔相應的法律責任。受託方不得再次委託儲存。

受託方再次委託運輸的，應當徵得委託方同意，並簽訂質量保證協議，確保藥品運輸過程符合藥品經營質量管理規範要求。疫苗、麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品、放射性藥品、藥品類易製毒化學品等特殊管理的藥品不得再次委託運輸。

受託方發現藥品存在重大質量問題的，應當立即向委託方所在地和受託方所在地藥品監督管理部門報告，並主動採取風險控制措施。

第四十八條　藥品批發企業跨省、自治區、直轄市設置倉庫的，藥品批發企業所在地省、自治區、直轄市藥品監督管理部門商倉庫所在地省、自治區、直轄市藥品監督管理部門後，符合要求的，按照變更倉庫地址辦理。

藥品批發企業跨省、自治區、直轄市設置的倉庫，應當符合本辦法第八條有關藥品批發企業倉庫的條件。藥品批發企業應當對異地倉庫實施統一的質量管理。

藥品批發企業所在地省、自治區、直轄市藥品監督管理部門負責對跨省、自治區、直轄市設置倉庫的監督管理，倉庫所在地省、自治區、直轄市藥品監督管理部門負責協助日常監管。

第四十九條　因科學研究、檢驗檢測、慈善捐助、突發公共衞生事件等有特殊購藥需求的單位，向所在地設區的市級以上地方藥品監督管理部門報告後，可以到指定的藥品上市許可持有人或者藥品經營企業購買藥品。供貨單位應當索取購藥單位有關資質材料並做好銷售記錄，存檔備查。

突發公共衞生事件或者其他嚴重威脅公眾健康的緊急事件發生時，藥品經營企業應當按照縣級以上人民政府的應急處置規定，採取相應措施。

第五十條　藥品上市許可持有人、藥品經營企業通過網絡銷售藥品的，應當遵守《藥品管理法》及藥品網絡銷售監督管理有關規定。

第四章　藥品使用質量管理

第五十一條　醫療機構應當建立健全藥品質量管理體系，完善藥品購進、驗收、儲存、養護及使用等環節的質量管理制度，明確各環節中工作人員的崗位責任。

醫療機構應當設置專門部門負責藥品質量管理；未設專門部門的，應當指定專人負責藥品質量管理。

第五十二條　醫療機構購進藥品，應當核實供貨單位的藥品生產許可證或者藥品經營許可證、授權委託書以及藥品批准證明文件、藥品合格證明等有效證明文件。首次購進藥品的，應當妥善保存加蓋供貨單位印章的上述材料複印件，保存期限不得少於五年。

醫療機構購進藥品時應當索取、留存合法票據，包括税票及詳細清單，清單上應當載明供貨單位名稱、藥品通用名稱、藥品上市許可持有人（中藥飲片標明生產企業、產地）、批准文號、產品批號、劑型、規格、銷售數量、銷售價格等內容。票據保存不得少於三年，且不少於藥品有效期滿後一年。

第五十三條　醫療機構應當建立和執行藥品購進驗收制度，購進藥品應當逐批驗收，並建立真實、完整的記錄。

藥品購進驗收記錄應當註明藥品的通用名稱、藥品上市許可持有人（中藥飲片標明生產企業、產地）、批准文號、產品批號、劑型、規格、有效期、供貨單位、購進數量、購進價格、購進日期。藥品購進驗收記錄保存不得少於三年，且不少於藥品有效期滿後一年。

醫療機構接受捐贈藥品、從其他醫療機構調入急救藥品應當遵守本條規定。

第五十四條　醫療機構應當制定並執行藥品儲存、養護制度，配備專用場所和設施設備儲存藥品，做好儲存、養護記錄，確保藥品儲存符合藥品説明書標明的條件。

醫療機構應當按照有關規定，根據藥品屬性和類別分庫、分區、分垛儲存藥品，並實行色標管理。藥品與非藥品分開存放；中藥飲片、中成藥、化學藥、生物製品分類存放；過期、變質、被污染等的藥品應當放置在不合格庫（區）；麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品、放射性藥品、藥品類易製毒化學品以及易燃、易爆、強腐蝕等危險性藥品應當按照相關規定存放，並採取必要的安全措施。

