腐敗存量

陳倉暗道

“用最堅決的態度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量”來自2015年2月12日中共中央政治局會議的這句論述，被輿論命名為2015年的“反腐新論”。

反腐敗將成為今後政治生活的新常態主旋律，將成為全社會普遍關注的話題。隨着反腐敗工作的深入，關於反腐敗的説法和議論也不斷出現，有人認為反腐應該適可而止，否則就會阻礙經濟發展和隊伍的穩定，有人認為，對於腐敗應該適度容忍，保持一定的存量。這些説法的存在嚴重影響反腐敗工作的順利進行，影響民眾對於反腐工作的信心和決心。

因此，中央提出2015年的“反腐新論”，有力迴應了種種説法，呼應了民眾的期盼，表達出堅定反腐的信心。再一次向社會表明，這場反腐敗鬥爭不是一次“來的快走得急”的運動，而是執政黨整肅隊伍，貫徹法治精神的必要手段和路徑。不僅需要與腐敗行為鬥爭的勇氣，更需要規範化科學化的制度設計，除了要打擊腐敗，更需要建立一套防止腐敗發生的“籠子”規範權力，依法行政，科學反腐，只有這樣才能治標又治本，從根本上杜絕腐敗行為的發生。

腐敗存量展示增量產生的土壤和成因，“腐敗存量”的教訓也應成為“腐敗增量”的防線。今天，腐敗形式多種多樣，具體成因也可稱複雜，但如果籠統説來，則是不受控的權力和半成熟的市場相互嫁接的結果。有這樣的嫁接，才有權力和資本的勾連、官員和商人的同盟，才有中國式的權貴資產階層和利益集團的產生及固化。也才有非常典型的國企官員腐敗：既可以市場主體管理者的身份使用商業手段賺錢，又可以官員的身份為企業爭取到通過市場競爭所得不到的利益。

解決增量腐敗在一定意義上比清除存量更難，它不僅是尋蠅打虎，更是要祛除“制度致腐”的可能。一方面，這需要確立以法為大、以法為權威的治理邏輯，以法治升級政府治理水平、提升社會共治能力；另一方面，也需將市場配置資源真正落到微觀層面，培育公平自由競爭的秩序。讓市場加速成熟，建立權由法出、權由法使的制度，這二者既互為支點，也能雙向擠壓腐敗產生的空間。

杜善學、武長順、隋鳳富、秦玉海曾經是黨的高級幹部，同時，他們也都是“腐敗存量”。

任建明説：“根據中央對形勢的判斷，過去幾十年我們始終沒法控制住腐敗蔓延的態勢。腐敗是動態變化的，而且腐敗有存量，存量也是越來越大。

要想反腐敗成功的話，首先第一步是把存量的腐敗先降下來。這一步就是“治標”，把歷史上積累下來的問題解決掉。這僅僅靠短期內查幾個大案子是解決不了的，需要查辦具體腐敗案件的長久耐性。

任建明：“標”就是查案子、解決存量，糾風建設；“本”是改制度，剷除腐敗的土壤。

任建明：改革黨的紀檢體制還沒有到治“本”的層次。（紀檢體制）功能在於執行法律，是治“標”的工具和條件。

“本”存在於政府、企業、社會的各個角落中。治“本”是要剷除滋生腐敗的土壤。治“本”是要發展民主政治，改革幹部選拔任用制度、改革醫療衞生體制、教育體制等等。這才是嚴格意義的本。治“本”是要減少腐敗發生的機會。

馬懷德：在中紀委全會的公報中，提到加強反腐敗立法，也在制定相關規劃，總書記也明確説要把“權力關進制度的籠子”，這些都是治本之策。

國務院正在做的轉變政府職能，精簡行政審批許可事項，權力下放給市場、下放給地方，交給公民個人、企業法人、組織，這些都是治“本”之策，相當於削減行政權力、減少尋租的空間和機會。