聯合國環境規劃署

聯合國環境規劃署（UNEP--United Nations Environment Programme，簡稱 UNEP）成立於1972年，總部設在肯尼亞首都內羅畢，是全球僅有的兩個將總部設在發展中國家的聯合國機構之一。所有聯合國成員國、專門機構成員和國際原子能機構成員均可加入環境署。到2009年，已有100多個國家參加其活動。在國際社會和各國政府對全球環境狀況及世界可持續發展前景愈加深切關注的21世紀，環境署受到越來越高度的重視，並且正在發揮着不可替代的關鍵作用。 ^[3] 

聯合國環境規劃署的使命是“激發、推動和促進各國及其人民在不損害子孫後代生活質量的前提下提高自身生活質量，領導並推動各國建立保護環境的夥伴關係。”任務是“作為全球環境的權威代言人行事，幫助各政府設定全球環境議程，以及促進在聯合國系統內協調一致地實施可持續發展的環境層面。” ^[1] 

聯合國環境規劃署的宗旨是：促進環境領域國際合作，併為此提出政策建議；在聯合國系統內協調並指導環境規劃；審查世界環境狀況，以確保環境問題得到各國政府的重視；定期審查國家和國際環境政策和措施對發展中國家造成的影響；促進環境知識傳播及信息交流。 ^[9] 

聯合國環境規劃署的主要職責是：貫徹執行環境規劃理事會的各項決定；根據理事會的政策指導提出聯合國環境活動的中、遠期規劃；制訂、執行和協調各項環境方案的活動計劃；向理事會提出審議的事項以及有關環境的報告；管理環境基金；就環境規劃向聯合國系統內的各政府機構提供諮詢意見等。

20世紀50至60年代是環境污染和生態破壞日益嚴重的時候，許多環境如酸雨、海洋污染等越來越呈現全球化、國際化的趨勢。1972年6月在瑞典首都斯德哥爾摩召開了第一次人類環境與發展會議，發表了人類環境宣言。這是國際社會第一次共同召開的環境會議，標誌着人類對於全球環境問題及其對於人類發展所帶來影響的認識與關注。會議做出決議，在聯合國框架下成立一個負責全球環境事務的組織，統一協調和規劃有關環境方面的全球事務，環境署由此誕生成立。

1973年1月，作為聯合國統籌全世界環保工作的組織，聯合國環境規劃署（United Nations Environment Programme，簡稱 UNEP）正式成立。環境規劃署的臨時總部設在瑞士日內瓦，後於1973年10月遷至肯尼亞首都內羅畢。成立之初，環境規劃署在世界各地設有7個地區辦事處和聯絡處，擁有約200人的科學家、事務官員和信息處理專傢俱體實施計劃。

1995年5月，環境署第18屆理事會在內羅畢召開。會議主要討論了環境署改革的方向、環境署地位和作用以及環境署的工作重點，並審議了1996～1997年環境基金方案。6月，“六·五”世界環境日活動在南非舉行。

1996年7月17日，環境署第56屆常駐代表委員會會議在其總部內羅畢召開，會議主要聽取了環境署本年度財政狀況報告和常駐代表委員會下設臨時工作組關於審議環境署理事結構的報告。12月3日，環境署常駐代表委員會特別委員會在環境署總部召開。會議主要審議了《1996～1997年工作方案》，並就第19屆理事會的議程及其他準備情況作了討論。

在環境與發展、環境與人口、環境與貿易等方面，環境規劃署與聯合國可持續發展委員會、聯合國開發計劃署、世貿組織等有關國際機構密切合作，促進了環境保護在這些領域的發展。作為一個常設機構，環境規劃署主要負責處理聯合國在環境方面的日常事物，促進環境問題的調查研究，協調聯合國內外的環境保護和環境管理工作。聯合國環境規劃署自成立以來，為保護地球環境和區域性環境舉辦了各項國際性的專業會議，召開了多次學術性討論會，協調簽署了各種有關環境保護的國際公約、宣言、議定書，並積極敦促各國政府對這些宣言和公約的兑現，促進了環保的全球統一步伐。聯合國規劃署的成立，顯示了人類社會發展的趨同性，是人類環境保護史上重要的一頁。

2023年1月18日，聯合國大會核准來自丹麥的英厄·安諾生連任聯合國環境規劃署執行主任。安諾生的新任期為四年，自2023年6月15日起至2027年6月14日。 ^[8] 