第五十五條　醫療機構應當制定和執行藥品養護管理制度，並採取必要的控温、防潮、避光、通風、防火、防蟲、防鼠、防污染等措施，保證藥品質量。

醫療機構應當配備藥品養護人員，定期對儲存藥品進行檢查和養護，監測和記錄儲存區域的温濕度，維護儲存設施設備，並建立相應的養護檔案。

第五十六條　醫療機構發現使用的藥品存在質量問題或者其他安全隱患的，應當立即停止使用，向供貨單位反饋並及時向所在地市縣級藥品監督管理部門報告。市縣級藥品監督管理部門應當按照有關規定進行監督檢查，必要時開展抽樣檢驗。

第五十七條　醫療機構應當積極協助藥品上市許可持有人、中藥飲片生產企業、藥品批發企業履行藥品召回、追回義務。

第五十八條　醫療機構應當建立覆蓋藥品購進、儲存、使用的全過程追溯體系，開展追溯數據校驗和採集，按規定提供藥品追溯信息。

第五章　監督檢查

第五十九條　藥品監督管理部門應當根據藥品經營使用單位的質量管理，所經營和使用藥品品種，檢查、檢驗、投訴、舉報等藥品安全風險和信用情況，制定年度檢查計劃、開展監督檢查並建立監督檢查檔案。檢查計劃包括檢查範圍、檢查內容、檢查方式、檢查重點、檢查要求、檢查時限、承擔檢查的單位等。

藥品監督管理部門應當將上一年度新開辦的藥品經營企業納入本年度的監督檢查計劃，對其實施藥品經營質量管理規範符合性檢查。

第六十條　縣級以上地方藥品監督管理部門應當根據藥品經營和使用質量管理風險，確定監督檢查頻次：

（一）對麻醉藥品和第一類精神藥品、藥品類易製毒化學品經營企業檢查，每半年不少於一次；

（二）對冷藏冷凍藥品、血液製品、細胞治療類生物製品、第二類精神藥品、醫療用毒性藥品經營企業檢查，每年不少於一次；

（三）對第一項、第二項以外的藥品經營企業，每年確定一定比例開展藥品經營質量管理規範符合性檢查，三年內對本行政區域內藥品經營企業全部進行檢查；

（四）對接收、儲存疫苗的疾病預防控制機構、接種單位執行疫苗儲存和運輸管理規範情況進行檢查，原則上每年不少於一次；

（五）每年確定一定比例醫療機構，對其購進、驗收、儲存藥品管理情況進行檢查，三年內對行政區域內醫療機構全部進行檢查。

藥品監督管理部門可結合本行政區域內工作實際，增加檢查頻次。

第六十一條　藥品上市許可持有人、藥品經營企業與受託開展藥品經營相關活動的受託方不在同一省、自治區、直轄市的，委託方所在地藥品監督管理部門負責對跨省、自治區、直轄市委託開展的藥品經營活動實施監督管理，受託方所在地藥品監督管理部門負責協助日常監管。委託方和受託方所在地藥品監督管理部門應當加強信息溝通，相互通報監督檢查等情況，必要時可以開展聯合檢查。

第六十二條　藥品監督管理部門在監督檢查過程中發現可能存在質量問題的藥品，可以按照有關規定進行抽樣檢驗。

第六十三條　根據監督檢查情況，有證據證明可能存在藥品安全隱患的，藥品監督管理部門可以依法採取以下行政措施：

（一）行政告誡；

（二）責任約談；

（三）責令限期整改；

（四）責令暫停相關藥品銷售和使用；

（五）責令召回藥品；

（六）其他風險控制措施。

第六十四條　藥品監督管理部門在監督檢查過程中，發現存在涉嫌違反藥品法律、法規、規章行為的，應當及時採取措施，按照職責和權限依法查處；涉嫌犯罪的移交公安機關處理。發現涉嫌違紀線索的，移送紀檢監察部門。

第六十五條　藥品上市許可持有人、藥品生產企業、藥品經營企業和醫療機構應當積極配合藥品監督管理部門實施的監督檢查，如實提供與被檢查事項有關的物品和記錄、憑證以及醫學文書等資料，不得以任何理由拒絕、逃避監督檢查，不得偽造、銷燬、隱匿有關證據材料，不得擅自動用查封、扣押物品。

