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聯合國人權理事會

鎖定
聯合國人權理事會(United Nations Human Rights Council)是聯合國大會的下屬機構,總部設在瑞士日內瓦。其目標是致力於維護各國人權免於侵害。人權理事會由四十七個成員組成,成員任期三年,在連續兩任後不能連任。2006年3月15日,第60屆聯合國大會以170票贊成、4票反對、3票棄權的表決結果通過一項決議,決定設立共有47個席位的人權理事會,以取代總部設在瑞士日內瓦的人權委員會。美國以色列馬紹爾羣島帕勞投了反對票委內瑞拉伊朗白俄羅斯在表決中棄權。聯大共有191個成員國,但7個成員國因拖欠聯合國會費被取消了表決權,另有幾個成員國未參加投票。
2022年4月7日,俄羅斯外交部發表聲明説,俄羅斯決定自當天起提前終止在聯合國人權理事會的成員身份。 [23]  2023年10月10日,聯合國大會舉行全體會議,對人權理事會47個席位中的15個席位進行改選。俄羅斯重返人權理事會的努力落敗。 [36] 
中文名
聯合國人權理事會
外文名
United Nations Human Rights Council
總    部
日內瓦
所屬機構
聯合國大會
人權事務高級專員
福爾克爾·蒂爾克 [32] 

聯合國人權理事會成立背景

聯合國人權理事會 聯合國人權理事會
人權理事會是聯合國系統中的政府間機構,負責在全球範圍內加強促進和保護人權的工作,解決侵犯人權的狀況以及對此提出建議。理事會負責討論全年所有需要關注的人權問題和狀況,在聯合國日內瓦辦事處舉行會議。 [7] 
人權理事會取代了之前的聯合國人權委員會(英文United Nations Commission on Human Rights,UNCHR,即CHR),由47個通過聯合國大會選舉的成員國組成。
2006年3月15日,第60屆聯合國大會以170票贊成、4票反對、3票棄權的表決結果通過一項決議,決定設立共有47個席位的人權理事會,以取代總部設在瑞士日內瓦的人權委員會。決議規定,人權理事會是聯大的下屬機構,聯大將在5年後對該理事會的地位進行審查。人權理事會的47個席位按公平地域原則分配。其中,亞洲和非洲各佔13席,拉美及加勒比地區佔8席,西歐(包括北美大洋洲發達國家)和東歐各佔7席和6席。人權理事會的總部也設在瑞士日內瓦。

