舊金山會議

1945年3月5日，美國、英國、蘇聯、中國四國向有關國家發出《召開聯合國家組織會議邀請書》。1945年2月21日～3月8日，20個美洲國家代表在墨西哥城舉行美洲國家戰爭與和平會議，討論敦巴頓橡樹園會議建議案，並一致同意以此建議案作為未來討論的基礎。4月4～13日，英聯邦國家在倫敦舉行會議，認為敦巴頓橡樹園建議案為憲章提供了基礎，但需澄清、改進與擴展。4月9～12日，在華盛頓舉行了有44國法學家參加的聯合國法學家委員會會議，準備有關國際法院的建議。據統計，自敦巴頓橡樹園建議案公佈至1945年5月5日，先後有36個國家提出了1200件修正案。1945年4月25日，聯合國家組織會議在舊金山開幕。出席會議的有50個國家的282名代表及1726名顧問、專家、秘書。美國代表團首席代表是國務卿A.L.斯退丁紐斯，英國代表團首席代表是外交大臣R.A.艾登，蘇聯代表團首席代表是外交部長V.M.莫洛托夫。中國政府派出以外交部長宋子文為首席代表的10人代表團，其中有解放區代表董必武。舊金山會議議事日程規定，一切關於實質性問題的決議應以到會及投票的會員國2/3多數通過；一切程序事項的決議應過半數票通過；遇有對某一問題發生實質問題與程序問題爭論時，由執行委員會決定。會議決定以中、英、法、俄和西班牙文作為會議正式語言，以英、法兩種文字為工作語文。會議分三個階段進行。4月25日～5月2日為大會一般性辯論階段。四大國和各代表團首席代表均在全體會議上作了發言。第一階段同時研究和討論了有關部門會議組織工作。成立起草憲章各部分的四個委員會，設立由各國首席代表組成的指導委員會和由14國首席代表組成的執行委員會。確定大會主席由中、美、蘇、英四國首席代表輪流擔任。在4月27日的會議上，蘇聯曾提出邀請波蘭臨時政府參加會議，但遭到美國的反對。在美國操縱下，會議通過了邀請親法西斯的阿根廷政府參加會議。5月3日～6月20日為“委員會階段”，專門討論和制定憲章。會議將四國建議案以及未包括在建議案中的補充問題交四個專門委員會研究、審查和修訂。由於各國利益不同，在許多問題上，與會國代表之間發生了許多分歧和爭論。各國代表基本同意1944年敦巴頓橡樹園會議擬定的“關於建立普遍性的國際組織的建議案”。但在安理會表決程序、國際託管、大會職權等問題上爭論激烈。許多中小國家的代表建議取消或減少大國特權，限制安理會的權力而擴大大會權力，均遭否決。為使中小國家解除顧慮，主持會議的大國發表聲明，詳細説明了安理會的表決程序，並表示大國不會濫用否決權。最後通過的《聯合國憲章》原封不動地將“雅爾塔公式”（即“安理會對於其他一切事項之決議，應以七理事國之可決票、包括全體常任理事國之同意票表決之”）寫了進去，大國擁有的特權仍無實質性改變。6月21～26日為制憲會議最後階段。指導委員會和協調委員會對憲章條文進行文字修改和審查，但不能更改內容。協調委員會經過艱苦而有成效的工作，改善了各章在憲章的排列順序和各條措辭。