第六章　法律責任

第六十六條　藥品經營和使用質量管理的違法行為，法律、行政法規已有規定的，依照其規定。

違反本辦法規定，主動消除或者減輕違法行為危害後果的;違法行為輕微並及時改正，沒有造成危害後果的;初次違法且危害後果輕微並及時改正的，依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條、第三十三條規定從輕、減輕或者不予處罰。有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。

第六十七條　藥品經營企業未按規定辦理藥品經營許可證登記事項變更的，由藥品監督管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。

第六十八條　藥品經營企業未經批准變更許可事項或者藥品經營許可證超過有效期繼續開展藥品經營活動的，藥品監督管理部門按照《藥品管理法》第一百一十五條的規定給予處罰，但是，有下列情形之一，藥品經營企業及時改正，不影響藥品質量安全的，給予減輕處罰：

（一）藥品經營企業超出許可的經營方式、經營地址從事藥品經營活動的；

（二）超出經營範圍經營的藥品不屬於疫苗、麻醉藥品、精神藥品、藥品類易製毒化學品、醫療用毒性藥品、血液製品、細胞治療類生物製品的；

（三）藥品經營許可證超過有效期但符合申請辦理藥品經營許可證要求的；

（四）依法可以減輕處罰的其他情形。

藥品零售企業違反本辦法第三十六條第二款規定，法律、行政法規已有規定的，依照法律、行政法規的規定處罰。法律、行政法規未作規定的，責令限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；造成危害後果的，處十萬元以上二十萬元以下罰款。

第六十九條　有下列違反藥品經營質量管理規範情形之一的，藥品監督管理部門可以依據《藥品管理法》第一百二十六條規定的情節嚴重的情形給予處罰：

（一）藥品上市許可持有人委託不具備相應資質條件的企業銷售藥品的；

（二）藥品上市許可持有人、藥品批發企業將國家有專門管理要求的藥品銷售給個人或者不具備相應資質的單位，導致相關藥品流入非法渠道或者去向不明，或者知道、應當知道購進單位將相關藥品流入非法渠道仍銷售藥品的；

（三）藥品經營質量管理和質量控制過程中，記錄或者票據不真實，存在虛假欺騙行為的；

（四）對已識別的風險未及時採取有效的風險控制措施，造成嚴重後果的；

（五）知道或者應當知道他人從事非法藥品生產、經營和使用活動，依然為其提供藥品的；

（六）其他情節嚴重的情形。

第七十條　有下列情形之一的，由藥品監督管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款：

（一）接受藥品上市許可持有人委託銷售的藥品經營企業違反本辦法第三十四條第一款規定再次委託銷售的；

（二）藥品上市許可持有人未按本辦法第三十四條第一款、第三十五條規定對委託銷售行為進行管理的；

（三）藥品上市許可持有人、藥品經營企業未按本辦法第四十五條第一款規定對委託儲存、運輸行為進行管理的；

（四）藥品上市許可持有人、藥品經營企業未按本辦法第三十四條第二款、第四十五條第二款規定報告委託銷售、儲存情況的；

（五）接受委託儲存藥品的受託方違反本辦法第四十七條第一款規定再次委託儲存藥品的；

（六）接受委託運輸藥品的受託方違反本辦法第四十七條第二款規定運輸藥品的；

（七）接受委託儲存、運輸的受託方未按本辦法第四十七條第三款規定向委託方所在地和受託方所在地藥品監督管理部門報告藥品重大質量問題的。

第七十一條　藥品上市許可持有人、藥品經營企業未按本辦法第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十二條第三款規定履行購銷查驗義務或者開具銷售憑證，違反藥品經營質量管理規範的，藥品監督管理部門按照《藥品管理法》第一百二十六條給予處罰。

第七十二條　藥品零售企業有以下情形之一的，由藥品監督管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；造成危害後果的，處五萬元以上二十萬元以下罰款：