聯合國秘書長古特雷斯於2018年11月提名英厄·安諾生為新一任聯合國環境規劃署執行主任。2019年2月，聯合國大會正式選舉英厄·安諾生擔任這一職務。2019年6月15日，丹麥經濟學家、環境學家英厄·安諾生正式就任聯合國環境規劃署執行主任。上任執行主任埃裏克·索爾海姆2018年11月宣佈辭職。 ^[2] 

聯合國環境署執行主任是阿齊姆·施泰納（2006年-）。2006年3月15日聯合國秘書長科菲·安南提名前世界自然保護聯盟董事阿齊姆·施泰納為聯合國環境署執行主任。一天後聯合國大會遵循安南的建議選舉施泰納入此職，任期四年。他成為環境署第五任執行主任。但是後來有人揭露施泰納是授予安南50萬美元迪拜獎的審理員之一，這導致有人懷疑安南的提名是否有嫌。《金融時報》評論説“（這個提名）提出了指定聯合國高級官員的興趣衝突的標準問題”。

在2010年聯大第83屆會議上，經聯合國秘書長潘基文提議，聯合國大會再次推選阿齊姆·施泰納先生為環境署執行主任，任期四年。 ^[5] 

其前任執行主任是克勞斯·特普費爾（Claus Topfer）,特普費爾於1998年上任，共任兩期。

從1975年至1992年穆斯塔法·托爾巴17年任聯合國環境署執行主任。他將環保問題提到環球考慮和行動的前線。在他的領導下，聯合國環境署獲得了其最大的成功：1988年達成的《蒙特利爾議定書》來保護臭氧層。 ^[10] 

由58個成員組成，任期四年，可以連任。理事會席位按區域分配如下：亞洲13個，非洲16個，東歐6個，拉美10個，西歐及其他地區13個。每2年改選理事會成員中的半數。 ^[9]  現理事會成員有：中國、朝鮮、印度、印度尼西亞、伊朗、日本、馬紹爾羣島、巴基斯坦、菲律賓、韓國、西薩孽亞、敍利亞、泰國、阿爾及利亞、布隆迪、貝寧、布基納法索、中非、加蓬、岡比亞、幾內亞比紹、肯尼亞、毛里塔尼亞、摩洛哥、蘇丹、突尼斯、扎伊爾、贊比亞、津巴布韋、阿根廷、巴西、智利、哥倫比亞、哥斯達黎加、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿馬、秘魯、委內瑞拉、澳大利亞、加拿大、法國、芬蘭、德國、意大利、荷蘭、西班牙、瑞典、瑞士、丹麥、土耳其、英國、美國、保加利亞、捷克、匈牙利、波蘭、俄羅斯、斯洛伐克。

理事會通過聯合國經社理事會向聯大報告，每2年召開1次理事會會議。在不舉行理事會的年份舉行1屆特別理事會。1999年，聯大通過決議，啓動全球部長級環境論壇，每年於理事會會議和特別理事會會議期間舉行。2012年，聯合國可持續發展大會決定將聯合國環境署提升為普遍會員制，將環境署理事會升格為每兩年舉行1屆的聯合國環境大會。 ^[11] 

環境基金是國際環境活動的主要經費，主要來自成員國自願認捐。主要用途是為該署提供聯合國預算外資金，用於支付或部分支付該署活動經費，以及與其他聯合國機構、國際機構、各國政府和非政府組織進行合作的費用。 ^[11]  聯合國系統以外的非政府組織等機構，也可以接受基金的資助來完成某些項目，但基金不包攬所有國際各項環境保護活動所需的一切費用。

聯合國系統內環境活動實施和協調中心。 ^[11] 