聯合國人權理事會發展歷史

2016年10月28日,中國等14個國家28日當選聯合國人權理事會成員,任期從2017年至2019年。 [1] 
2018年6月19日,美國官員宣佈美國退出聯合國人權理事會。 [2] 
2018年6月20日,俄羅斯常駐聯合國代表團表示,俄羅斯已經申請成為聯合國人權理事會2021-2023屆成員國。 [3] 
2018年7月13日,聯合國大會補選冰島為聯合國人權理事會成員。 [4] 
2018年11月9日,聯合國人權理事會在日內瓦舉行會議,一致通過中國參加第三輪國別人權審議報告。 [5] 
2020年10月13日,中國在第75屆聯合國大會上再次當選2021-2023年度人權理事會成員。 [6] 
2021年2月,美國國務卿布林肯在參與聯合國人權理事會第46次會議時正式宣佈,美國將競選2022至2024年的人權理事會成員。 [14] 
2021年3月5日,在日內瓦舉行的聯合國人權理事會第46屆會議上,白俄羅斯代表70個國家作共同發言,強調香港事務是中國內政,外界不應干涉。 [15] 
2021年3月11日,聯合國人權理事會第46次會議期間,“文明交流互鑑與促進人權保障”視頻主題邊會舉行,來自中國、德國、荷蘭、印度、日本、尼泊爾、南非、斯里蘭卡等國有關社會組織負責人和專家學者圍繞“文明多樣性背景下的人權理念”“文明對話增進人權共識”等議題深入研 [16] 
當地時間2022年3月18日,聯合國人權理事會第49屆會議舉行關於委內瑞拉問題的討論。中國常駐聯合國日內瓦代表團蔣端公使發言敦促美國停止侵犯委內瑞拉人民人權。 [21] 
2022年4月6日,法新社消息,聯合國大會主席表示,聯合國大會將於當地時間4月7日投票決定是否暫停俄羅斯在聯合國人權理事會的成員資格,以作為對其“入侵烏克蘭的懲罰” [22]  。4月7日,俄羅斯外交部發表聲明説,俄羅斯決定自當天起提前終止在聯合國人權理事會的成員身份。 [23]  4月7日,以色列投票支持聯合國關於暫停俄羅斯人權理事會成員資格的決議。但以色列外交部長亞伊爾·拉皮德同時表示,“投票並未改變我們對聯合國人權理事會的立場”。 [24]  4月16日,俄新社援引俄羅斯外交部消息人士信息報道,俄羅斯保留在聯合國人權理事會的觀察員國資格 [25]  。5月10日,第77屆聯合國大會舉行投票,確認捷克獲得人權理事會成員資格 [26]  。9月15日,聯合國人權理事會第51屆會議舉行關於發展權問題的專題討論會,與會嘉賓強調保護和促進發展權的重要性,呼籲各國在疫後復甦中加大努力,通過發展更好保護各項人權。 [27]  9月26日,在瑞士日內瓦舉行的聯合國人權理事會第51屆會議上,巴基斯坦代表近70個國家作共同發言,反對以人權為藉口干涉中國內政。 [29] 
2023年2月27日,據央視新聞消息,當地時間2月27日,聯合國人權理事會第52屆會議開幕。 [33] 
2023年10月10日,聯合國大會舉行全體會議,對人權理事會47個席位中的15個席位進行改選。在無記名投票中,保加利亞獲得160票,阿爾巴尼亞獲得123票,俄羅斯僅獲得83票,最終落選。 [36]  10月13日,聯合國人權理事會第54屆會議任命中國人權學者陸海娜為聯合國人權理事會婦女和女童歧視問題工作組專家。 [37] 

聯合國人權理事會組織架構

第八任人權事務高級專員:福爾克爾·蒂爾克(Volker Türk) [32] 