（一）未按規定憑處方銷售處方藥的；

（二）以買藥品贈藥品或者買商品贈藥品等方式向公眾直接或者變相贈送處方藥、甲類非處方藥的；

（三）違反本辦法第四十二條第五款規定的藥師或者藥學技術人員管理要求的。

第七十三條　醫療機構未按本辦法第五十一條第二款規定設置專門質量管理部門或者人員、未按本辦法第五十二條、第五十三條、第五十四條、第五十五條、第五十六條規定履行進貨查驗、藥品儲存和養護、停止使用、報告等義務的，由藥品監督管理部門責令限期改正，並通報衞生健康主管部門；逾期不改正或者情節嚴重的，處五千元以上五萬元以下罰款；造成嚴重後果的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第七章　附　則

第七十四條　國家對疫苗、血液製品、麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品、放射性藥品、藥品類易製毒化學品等的經營、使用管理另有規定的，依照其規定。

第七十五條　本辦法規定的期限以工作日計算。藥品經營許可中技術審查、現場檢查、企業整改等所需時間不計入期限。

第七十六條　藥品經營許可證編號格式為“省份簡稱+兩位分類代碼+四位地區代碼+五位順序號”。

其中兩位分類代碼為大寫英文字母，第一位A表示批發企業，B表示藥品零售連鎖總部，C表示零售連鎖門店，D表示單體藥品零售企業；第二位A表示法人企業，B表示非法人企業。

四位地區代碼為阿拉伯數字，對應企業所在地區（市、州）代碼，按照國內電話區號編寫，區號為四位的去掉第一個0，區號為三位的全部保留，第四位為調整碼。

第七十七條　藥品批發企業，是指將購進的藥品銷售給藥品生產企業、藥品經營企業、醫療機構的藥品經營企業。

藥品零售連鎖企業由總部、配送中心和若干個門店構成，在總部的管理下，實施規模化、集團化管理經營。

藥品零售企業，是指將購進的藥品直接銷售給消費者的藥品經營企業。

藥品使用單位包括醫療機構、疾病預防控制機構等。

第七十八條　各省、自治區、直轄市藥品監督管理部門可以依據本辦法制定實施細則。

第七十九條　本辦法自2024年1月1日起實施。2004年2月4日原國家食品藥品監督管理局令第6號公佈的《藥品經營許可證管理辦法》和2007年1月31日原國家食品藥品監督管理局令第26號公佈的《藥品流通監督管理辦法》同時廢止。 ^[2] 

一、《藥品經營和使用質量監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）制定的背景是什麼？

2019年，新修訂《藥品管理法》和《疫苗管理法》明確全面實行藥品上市許可持有人制度，強化藥品研製、生產、流通、使用全過程監管，要求建立健全藥品追溯制度，鼓勵、引導藥品零售連鎖經營，對藥品經營和使用活動及其監督管理提出新理念、新要求。同時，隨着“放管服”改革不斷深入，藥品經營許可准入管理進一步優化調整。《藥品經營許可證管理辦法》（原國家食品藥品監督管理局令第6號）和《藥品流通監督管理辦法》（原國家食品藥品監督管理局令第26號）頒佈時間較早，在保證藥品經營和使用環節質量以及規範藥品市場秩序等方面發揮了重要作用，但已不適應上位法、藥品全生命週期理念要求以及藥品流通行業高質量發展需要，有必要進行全面制修訂。

二、 《辦法》制定的主要思路是什麼？

《辦法》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，堅持以人民為中心的發展思想，貫徹落實法律要求和改革部署，以守底線保安全、追高線促發展為出發點，圍繞保障藥品質量安全、優化民生服務、促進產業高質量發展等方面，全面加強藥品經營和使用環節質量監管。

一是貫徹落實“放管服”要求，進一步完善藥品經營許可管理。二是夯實經營活動中各相關方責任，推動藥品經營高質量發展。三是加強藥品使用環節質量管理，保障公眾用藥安全。四是強化藥品經營全過程全環節監管，確保監管無盲區。五是堅持“四個最嚴”要求，進一步細化法律責任規定。

三、 《辦法》在貫徹落實黨的二十大精神，推動行業高質量發展方面有哪些舉措？

黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。《辦法》圍繞促進高質量發展的首要任務，着力以法制化、市場化的標準優化營商環境，激發市場活力，不斷提升藥品流通監管現代化水平。