6月25日，50個國家的代表一致通過《聯合國憲章》。26日舉行簽字儀式。波蘭代表於同年10月15日補籤，從而使聯合國創始會員國增至51個。1945年10月24日，蘇聯、烏克蘭和白俄羅斯交存了批准書後，批准書總數已達到29個。《聯合國憲章》在這一天正式生效。後來，聯合國大會將10月24日定為“聯合國日”，以紀念聯合國的成立。①在1942年1月1日《聯合國家宣言》上簽字的26國為：美國、英國、蘇聯、中國、澳大利亞、比利時、加拿大、哥斯達黎加、古巴、捷克斯洛伐克、多米尼加、薩爾瓦多、希臘、危地馬拉、海地、洪都拉斯、印度、盧森堡、荷蘭、新西蘭、尼加拉瓜、挪威、巴拿馬、波蘭、南非和南斯拉夫。②1942年1月1日後陸續在《聯合國家宣言》上簽字和向軸心國家宣戰的21國（按時間順序）為：墨西哥、菲律賓、埃塞俄比亞、伊拉克、巴西、玻利維亞、伊朗、哥倫比亞、利比里亞、法國、厄瓜多爾、秘魯、智利、巴拉圭、委內瑞拉、烏拉圭、土耳其、埃及、沙特阿拉伯、敍利亞和黎巴嫩。③舊金山會議期間被接納的4國為：烏克蘭、白俄羅斯、阿根廷和丹麥。①總部。聯合國總部設在紐約。1945年12月10日，美國國會通過決議，邀請聯合國在美國設立永久總部。②徽記。1946年12月7日，聯大正式確定徽記為極地等距方位投影的世界地圖，四周有兩條橄欖枝圍繞。③旗幟。1947年10月20日，聯大正式確定旗幟為淺藍色旗，正中為聯合國徽記。④語文。1945年制憲會議規定中、英、法、俄、西班牙為正式語文。英文和法文為工作語文。1948年和1968年聯大先後通過決議，將西班牙文和俄文也列為大會和安理會的工作語文。1973年10月18日，大會和安理會通過決議，將中文列為大會和安理會的工作語文，將阿拉伯文作為大會的正式語文和工作語文。《聯合國憲章》規定，聯合國組織的經費“應由各會員國依照大會分配限額擔負之”。聯合國的經常經費有兩項：正常預算，用以支付主要機構和輔助機構的行政開支和活動費用等；維持和平行動經費（僅有少數幾項維和行動例外）。截至2012年12月，聯合國會員國已增至193個，正常預算大幅度增加。1973年大會通過決議，自1974年開始實行編制兩年期預算方案的辦法。正常預算的主要資金來源為會員國的會費。各國應繳納的會費數額由大會根據會費委員會建議批准的比額表確定，主要按其國民收入總額與其他國家相比計算。此外，還規定有最高和最低攤款限額，從1974年開始，最高攤款限額不能超過整個預算的25％，最低攤款限額不能低於0.01％。這一分攤比額表通常每3年修訂一次。2007年，中、法、俄、英、美應繳納的會費佔會員國應繳納會費總額的百分比分別為：2.667、6.301、1.200、6.642、22。該會議的成果是同盟國家集體智慧的產物，體現了世界各國人民對和平和安全的追求與嚮往，順應了歷史潮流，是人類歷史上的一大進步。會議通過的《聯合國憲章》構築了現代國際法的基礎。 ^[3] 