聯合國人權理事會成員構成

聯合國人權理事會 聯合國人權理事會
人權理事會成員由聯大秘密投票產生,候選國必須獲得聯大全體成員國的過半數支持(即至少96票)方能當選。如同一地區獲得聯大過半數支持的候選國超過了該地區的席位總數,則按得票多寡分配席位。理事會成員每屆任期3年,連續2任後須間隔1年方可尋求新任期。聯合國經濟和社會理事會已於2006年6月16日廢除人權委員會。
理事會由47個成員國組成,由聯合國大會大多數成員通過直接和無記名投票選舉產生。大會對候選國在促進和保護人權問題上的貢獻以及他們的自願保證和承諾予以重視。
理事會的成員基於公平地域分配原則,席位分配如下:
  1. 非洲國家:13席
  2. 亞洲國家:13席
  3. 拉丁美洲加勒比海國家:8席
  4. 西歐和其他國家:7席
  5. 東歐國家:6席
理事會成員任期三年,在連任兩屆後不得立即再選。 [8] 
理事會主席團由代表五個區域的一位主席和四位副主席組成,根據理事會年度週期,任期為一年。
理事會成員每屆任期三年,最多可連任一次。連續兩任後須間隔一年方可尋求新任期。聯大每年改選三分之一左右的成員。經三分之二成員國同意,聯大可中止嚴重違反人權國家的人權理事會成員國資格。 [9] 
2017~2019年度
第71屆聯合國大會當天舉行不記名投票,改選人權理事會成員。中國以180票當選。其他當選國家還有突尼斯南非盧旺達埃及、日本、伊拉克沙特阿拉伯匈牙利克羅地亞古巴巴西、美國和英國。 [1] 
2020~2021年度
2019年10月17日,第74屆聯合國大會舉行全會,通過不記名投票選舉出14個聯合國人權理事會新成員,新成員將於2020年1月1日就任。 [10] 
此次選舉出的人權理事會成員為:非洲地區的利比亞、毛里塔尼亞納米比亞蘇丹亞太地區印度尼西亞、日本、馬紹爾羣島、韓國;東歐地區的亞美尼亞波蘭;拉美及加勒比地區的巴西、委內瑞拉;西歐及其他地區的德國、荷蘭。其中日本和巴西為連任。 [10] 
2022~2024年度
2021年10月14日,第76屆聯合國大會選舉產生包括美國在內的18個聯合國人權理事會成員,以接替將於2021年年底結束任期的成員。 [18] 
此次選出的人權理事會成員為:非洲地區的貝寧喀麥隆厄立特里亞岡比亞索馬里;亞太地區的印度、哈薩克斯坦馬來西亞卡塔爾阿拉伯聯合酋長國;東歐地區的立陶宛黑山;拉美及加勒比地區的阿根廷洪都拉斯巴拉圭;西歐及其他地區的芬蘭盧森堡、美國。其中喀麥隆、厄立特里亞、索馬里、印度、阿根廷為連任。18個成員的任期於2022年1月1日開始,為期3年。 [17-19] 
2022年10月11日,第77屆聯合國大會舉行全會,選舉出14個聯合國人權理事會新成員,以接替將於2022年年底結束任期的成員。新成員將於2023年1月1日就任。
此次選舉出的人權理事會成員為:非洲地區的阿爾及利亞摩洛哥、南非、蘇丹;亞太地區的孟加拉國吉爾吉斯斯坦馬爾代夫越南;東歐地區的格魯吉亞羅馬尼亞;拉美及加勒比地區的智利哥斯達黎加;西歐及其他地區的比利時、德國。其中,蘇丹和德國為連任。 [31] 

聯合國人權理事會中國情況

聯合國人權理事會六次當選

2006年5月9日,第60屆聯合國大會根據聯大有關決議,以無記名投票的方式選出了新成立的人權理事會首屆47個成員,其中包括中國、法國、俄羅斯和英國4個聯合國安理會常任理事國。
2009年5月,第63屆聯合國大會改選聯合國人權理事會18個成員國,191個聯合國會員國的代表出席並投票。經過一輪投票,中國以167票成功連任人權理事會成員,任期自2009年至2012年。
2013年11月,第68屆聯合國大會選舉產生聯合國人權理事會14個新成員,中國以176票當選,任期為2014至2016年。 [11] 
2016年10月28日,中國等14個國家28日當選聯合國人權理事會成員,任期從2017年至2019年。 [1] 
2020年10月13日,中國在第75屆聯合國大會上成功當選2021-2023年度人權理事會成員。 [6] 
2023年10月10日,中國在第78屆聯合國大會上成功連任人權理事會成員,任期自2024年至2026年。 [35] 

聯合國人權理事會所做貢獻

中國當選為人權理事會成員將有利於該理事會在世界各地促進和保護人權的偉大事業。中國政府一貫致力於促進和保護人權及基本自由,並積極參與國際人權對話與合作。中國政府支持人權理事會以公正、客觀和非選擇性方式處理人權問題,加強不同文明、文化和宗教間的建設性對話與合作。
中國政府在人權問題上的立場是明確的,一貫高度重視促進和保護人權,中國特色人權發展道路取得巨大成就。堅定支持多邊主義,堅定捍衞聯合國憲章宗旨和原則,深入參與人權理事會工作,積極推進國際人權交流與合作,旗幟鮮明地反對將人權問題政治化和雙重標準的錯誤做法,為推動國際人權事業健康發展做出更大貢獻。 [6] 
2022年9月21日,聯合國人權理事會第51屆會議就包括經濟、社會、文化權利和發展權在內的專題性人權問題舉行一般性辯論。中國常駐聯合國日內瓦辦事處和瑞士其他國際組織代表陳旭大使代表30餘國作共同發言,呼籲各方堅持以人民為中心,加大在促進和保護經社文權利、消除不平等方面的投入,反對沒有國際法依據的單邊制裁。 [28] 