一是強調藥品經營企業主體責任。藥品質量安全事關人民羣眾的生命健康，《辦法》進一步明確藥品經營企業法定代表人、主要負責人承擔質量主體責任，強化企業落實質量管理責任要求。二是推動藥品現代物流規範發展。《辦法》統一準入標準，明確開辦藥品批發企業和接受委託儲存藥品的單位應當具備藥品現代物流的相關要求，後續國家局將出台細化藥品現代物流標準的指導文件，促進全國藥品現代物流協同發展；三是鼓勵企業優化倉儲資源配置。《辦法》明確委託儲存運輸、異地設置倉庫的條件和各方責任，充分調動藥品第三方物流的資源和優勢，推動共建覆蓋城鄉的高效藥品供應鏈網絡；四是細化藥品零售連鎖管理要求。《辦法》明確了對藥品零售連鎖經營的許可管理、事權劃分、質量管理、違法處罰等方面的法規要求，通過明確行業標準，為企業健康發展營造公平競爭的市場環境。

四、 開辦藥品經營企業應當具備哪些條件？

《藥品管理法》第五十二條規定了從事藥品經營活動應當具備的條件，《辦法》根據藥品批發和零售不同的經營方式，細化了開辦藥品經營企業的具體條件。

《辦法》規定從事藥品批發活動的，應當有與其經營範圍相適應的質量管理機構和人員；有依法經過資格認定的藥師或者其他藥學技術人員；有與其經營品種和規模相適應的自營倉庫、營業場所和設施設備，倉庫具備實現藥品入庫、傳送、分揀、上架、出庫等操作的現代物流設施設備；有保證藥品質量的質量管理制度以及覆蓋藥品經營、質量控制和追溯全過程的信息管理系統，並符合藥品經營質量管理規範要求。

《辦法》規定從事藥品零售活動，經營處方藥、甲類非處方藥的，應當按規定配備與經營範圍和品種相適應的依法經過資格認定的藥師或者其他藥學技術人員；有與其經營藥品相適應的營業場所、設備、陳列、倉儲設施以及衞生環境，在超市等其他場所從事藥品零售活動的，應當具有獨立的經營區域；有與其經營藥品相適應的質量管理機構或者人員；有保證藥品質量的質量管理制度、符合質量管理與追溯要求的信息管理系統，符合藥品經營質量管理規範要求。

《辦法》規定從事藥品零售連鎖經營活動的，應當設立藥品零售連鎖總部，對零售門店進行統一管理。藥品零售連鎖總部應當有與其經營範圍相適應的質量管理機構和人員；有依法經過資格認定的藥師或者其他藥學技術人員；具備能夠保證藥品質量、與其經營品種和規模相適應的倉庫、配送場所和設施設備；有保證藥品質量的質量管理制度以及覆蓋藥品經營、質量控制和追溯全過程的信息管理系統，並符合藥品經營質量管理規範要求。

五、 藥品經營企業不能經營哪些藥品？

為加強藥品經營質量安全管理，結合相關法律法規和監管工作要求，《辦法》明確，藥品經營企業不得經營疫苗、醫療機構製劑、中藥配方顆粒等國家禁止藥品經營企業經營的藥品。藥品零售企業不得銷售麻醉藥品、第一類精神藥品、放射性藥品、藥品類易製毒化學品、蛋白同化製劑、肽類激素（胰島素除外）、終止妊娠藥品等國家禁止零售的藥品。

六、藥品經營和使用質量監管的職權如何劃分？

為保障藥品經營和使用環節質量安全, 明確監管事權劃分, 《辦法》根據“三定”方案，細化了國家藥品監管部門、省級藥品監管部門及地方市場監管部門在藥品經營使用環節的監管事權，做到權責清晰，確保藥品經營和使用質量監管工作落到實處。

一是國家藥品監督管理局主管全國藥品經營和使用質量監督管理工作。國家市場監督管理總局按照有關規定加強市場監管綜合執法隊伍的指導。

二是省、自治區、直轄市藥品監督管理部門負責本行政區域內藥品經營和使用質量監督管理，負責藥品批發企業、藥品零售連鎖總部的許可、檢查和處罰以及藥品上市許可持有人銷售行為的檢查和處罰。