中國國民黨政府從1945年2月便開始着手於出席舊金山會議的具體準備工作。在舊金山制憲會議中國代表團組建問題上，以蔣介石為首的國民黨當局曾想一手包辦，試圖獨吞抗日戰爭的勝利果實，竭力遏制中國共產黨的影響。為此，中國共產黨領導的中國民主力量同國民黨控制的反民主勢力展開了堅決、激烈的鬥爭。

第一，直接向國民黨方面提出要求。1945年2月25日，周恩來代中央起草致王若飛電，電文説：“舊金山會議只能有利於國內民主運動的推動，還不能説蔣介石在此會議前會有若干讓步。”並指示王：“現在，各方均主張代表人選應包括各抗日民主力量。望即以本黨之主張，發動運動，以證明國民黨不能代表全國人民公道。”3月7日，周恩來起草致王世傑函表示：“舊金山會議英國、美國均有各方面代表參加，我國亦應由國、共、民盟三方派代表參加；我黨已指定周恩來、董必武、秦邦憲為代表。”可見，中共向國民黨方面提出的要求態度明確，立場鮮明，如果國民黨敢冒天下之大不韙，由一黨壟斷代表團出席舊金山會議，必將遭到全國人民的唾罵。 ^[4] 

第二，爭取美國政府的支持以影響國民黨政府的決策。1945年2月18日，周恩來代表中共中央致電美國駐華大使赫爾利道：“當我在重慶時，你曾告訴我，派赴舊金山會議的代表中應包括國民黨、共產黨和民主同盟的代表，我黨中央委員會和毛澤東主席完全同意你的意見。”要求三方各佔三分之一的名額，同時要求將該意見轉告羅斯福。接着，即將去世美國總統羅斯福（1882～1945）便致蔣介石關於舊金山會議中國代表團組成問題的一封專門電報。羅斯福説：“中共曾向赫爾利提出‘國民黨、共產黨及民主同盟，應以平等基礎參加中國代表團’，赫回答中共説舊金山會議是各國政府而非各黨派的會議，我本人同意赫的觀點。”美國之所以能主持公道，要求出席舊金山會議的代表團中包含中共代表，其中深層的原因便是對蔣打“中共牌”施加壓力，討好蘇聯以及中國國共力量，團結一致對抗法西斯，從而減少美軍自己的傷亡。就這樣，在全國人民的一片譴責聲中和盟國的壓力之下，由於中國共產黨以及各民主黨派的多方努力，國民黨當局做出了讓步，最後正式組成了如前所述的代表團出席了舊金山制憲會議。 ^[4] 

中國代表團為此次會議的召開做了充分的準備，重點提出了《我方基本態度與重要問題之立場》和《國際組織憲章基本要點節略》方案，全面闡述了中國政府的觀點。中國代表團除了贊同其他國家為制定聯合國憲章所提出的合理性建議外，還獨立地提出了許多建議。例如，關於確定安理會職權問題，鑑於國際聯盟的深刻教訓，中國代表團提出了三點修正案：

1.授權安全理事會當發生緊張情勢時在最後決定之前採取臨時辦法；

2.授權安全理事會採取辦法以實現國際法院的判決；

3.授權安全理事會或者組織提出請求非聯合國會員國應當享有的權利。還提出，安理會非常任理事國的選舉“要斟酌地域上的公勻分配”。這一建議有利於反對強權政治，保障聯合國組織所應有的廣泛性和普遍性。此外，在國際託管目的問題上，中國方案“規定了託管領土朝着獨立的道路發展”。這一提案遭到了英、美、法代表的激烈反對，但是卻得到了蘇聯和廣大中小國家的大力支持。以上建議均被舊金山大會所接受，並納人了《聯合國憲章》。中國作為東方國家的代表，在會議期間盡力為弱小國家主持公道、伸張正義，在全世界面前敢於發表自己的觀點，並且能夠得到與會各國的認可與接受，可謂歷史上的進步。 ^[4] 

出席舊金山制憲會議的中國代表團經過多方努力，總數合計達10人之多，與美國、法國並列，是人數最多的三大代表團之一。另外，中國還從國內派出新聞記者20人，加之原已在國外的記者，中國記者團陣容之大也可與英國相媲美。中國政府派出人數如此強大的陣容與會，充分表明了中國政府對此次會議的重視，同時，在客觀上給中國與會營造了一個良好的國際氛圍。更讓國人感到自豪的是，中國成為第一個在《聯合國憲章》上簽字的國家，中國代表團的董必武先生俯身簽字的一瞬間將永載史冊。 ^[4] 

國際聯盟建立時，中國雖然成為創始會員國，但毫無國際地位而言；而在籌建聯合國的過程中，中國則以世界大國中重要一員的身份取得了相應的發言權。中國作為聯合國的四個發起國之一，與美、蘇、英三國共同領導了舊金山制憲會議，為此次會議的成功舉行做出了積極的貢獻。 ^[4] 