環境協調委員會負責協調聯合國各機構和有關組織之間關於環境的各項活動，已精簡撤銷。

拜耳與聯合國環境規劃署就青年環保項目

建立全球夥伴關係

1、利用現有最佳科技能力來分析全球環境狀況並評價全球和區域環境趨勢，提供政策諮詢，並就各類環境威脅提供早期預警，促進和推動國際合作和行動；

2、促進和制定旨在實現可持續發展的國際環境法，其中包括在現有的各項國際公約之間建立協調一致的聯繫；

3、促進採用商定的行動以應付新出現的環境挑戰；

4、利用環境署的相對優勢和科技專長，加強在聯合國系統中有關環境領域活動的協調作為，並加強其作為全球環境基金執行機構的作用；

5、促進人們提高環境意識，為參與執行國際環境議程的各階層行動者之間進行有效合作提供便利，並在國家和國際科學界決策者之間擔當有效的聯絡人；

6、在環境體制建設的重要領域中為各國政府和其他有關機構提供政策和諮詢服務。

聯合國環境署（UNEP）、濕地國際聯盟（WIUN）、聯合國教科文組織(UNESCO)、聯合國開發計劃署、糧農組織、國際湖泊環境委員會、聯合國基金會、全球環境基金、世界遺產基金會等多個國際組織及公益基金在全球與中國濕地聯盟（WAP公益保護組織）等，開展濕地生態保護、世界遺產保護及環境教育等。濕地聯盟（WAP組織）已經在中國及亞太地區受理和評估所需保護規劃的濕地項目，社會個人及當地濕地都可向濕地聯盟提出“公益保護”申請計劃，國際組織各方代表們與WAP公益投融資保護專家曾德才先生已對多個區域性濕地保護提供項目評估與國際公益基金的配套保護。該組織正開展區域性及地方“濕地保護申請”的受理中。該保護聯盟正在對多個“受威脅”和“正在消失”的濕地遺產開展公益投融資服務、負責任旅遊、生態人居、環境教育、國際生態經濟圈計劃等等保護與規劃工作。

在聯合國《波恩公約》以及專門關於海豚保護的《遷徙物種公約關於養護黑海、地中海和毗連大西洋海域鯨目動物的協定》、《遷徙物種公約關於養護波羅的海和北海小鯨類協定》和鯨豚保育學會的共同建議下2007年被設立為國際海豚年。

海豚年的保護人是摩納哥的君主阿爾貝二世

聯合國環境署資助太陽能貸款項目，這個項目為裝設太陽能裝置提供低率貸款來幫助購置者緩衝一開始的投資和裝設費用。其中最著名的是在印度幫助十萬人裝設太陽能設施。由於在印度的成功此後在突尼斯、摩洛哥、印度尼西亞和墨西哥實施了類似的項目。

聯合國環境署幫助保護中東的大面積沼澤地。2001年它公佈了衞星照片顯示當地90%的沼澤地已經被摧毀，由此引起了國際社羣的注意。2004年8月聯合國環境署開始支持伊拉克沼澤地的環境管理工作。

2007年2月政府間氣候變化專門委員會的第4份評價報告書發表後法國總統雅克·希拉剋提出《巴黎行動呼籲》，要求按照世界衞生組織的榜樣將環境署改革為一個更加有權利的聯合國環境組織。46個國家支持這個呼籲，其中包括歐洲聯盟國家主席，但是不包括產生温室氣體最多的四個國家美國、中國、俄羅斯和印度。

環境規劃署成立以後，其活動主要涉及：

此外，環境署和有關機構還經常舉辦同環境有關的各種專業會議。 ^[11] 

（4）環境管理和環境法：沙漠化是世界上最嚴重的環境問題之一，所以經過環境規劃署的籌備，於1977年召開了聯合國沙漠化會議，在環境規劃署內設立了防止沙漠化的工作部門。人類居住區問題一直是環境規劃署工作的一個重要方面，因此環境規劃署設立了同其平行的機構──聯合國人類居住委員會和人類居住中心，總部也設在內羅畢。

2021年2月22日，第五屆聯合國環境大會22日在肯尼亞首都內羅畢開幕。本屆環境大會於22日至23日以線上會議形式召開，大會主題為“加大力度保護自然，實現可持續發展”，邀請來自144個聯合國成員國和74個主要利益攸關方團體、其他聯合國機構、政府間組織、國際公約秘書處的共1700餘名代表參加，共商全球環境政策。受新冠肺炎疫情影響，大會分視頻會議、現場會議兩個階段舉行。 ^[11] 

中國自1973年以來一直是環境署理事會成員。1976年中國在內羅畢設立駐聯合國環境規劃署代表處，由中國駐肯尼亞大使兼任代表。自1976年起，中國開始向環境署基金捐款，並於1982年起改為每年定期捐款。1987年，環境規劃署同中國就在中國設立“國際沙漠化治理研究培訓中心”達成協議，該中心總部設在蘭州。1990年9月，環境規劃署執行主任托爾巴訪華，出席在杭州舉行的第四屆世界湖泊環境管理及保護大會。1991年8月，托爾巴執行主任訪華、出席在北京召開的發展中國家與國際環境法研討會。