三是市縣級藥品監督管理部門負責本行政區域內藥品經營和使用質量監督管理，負責藥品零售企業的許可、檢查和處罰，以及藥品使用環節質量的檢查和處罰。

七、醫療機構藥品質量管理有哪些要求？

《辦法》單獨設置藥品使用質量管理章節，從藥品購進、儲存、養護、追溯等方面對醫療機構使用藥品的質量安全提出管理要求。

《辦法》規定醫療機構應當設置專門部門負責藥品質量管理；未設專門部門的，應當指定專人負責藥品質量管理。醫療機構購進藥品，應當核實供貨單位以及藥品批准證明文件、藥品合格證明等有效證明文件；應當建立和執行藥品購進驗收制度，購進藥品應當逐批驗收，並建立真實、完整的記錄；應當制定並執行藥品儲存、養護制度，配備專用場所和設施設備儲存藥品，確保藥品儲存符合藥品説明書標明的條件；醫療機構還應當積極協助藥品上市許可持有人、中藥飲片生產企業、藥品批發企業履行藥品召回、追回義務。

八、藥品零售連鎖企業有哪些要求？

《藥品管理法》第五十三條提出國家鼓勵、引導藥品零售連鎖經營。《辦法》從規章層面對藥品零售連鎖企業進行定義，明確藥品零售連鎖企業由總部、配送中心和若干個門店構成，在總部的管理下，實施規模化、集團化管理經營。

《辦法》規定藥品零售連鎖總部應當建立健全質量管理體系，統一企業標識、規章制度、計算機系統、人員培訓、採購配送、票據管理、藥學服務標準規範等，對所屬零售門店的經營活動履行管理責任。總部應當加強對所屬零售門店的管理，保證其持續符合藥品經營質量管理規範和統一的質量管理體系要求。

對藥品零售連鎖總部所屬零售門店，《辦法》規定藥品零售連鎖門店的經營範圍不得超過總部的經營範圍，應當按照總部統一質量管理體系要求開展藥品零售活動。

九、如何做好藥品流通環節的跨省監管？

為推動藥品流通行業高質量發展，構建全國統一大市場，《辦法》明確了委託儲運、異地設庫等工作要求，在堅持屬地監管原則基礎上，進一步強化跨省監管協同。《辦法》規定，藥品批發企業所在地省、自治區、直轄市藥品監督管理部門負責對跨省、自治區、直轄市設置倉庫的監督管理，倉庫所在地省、自治區、直轄市藥品監督管理部門負責協助日常監管。《辦法》規定，委託方所在地藥品監督管理部門負責對跨省、自治區、直轄市委託開展的藥品經營活動實施監督管理，受託方所在地藥品監督管理部門負責協助日常監管。委託方和受託方所在地藥品監督管理部門應當加強信息溝通，相互通報監督檢查等情況，必要時可以開展聯合檢查。 ^[3] 

辦法主要從三方面強化藥品經營全過程全環節監管，確保監管無盲區：

  ——完善藥品經營許可管理。辦法明確藥品批發企業、零售連鎖總部、零售企業的許可條件和申請材料要求，簡化藥品經營許可審批程序，優化藥品批發企業開辦標準，並明確藥品批發企業、零售企業經營範圍核定標準，對申請僅從事乙類非處方藥零售活動的，申請人提交申請材料和承諾書後，符合條件的，當日頒發藥品經營許可證。

  ——夯實經營活動中各相關方責任。辦法強化藥品上市許可持有人、藥品經營企業的質量管理責任，細化其對藥品購銷人員、購銷行為、儲存運輸等的管理要求，強調藥品上市許可持有人、藥品經營企業委託儲存、運輸活動的質量管理要求，並對藥品零售連鎖提出總部對所屬門店統一管理的要求。

  ——加強藥品使用環節質量管理。辦法對醫療機構藥品的質量管理部門和人員、儲存和養護、藥品質量問題處理和召回、藥品追溯等作出規定。要求醫療機構和其他藥品使用單位建立藥品質量管理體系，對本單位藥品購進、儲存、使用全過程的藥品質量管理負責。 ^[4]