通過此次會議，中國在國際舞台上首次贏得了國際社會和其他大國應有的承認與尊重，中國的大國地位得以在事實上得到承認並確立。中國大國地位的確立是與中國人民在反法西斯戰爭中的光輝業績緊密聯繫在一起的。中國是第二次世界大戰的主要戰場之一。正如毛澤東所指出的：“偉大的中國抗戰，不但是中國的事，東方的事，也是世界的事······中國的抗戰是世界性的抗戰。”可見，正是這種國際責任感與使命感奠定了中國成為世界大國的基礎。中國是聯合國憲章的第一簽字國，也是聯合國安理會常任理事國，這些都足以顯現中國在國際上的重要地位。中國的這種大國地位的取得是和中國人民的流血犧牲分不開的，同時，也是與美國總統羅斯福以及中國國民黨為支持中國取得大國地位與創建國際組織的積極努力分不開的。 ^[4] 

中國代表團出席此次舊金山會議，在提高了中國的國際地位的同時，也增強了中國在國際舞台上的影響力。儘管中國代表團在組建過程中經歷了異常的曲折過程，但是最終中國還是以統一的姿態向全世界人民道出了自己的心聲。中國作為安理會常任理事國和最大的發展中國家，以嶄新的姿態出現在聯合國的舞台上，始終恪守聯合國憲章的宗旨，為維護世界的永久和平事業做出了自己應有的貢獻。此外，此次會議最大程度地提高了中國共產黨在國際舞台上的聲望，是中國共產黨正式步入國際舞台的重要標誌。此次會議是中共外交的勝利，更確切地説，是對美外交的勝利。“一方面反映了美蔣之間的既相互利用又相互矛盾的關係，另一方面也反映了中共對美蔣矛質的自覺認識和作用”。這一成功的歷史經驗。 ^[4] 

對中共在以後的日子裏處理對外關係，尤其是對美關係具有一定的借鑑意義。 ^[4] 

1945 年4月25日～6月25日舉行的舊金山會議對中國起着及其重要的歷史作用。中國代表團為在臨會議所做出的努力以及在會議中的表現充分表明了中國作為大國其國際影響力的提高，這對中國來説是一次外交實踐上的成功，具有跨時代的意義。 ^[4] 

你們方才簽字的聯合國憲章是一個堅固的基礎，在它上面我們可以建築一個更美好的世界。為此你們將在歷史上受到尊敬。在歐洲勝利以後和對日最後勝利以前，在這次比一切戰爭都被破壞得更厲害的戰爭中，你們已經戰勝了戰爭本身。

飽經憂患的人民熱望產生一部這樣的憲章，這種希望幫助他們保持勇氣，度過戰爭最黑暗的日子。因為它是世界各國偉大信念的宣言——相信戰爭不是不可避免的，相信和平是能夠保持的。

假若幾年前我們就有了這個憲章，特別是具有實行這個憲章的決心，那麼千百萬的死者當仍活在人間。如果將來我們使用這個憲章的決心不夠堅強，那麼千百萬生者就一定會遭到死亡。

許多人已經説過，這只是走向持久和平的第一步。這是真實的。重要的是，我們一切的思想和我們的一切行動應根據這個認識，而事實上這只是第一步。讓我們牢牢地記在心頭，我們以一個良好的開端開始，讓我們的眼睛永遠注視着終極的目標，向前邁進。

我們本國的憲法來自像這樣的一個代表會議，這個會議是由許多不同意見的代表組成的。像這個憲章一樣，我們的憲法是從矛盾的意見，經過自由的有時是尖鋭的爭論而產生的。當它被採納時，沒有人認為它是完美無疵的文件，但是它生長、發展、擴大。在它的上面建立了一個更大、更美、更完善的聯邦。

這個憲章，像我們自己的憲法一樣，隨着時代的前進，將獲得發展與改善。沒有人承認目前它是一個最終的或者完善無缺的工具。它不是灌入任何一個固定的模型而鑄成的。改變着的世界情況，將需要一些調整——但這些是屬於和平的而不是戰爭的調整。