在聯合國環境與發展大會上，環境署將1993年度國際環境保護“笹川獎”授予了原中國國家環保局局長曲格平同志。1993年，環境署在中國舉行了“六·五”環境日活動。1994年，寧夏衞固沙林場獲得“全球500佳”稱號。1995年，武漢市大興路小學紅領巾環境觀測站獲得“全球500佳”青少年環境獎。1995年9月，環境署執行主任道德斯維爾女士參加世界婦女大會期間訪華。1996年5月19～23日，由聯合國環境署和國家環保局共同主辦的“全球環境展望”第二次會議在北京召開。2003年9月19日，聯合國環境規劃署駐華代表處在北京正式揭牌成立，這是該機構在全球發展中國家設立的第一個國家級代表處。特普費爾先生在代表處成立典禮上説：“中國有13億人口。中國政府制定了2020年將中國經濟翻兩番的目標。中國的環境工作不但決定其本國人民的福利，也將對全球產生重大影響。”該代表處的建立是在應對中國這個世界上最大的發展中國家正面臨和將出現的環境挑戰中所取得的重大進展。代表處將與中國國家環保總局及相關政府部門和組織機構在環境評價、環境法規、教育和培訓、環境管理、技術轉讓和創新以及預防自然災害等方面開展密切合作。聯合國環境規劃署駐華代表處首任主任是夏堃堡，第二任主任是張世鋼。截止到2008年10月。

2014年5月10日，中國國務院總理李克強在內羅畢會見聯合國環境規劃署執行主任施泰納。2017年，習近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峯論壇倡議建立“一帶一路”綠色發展聯盟，聯合國環境署參與籌建該聯盟。2018年，時任環境署執行主任索爾海姆來華訪問4次，生態環境部部長李幹傑均與其會見。2018年11月，時任聯合國環境規劃署執行主任索爾海姆來華出席國合會2018年年會“綠色‘一帶一路’與2030年可持續發展議程”主題論壇。2019年4月，第二屆“一帶一路”國際合作高峯論壇成立“一帶一路”綠色發展國際聯盟，聯合國環境規劃署以成員身份加入。2021年2月22日，第五屆聯合國環境大會22日在肯尼亞首都內羅畢開幕，主題為“加大力度保護自然，實現可持續發展”，生態環境部部長黃潤秋率團與會，並在領導者對話會議上作了題為“凝聚共識、齊心協力，加強保護自然行動”的發言。

2022年2月28日至3月2日，第五屆聯合國環境大會第二階段會議在肯尼亞首都內羅畢舉行。3月1日，生態環境部部長黃潤秋率團線上參會，並在多邊環境協定領導者對話會上視頻發言。2022年3月3日，聯合國環境規劃署在總部所在地內羅畢舉行了紀念成立50週年特別會議，生態環境部部長黃潤秋以視頻方式出席會議併發言。 ^[9] 

聯合國環境規劃署駐華代表處，負責人是塗瑞和（中國籍）。 ^[11] 

中國政府制定了2020年將中國經濟翻兩番的目標。

聯合國環境規劃署駐華代表處工作促進了中國環境保護工作的發展，推動了中國環境保護工作的國際合作，並因由中國的努力，從而對全球的環境保護起到重要的影響。 ^[6] 

1972 -聯合國人類環境會議上建議成立聯合國環境規劃署

1972 -聯合國大會成立聯合國環境規劃署

1973 -瀕危物種國際貿易公約

1975 - 環境署執行地中海行動計劃來促進區域海洋協議

1979 -波恩移棲物種公約

1985 - 關於保護臭氧層的維也納公約

1987 - 關於消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書

1988 -政府間氣候變化專門委員會

1989 - 關於危險物種越境轉移巴塞爾公約

1992 - 聯合國環境與發展大會上發表二十一世紀議程,內容為可持續發展藍圖

1992 -生物多樣性公約

1995 - 為保護海洋環境免受陸地污染而發起全球行動綱領

1997 - 內羅畢重新定義並加強了環境署的作用和任務

1998 -鹿特丹公約獲得事先知情權

2000 - 根據Cartagena生物安全協議而採取措施以解決轉基因生物體問題

2000 -馬爾默宣言—第一屆全球部長級環境論壇會呼籲國際社會進行環境管理

2000 - 千禧年宣言 - 可持續性環境發展列為8項千禧年發展計劃之一

2001 - 斯德哥爾摩持久性有機污染物公約(POPs)

2002 -可持續發展世界首腦會議

2004 -巴釐戰略計劃技術支持和能力建設

2005 -千年生態系統評估報告中強調了生態系統對人類的重要性，並且指出此重要性正在下降

2005 - 世界首腦會議公佈的文件中強調了環境在可持續發展中的重要性 ^[6] 