聯合國人權理事會重要會議

聯合國人權理事會人權理事會

首屆會議
2006年6月19日至30日,聯合國人權理事會首屆會議在日內瓦萬國宮舉行。外交部副部長楊潔篪代表中國政府提出開創國際人權事業新局面五項主張。會議通過了13個文件,涉及反對強迫消失、土著人民權利、發展權巴勒斯坦和阿拉伯被佔領土人權狀況、煽動種族和宗教仇恨、扣押人質等。會議決定成立2個工作組,分別負責細化普遍定期審議機制和評估前人權委員會下屬機構的工作,並決定特別延長前人權會下屬所有機構1年。會議確定於2006年9月18日至10月6日、11月27日至12月8日、2007年3月12日至4月6日繼續舉行人權理事會會議。
第六屆會議
2007年6月19日,在瑞士日內瓦召開的聯合國人權理事會第六屆會議通過了關於人權理事會建章立制問題的一攬子方案(“主席案文”),該方案確立了普遍定期審議機制(即世界各國一律平等,無論是發展中國家還是發達國家,每隔四年都接受一次人權狀況審議)、人權特別機制、專家諮詢機制以及理事會議程和議事規則等。“主席案文”為國際人權事業健康發展奠定重要基礎。
第十屆會議
聯合國人權理事會2日至27日在日內瓦舉行第十次會議,在為期三天的一般性辯論後,將審議人權事務高級專員皮萊所作的年度報告,聽取人權特別機制報告員的報告,聽取關於剛果(金)和巴勒斯坦被佔領土人權狀況特別會議決議落實情況報告。  中國:期待人權理事會為國際人權事業作出更大貢獻。
第十一屆會議
聯合國人權理事會第十一次會議於2009年6月2日至18日在日內瓦萬國宮舉行,會議通過了對中國人權普遍定期審議最後文件。
第35次會議
聯合國人權理事會第35次會議2017年6月6日在日內瓦開幕。本次會議涉及的議題包括公共衞生能力建設與人權,婦女權利與“2030年可持續發展議程”,移民兒童、青少年和人權問題,以及人權與種族歧視仇外心理和相關形式的不容忍現象等。另外,會議還將對敍利亞、白俄羅斯、厄裏特里亞、緬甸布隆迪等國家的人權狀況進行專題討論。 [12] 
第49屆會議
2022年3月18日,在聯合國人權理事會第49屆會議期間,中國和委內瑞拉在日內瓦共同舉辦“美國、加拿大澳大利亞對土著人權利的系統性侵犯”主題視頻邊會。駐日內瓦外交官、非政府組織代表、專家、媒體記者等150餘人在線參會。 [20] 
第51屆會議
2022年9月26日,在瑞士日內瓦舉行的聯合國人權理事會第51屆會議上,巴基斯坦代表近70個國家作共同發言,指出尊重各國主權、獨立和領土完整,不干涉主權國家內政是國際關係基本準則新疆、香港、西藏事務是中國內政。反對將人權問題政治化和雙重標準,反對以人權為藉口干涉中國內政。 [30] 
第53屆會議
2023年7月11日,聯合國人權理事會第53屆會議舉行關於“焚燒古蘭經事件”緊急辯論,常駐聯合國日內瓦辦事處和瑞士其他國際組織代表陳旭大使發言闡述中方有關立場和主張。陳旭表示,中方支持舉行此次緊急辯論,對有關國家再次發生焚燒《古蘭經》事件表示強烈譴責。 [34] 