我們現在居然有了這個憲章，這就是一個十分了不起的事情。這也是我們需要深深感謝全能上帝的緣故，在我們通過世界機構尋求和平的道路上，他把我們領導得這麼遠。

曾有許多人懷疑，在種族、宗教、語言、文化上如此差異的五十個國家能達到任何協議。但在一種不可動搖的堅強團結中——為覓致停止戰爭的途徑而鬥爭，這些差異都是不足掛懷的。

從許許多多的辯駁和爭論以及各種不同的觀點中，我們找到了一個同意的途徑。在眾目睽睽的注視下，遵照愛好自由人民的傳統，我們坦白地和自由地發表自己的意見。五十個愛好和平國家的信心和希望在這個世界的講壇上被提出來了。我們克服了一切分歧意見。這個憲章不是任何或大或小的一國或數國的產物。它是互相妥協、寬大容忍他人的看法和利益的結晶。

它證明國家像一個人那樣，能陳述它們的不同意見，正視這些不同意見，然後找到共同的根據。這是民主的基本要素；這是保持未來和平的要素。由於你們的協議，我們看到了未來歲月中取得協議的途徑。

這個會議的成功，主要由於你們把你們的思想堅定不移地放在主要的目標上。你們唯一的任務是制定一個憲章——和平的憲章。你們堅持了這個任務。

你們不顧許多騷擾你們心神的事物，不管是關於新的國界、對德國的統治、和平解決爭端、賠償、戰爭罪犯、幾個歐洲國家的政府形式等每日碰到的問題和爭論——你們不顧這一切，還是繼續進行了制訂這個文件的工作。

這些問題和許多將要發生的別的問題，都是困難和複雜的。它們是容易引起爭論和具有危險性的。

但是在戰爭時期，由於團結一致的精神，我們相聚一堂，並且解決了甚至更加困難的問題。本着同樣的精神，只要我們保侍我們的原則而決不放棄我們的目標，我們所面臨的和將來所遇到的一切問題，也是可以獲得解決的。

在這次戰爭中我們考驗過合作的原則，並看到它是有效的。通過物資的彙集，通過聯合的軍事指揮，通過經常舉行的參謀會議，我們看見了在戰爭中團結力量的功能。這種團結的力量迫使德國投降，並且也將迫使日本投降。……

你們在舊金山的成就表明你們如何地從軍事和經濟合作中取得深刻的教訓。你們為世界和平與安全以及人類進步創造了一個偉大的工具。

現代世界必須使用這個工具。

假若我們不使用這個工具，我們就是辜負了那些為了使我們能在這裏自由和安全地開會來創造這個工具而犧牲自己生命的人。

如果我們打算自私自利地來使用這個工具——為了任何一國或任何一小撮國家的利益——我們將同樣地犯了背信棄義的罪惡。

成功地使用這個工具，需要創造這個工具的自由人民的團結意志和堅強決心。這個任務要求我們大家貢獻我們道義上的全部力量。

我們大家必須承認——不論我們的力量多麼強大——我們必須放棄那種經常為所欲為的極端自由。沒有一個國家或區域性的集團，可以或者希望以損害任何別的國家而獲得任何特權。假若任何國家願意保持它自己的安全，它必須準備和願意同大家共享安全。這是每個國家為獲得世界和平必須付出的代價。除非我們大家都願意付出這個代價，否則沒有任何維持世界和平的機構能達到它的目的。

這是一個多麼公平合理的代價啊!

在這次戰爭中出現了目前的兵精器利、隨時可以應戰的強大軍事國家。但是它們沒有統治世界的權利。而我們這些強國的本分倒是負起領導世界走向和平的責任。這就是為什麼我們在這裏決定，權力不應當用於戰爭，而應當用於維護世界和平，使人類不遭受戰爭的威脅。

世界列強應當以身作則，領導走向國際正義的道路。正義的原則是這個憲章的基石。這個原則是一種領導精神，必須按照這種精神來執行這個憲章——這不止是靠言詞，而且要靠善意的和繼續不斷的具體行動。

