聯合國國際減災戰略

1987年12月，聯合國大會通過決議，將1990-2000年定為“國際減少自然災害十年(IDNDR)”。國際減少自然災害十年的目標之一是鼓勵提高國家能力，減少在災害面前無能為力的狀況。減災十年還努力加強國際合作，協調一致，努力減少發展中國家因災造成的生命財產損失、經濟破壞和社會混亂。在此期間，聯合國於1994年在日本橫濱舉行了第一屆世界減災會議，通過了《橫濱戰略及其行動計劃》，為會員國制定了防災、備災、減災戰略。該會議被稱為國際減災的里程碑，《橫濱戰略》也被稱為減災領域的國際藍圖。

1999年11月24日，聯合國第54屆大會通過了決議，同意由聯合國秘書長提交的實施聯合國經濟和社會理事會1999/63號決議中，關於對國際減災十年活動的後續行動的安排：“國際減災十年”活動發展為“國際減災戰略”活動，在《橫濱戰略和行動計劃》的基礎上，提高公眾認識、加強公眾宣傳、擴大網絡和合作夥伴，加深對災害因子和各種減災方法的認識。實施國際減災戰略的主要目的一是能使社區從自然災害、技術災害和環境災害的影響中得到恢復，這樣便要減輕造成當代社會和經濟易損性的複合性危險，二是通過防禦災害戰略與可持續發展活動的結合，從抵禦災害發展到風險管理。

2001年聯大通過第56/195號決議，擴大了聯合國國際減災戰略秘書處的職能，將其作為聯合國系統的聯絡機構，協調聯合國機構以及區域組織等在減輕災害風險、社會經濟與人道主義事務等領域的活動。

2005年，聯合國在日本兵庫舉行了第二屆世界減災會議，通過了《兵庫宣言》和《兵庫行動框架》，對《橫濱戰略及其行動計劃》進行了更新，為2005-2015年全球減災工作確立了戰略目標和行動重點。

國際減災戰略總部設在瑞士日內瓦，在紐約設有一個聯絡辦公室，在非洲、美洲、亞洲和太平洋地區、歐洲設有區域和分區域辦公室，併為設在神户的恢復平台以及在波恩的早期預警平台提供支持。國際減災戰略系統涵蓋了聯合國機構，以及全球範圍的政府、民間團體、私營部門、媒體和更多其他相關機構。

聯合國國際減災戰略的宗旨:為減輕災害風險和實施兵庫行動框架調動政治資源和財政資源；發展和維護有活力的多攸關方系統；提供減災相關的信息和指導。

其核心職能包括：協調聯合國機構和有關各方制定減輕災害風險政策、報告以及共享信息，為國家、區域以及全球範圍的減災努力提供支持；通過關鍵指標，如通過兩年一次的全球評估報告監測兵庫行動框架的實施，組織區域平台，管理全球減災平台；為《兵庫行動綱領》優先領域提供政策導向，特別是將減輕災害風險納入氣候變化適應性；倡導和舉辦減災活動及媒體宣傳；提供信息服務和實用工具，如虛擬圖書館等，建立包含減災良好實踐、國家情況、大事件等數據庫以及電子文檔等；推動減輕災害風險國家多部門協調機制（國家平台）。

整體目標為發起和支持全球減災運動的夥伴關係系統實施聯合國國際減災戰略，夥伴關係系統的減災活動通過兵庫行動框架得以鞏固。國際減災戰略的夥伴關係系統參與者眾多，且都在支持各國和社區減災方面發揮着重要的作用。這些夥伴主要包括：各國政府、政府間或非政府間組織、國際財團、科技機構，專門的網絡以及民間機構和私人部門。 除上述所列之外，國際減災戰略機制包括：

自2007年開始，全球減輕災害風險平台作為主要的協調持續的強調減災的全球論壇，每兩年召開一次。對所有國家和ISDR攸關方開放。全球減輕災害風險平台的主要任務是:評估《兵庫行動框架》的實施；增強和提高減災意識；分享減災經驗和實踐；確認現有的差距，以及確認必要的行動加強國家和地方的執行能力。

區域減災平台是體現政府提高協調力和減災活動執行能力的政治意願的多攸關方論壇。政府間的合作是區域層面強調減災風險的關鍵。區域的政府間機構組織在跟進減輕災害風險活動和兵庫行動框架執行方面承擔着日益增強的職責，在非洲、亞太區域、阿拉伯國家、歐洲和美洲轉變成了減輕災害風險的多種攸關方平台，為國家有關機構提供了信息交流和知識分享的機會，併為相關區域的減災行動確定了前進的方向。國際減災戰略區域平台辦公室是為各區域平台提供支持的秘書處。一些主要的區域平台近期的戰略和行動有：美洲減輕災害風險區域平台會議、阿拉伯環境部長理事會、亞洲減輕災害風險部長級會議、歐洲減輕災害風險論壇、太平洋災害風險管理平台會議、非洲減災部長級會議等。