1974 Only one Earth只有一個地球

1975 Human Settlements人類居住

1976 Water: Vital Resource for Life水：生命的重要源泉

1977 Ozone Layer Environmental Concern; Lands Loss and Soil Degradation; Firewood關注臭氧層破壞，水土流失

1978 Development Without Destruction沒有破壞的發展

1979 Only One Future for Our Children - Development Without Destruction為了兒童和未來——沒有破壞的發展

1980 A New Challenge for the New Decade: Development Without Destruction新的十年，新的挑戰——沒有破壞的發展

1981 Ground Water; Toxic Chemicals in Human Food Chains and Environmental Economics保護地下水和人類的食物鏈，防治有毒化學品污染

1982 Ten Years After Stockholm (Renewal of Environmental Concerns)斯德哥爾摩人類環境會議十週年——提高環境意識

1983 Managing and Disposing Hazardous Waste: Acid Rain and Energy管理和處置有害廢棄物，防治酸雨破壞和提高能源利用率

1984 Desertification沙漠化

1985 Youth: Population and the Environment青年、人口、環境

1986 A Tree for Peace環境與和平

1987 Environment and Shelter: More Than A Roof環境與居住

1988 When People Put the Environment First, Development Will Last保護環境、持續發展、公眾參與

1989 Global Warming; Global Warning警惕全球變暖

1990 Children and the Environment兒童與環境

1991 Climate Change. Need for Global Partnership氣候變化—需要全球合作

1992 Only One Earth, Care and Share只有一個地球--一齊關心，共同分享

1993 Poverty and the Environment - Breaking the Vicious Circle貧窮與環境——擺脱惡性循環

1994 One Earth One Family一個地球，一個家庭

1995 We the Peoples: United for the Global Environment各國人民聯合起來，創造更加美好的未來

1996 Our Earth, Our Habitat, Our Home我們的地球、居住地、家園

1997 For Life on Earth為了地球上的生命

1998 For Life on Earth - Save Our Seas為了地球上的生命——拯救我們的海洋

1999 Our Earth - Our Future - Just Save It!拯救地球就是拯救未來

2000 2000 The Environment Millennium - Time to Act2000環境千年 - 行動起來吧！

2001 Connect with the World Wide Web of life世間萬物 生命之網

2002 Give Earth a Chance讓地球充滿生機

2003 Water - Two Billion People are Dying for It!水——二十億人生命之所繫

2004 Wanted! Seas and Oceans – Dead or Alive?海洋存亡 匹夫有責

2005 Green Cities – Plan for the Planet!營造綠色城市，呵護地球家園中國主題：人人蔘與 創建綠色家園

2006 Deserts and Desertification–Don't Desert Drylands!莫使旱地變荒漠!

2007 “MELTING ICE - A HOT TOPIC?”冰川消融，是個熱點話題嗎？

2008（Kick the habit,towards a low carbon economy）。“轉變傳統觀念，推行低碳經濟”

2009（Your Planet Needs You-UNite to Combat Climate Change）地球需要你：團結起來應對氣候變化 中國主題：減少污染——行動起來

2010 Many Species. One Planet. One Future唯一的地球，共同的未來。

2011“Forests:Nature at Your Service”森林：大自然為您效勞。

2012 Green economy：Does it include you?綠色經濟，你參與了嗎？

2013 Think.Eat.Save.思前·食後·厲行節約。

2014 Raise your voice not the sea level ,提高你的呼聲,而不是海平面。

聯合國環境規劃署21日在全球同步發佈的《2012年排放差距報告》顯示，全球温室氣體排放水平比預定目標高出約14%。

該報告顯示，大氣層中二氧化碳等温室氣體的含量並未下降，相反，比2000年增加了約20%。照此發展下去，全球温室氣體排放量有可能在8年後達到580億噸。報告警告，如果各國政府不採取切實有效的減排行動，本世紀末氣温將平均上升3至5攝氏度。

聯合國環境署之前的評估顯示，全球温室氣體排放量到2020年需要控制在440億噸以內，以便為後續可行的減排措施打好基礎。但這次的報告結果卻令人沮喪，即使所有國家都最嚴格地履行了減排承諾，到2020年仍將有80億噸的二氧化碳當量差距。

環境署駐華代表張世鋼在報告新聞發佈會上説，報告選在即將召開的2012年聯合國氣候變化多哈會議之前發佈，意在為與會各國提供背景支持，並敦促各方為切實履行節能減排付出更多努力。

報告中方起草專家、發改委高級研究員姜克雋出席發佈會時表示，如果不實施有效的減排行動，減排的代價會更大。

雖然減排形勢不容樂觀，但聯合國氣候變化框架公約執行秘書克里斯蒂安娜·菲格拉斯表示，將本世紀全球升温控制在2攝氏度以下的技術手段和政策工具仍然可供各國政府和社會使用。

該報告由來自20多個國家的55名科學家參與撰寫完成，也是環境署從2010年以來第三次發佈温室氣體研究報告。 ^[7]