有做出計劃的時候——也有行動的時候。現在就是行動的時候了。所以讓我們每個人在他自己的國家裏，按照本國的途徑，設法從速地批准這個憲章——使它變成一個活的東西。

我將立刻把這個憲章送到美國的參議院。我肯定我國人民和他們在參議院的代表的不可壓抑的情緒是贊成立刻加以批准的。

正義與持久的和平不能只由外交上的協議或軍事上的合作來獲致。經驗告訴我們，經濟上的競爭和社會上的不公平是如何深深地播下了戰爭的種子。憲章承認這個事實，因為它同時規定了經濟和社會的合作。它規定這種合作是全部憲章核心的一部分。

它設立了一個國際合作的機構，善良的人民和國家，可以用這個機構來幫助糾正導致戰爭的經濟和社會原因。

人為的和不合經濟原則的貿易障礙應當消除——以便達到提高廣大人民生活水平的目的。因為免於匱乏的自由，是我們大家努力爭取的四個基本自由之一。像在其他一切方面一樣，世界上的強大國家必須在經濟方面負起領導的責任。

根據這個憲章，我們有許多理由來制定一個所有有關國家可以接受的國際人權法案。這個人權法案將成為國際生活中的一部分，就像我國的民權條例是我國憲法的一部分一樣。這個憲章將致力於爭取和遵守人類權利和基本自由。除非我們能為全世界男女——不分種族、語言和宗教——得到這個目標，我們就不可能有永久的和平與安全。

有了這個憲章，世界就可以開始期望一個新的時代，那時一切高尚的人類將能作為自由的人民，而安適地生活下去。

世界再次體會到，所有的國家，像個人一樣，假若它們要得到自由，必須知道真理——必須閲讀和聽取真理，學習和傳授真理。

我們必須設立一個有效的機構來不斷地徹底地交流思想和意見。因為這是使國家和人民之間進一步走向互相諒解的道路。

一切的法西斯主義並沒有同墨索里尼一齊死去。希特勒完了——但他荒謬思想所散播的種子在許多狂熱分子的頭腦中卻根深蒂固。除掉暴君和毀掉集中營是比消除產生和滋長這些壞東西的思想容易些。在戰場上獲得勝利是主要的，但這是不夠的。為了得到真止的和平，持久的和平，世界上善良的人民必須繼續下決心打掉過去十年中瀰漫世界的那股邪氣。

世界上各處的反動的暴虐勢力企圖使聯合國的團結不能維持下去。甚至當軸心國家的軍事機器在歐洲遭到毀滅的時候——甚至到它最後的一天——它們還是企圖分裂我們。

它們失敗了。但它們將再次嘗試。

它們甚至現在也正在嘗試。‘各個擊破’過去是，現在仍然是它們的計劃。它們仍企圖使一個盟國懷疑別個盟國，仇恨或拋棄別個盟國。

但是我相信，我説聯合國將要繼續團結下去這句話，我是代表了你們每個人的。聯合國將不會被宣傳攻勢所分裂——無論在日本投降以前或以後都不會被分裂。

這個場合又一次表明歷史的連續性。

由於這個憲章，你們實現了三十年前那個偉大政治家——伍德羅·威爾遜的理想。

由於這個憲章，你們走向在第二次世界大戰中那個英勇的領袖——弗蘭克林·羅斯福的目標，為了這個目標，他工作、奮鬥並獻出了自己的生命。

由於這個憲章，你們實現了你們自己國家中許多有眼光的人的目標，他們為了世界和平組織的事業，貢獻了他們畢生的精力。

在我們的國家和大家的身上，負有把你們所寫出的文字變為行動的責任。在我們堅決的行動上，寄託着那些已經犧牲的、那些仍活着的以及那些還未降生的人的希望——希望一個自由國家組成的世界，有着高度的生活水平，大家在友好的、文明的國際大家庭裏進行勞動和合作。

這個和平的新的建築正在堅固的基礎上建立起來。

讓我們不錯過時機，抓緊這個絕好的機會，建立一個全世界的理智統治——在上帝的領導下創造持久的和平。 ^[5]