A.協調國際、區域以及國家減災機制：協調國際減輕災害風險的一致努力，監督並定期報告《兵庫行動框架》的實施情況；管理全球減輕災害風險平台；協調區域減輕災害風險平台；協調國家減輕災害風險平台。

B.倡導和組織全球減災運動

遵守聯合國“國際減災日”：1989年12月22日聯合國第44/236號決議將每年10月份的第二個星期三設立為“國際減災日”，自此，1990-1999國際減災十年期間每年執行國際減災日。2001年12月21日聯大第56/195號決議繼續遵守國際減災日，將其作為促進全球減災文化的載體；頒佈“聯合國世川減災獎”：聯合國世川減災獎由日本基金會的創會主席Ryoichi Sasakawa先生於1986年設立，旨在獎勵在減災領域或者倡導減災領域做出積極努力的個人和組織，由國際減災戰略主持評選，並於全球減災平台會議期間頒佈；發起“全球減災運動”：自2000年開始，UNISDR通過發起針對不同的專題發展領域的全球減災運動，倡導減災風險，增強社會抵禦災害的能力。UNISDR發起的活動旨在增強減輕災害風險政策建設，對政策制定者和社會產生影響。近年來的這些活動包括“建設具有抗災能力的城市”活動與“建立百萬安全學校和醫院”活動等。

C.倡導減災有關的理念

UNISDR倡導加大對減災領域的投入，保護人員財產免受損失。包括氣候變化適應性、加強減災教育，增加性別在減災決策過程中的參與等理念。

具體有：關於氣候變化適應性與減災：二者具有共同的目標，即減少社區風險脆弱性以及堅持可持續發展。UNISDR 支持高層的一切努力，制定在國際層面連接減輕災害風險與應對氣候變化的具體政策，並指導國家或區域層面的政策和實踐，加強各方支持將減災納入氣候變化的能力。

關於減災教育：減輕災害風險與教育是人和機構的一個互動的過程。減輕災害風險和風險脆弱性即需要人們懂得如何保護好自己的生命和財產安全等。

關於性別與減災：災害不僅凸顯了女性的脆弱性，還持續增加了性別不平等性。UNISDR 加大將性別關注和需求納入減輕災害風險的努力，通過倡導將性別視角納入減災，強調基於性別的差距和失衡，以實現兵庫行動中“實現國家和社區抗災性，建立將性別視角納入減災的夥伴關係”這一總體目標。UNISDR還通過開發實用的工具，提供良好實踐增加女性的發言權，加強女性在全球、國際以及地方減災過程中的作用和貢獻。

關於千年發展目標與減災：減輕災害風險是堅持可持續發展中不可缺少的一部分，也是完成千年發展目標的重要因素。UNISDR 強調了將減災納入千年發展的重要性和必要性，倡導減災是實現千年發展目標的重要途徑。UNISDR 開發的宣傳包中包括了將減災作為實現千年發展目標的優先事項和實用步驟。

UNISDR通過提供務實服務和相關工具，為國際社會提供減災信息，例如PreventionWeb網站，減災優良實踐的出版物，國家減災資料等。具體有：全球減少災害風險評估報告：2009年出版了具有里程碑意義的《全球減少災害風險評估報告：氣候變化中的風險和貧窮》（GAR）第一版。這是第一份全球報告，對發展中國家低強度廣佈型風險作了具體評估，對災害頻發國家執行HFA的進展情況作了綜合評估。它提供強有力證據表明災害既是貧窮的起因也是貧窮的後果，而氣候變化正在加重災害。它也提供了綜合證據表明災害風險發生的地點、原因和方式，指出如何應對這些風險和成本。

PreventionWeb網站：PreventionWeb 網站於2007年啓用，是減災信息管理的主要門户網站，滿足減災社區的信息需求，包括開發信息交流工具以促進減災合作。

減災術語：UNISDR 對減輕災害風險有關術語給予了基本定義，以促進公眾、政府以及實踐者的一致理解。術語吸納了不同的國際資源的觀點，並歡迎來自各專家以及實踐人員的改進建議。

出版物：UNISDR與合作伙伴一起，共編髮了200多種減災出版物供參考。

參與全球的減災活動：UNISDR 參與了全球開展的眾多減災活動。

圖書館：UNISDR 圖書館是一個減災信息庫，包含有數量超過10,000的出版物、多媒體產品和教育資源。

聯合國決議與報告：有關聯合國減災職責的一系列聯合國大會決議和秘書長報告給予UNISDR提供支持。

多媒體材料：UNISDR 還通過YouTube網站發佈並提供眾多減災多媒體材料。