聯合國人權理事會特別會議

第9次特別會議
2009年1月9日,聯合國人權理事會舉行第九次特別會,議討論加沙地帶的人道危機。
第11次特別會議
2009年6月15日,聯合國人權理事會第十一次會議當天討論第九次特別會議《關於以色列進攻加沙地帶》決議的落實情況。
第12次特別會議
2009年10月16日,聯合國人權理事會第12次特別會議通過決議,支持加沙真相調查團報告中提出的建議,呼籲有關各方落實建議。本次特別會議是應巴勒斯坦要求舉行的,會議主題為“巴勒斯坦被佔領土和東耶路撒冷人權狀況”。經過2天辯論,特別會議以25票同意、6票反對和11票棄權通過決議。

聯合國人權理事會重要決議

聯合國人權理事會29日在日內瓦召開第16次特別會議,經激烈辯論後勉強通過了敍利亞問題有關決議。
這項未能協商一致通過的決議譴責敍利亞對和平示威者使用致命武器的行為,要求聯合國人權事務高級專員辦事處向敍利亞派遣調查團,就該國可能存在的違反國際人權法的行為展開調查。
這項決議以人權理事會47個成員國中26票支持、9票反對、12票棄權或缺席的投票表決通過,顯示出人權理事會成員國在這一問題上存在明顯分歧。該決議以人權為由干涉聯合國成員國內政,遭到部分人權理事會成員國反對。
中止成員國資格
聯合國大會於2011年3月1日以協商一致的方式通過決議,中止利比亞聯合國人權理事會成員國資格。這是聯合國大會首次中止人權理事會某一成員國的資格。
決議説,聯合國大會歡迎2011年2月22日阿拉伯國家聯盟發表的聲明,以及2011年2月23日非盟和平與安全理事會發表的公報,決定暫時取消利比亞在人權理事會的成員國資格。
中國常駐聯合國代表團張丹蔘贊在決議通過後發言時説,考慮到利比亞當前極為特殊的情況和阿拉伯非洲國家的關切和主張,中國代表團參加了決議的協商。同時,中國代表團認為,聯大中止利比亞人權理事會成員國權利的行動不構成先例。
利比亞2010年5月13日當選聯合國人權理事會成員國。
2015年12月,韓國常駐聯合國日內瓦辦事處代表崔京林大使7日當選聯合國人權理事會主席一職,這是韓國首次獲得聯合國人權理事會主席職位。 [13] 

聯合國人權理事會主要區別

人權理事會是根據2005年聯合國首腦會議《成果文件》的要求設立的,目的是取代不斷遭到批評的人權委員會。人權理事會與人權委員會相比有如下主要區別。
(1)歸屬機構不同
——人權理事會是聯合國大會的下屬機構;人權委員會則歸聯合國經濟和社會理事會管轄。
(2)組成成員不同
——人權理事會由47個成員組成,成員構成以公平地域分配為基礎,其中非洲13席,亞洲13席,東歐6席,拉美和加勒比8席,西歐和其他國家7席(包括北美和大洋洲);人權委員會則由53個成員組成,成員構成按區域分配原則產生,其中非洲15席、亞洲12席、東歐5席、拉美和加勒比11席、西歐和其他國家10席。
(3)產生方式不同
——人權理事會成員由聯大無記名投票直接選舉產生,當選成員必須獲得聯大191個成員國半數以上票支持,即至少96票,對於嚴重並有計劃侵犯人權的理事會成員,聯大可經三分之二成員國同意中止其成員資格;人權委員會則由各地區組織推薦,並經聯合國經社理事會批准產生。
(4)任期不同
——人權理事會成員任期3年,在連續2任後不能連任;人權委員會成員任期雖同為3年,但可多次連選連任。
——人權理事會每年舉行會議不少於3次,總會期不少於10周,並可召開特別會議;人權委員會則在每年春季舉行為期6周的會議。
(5)審查制度不同
——人權理事會負責對聯合國所有成員國作出階段性人權狀況回顧報告,理事會成員在任期內必須接受定期普遍審查機制的審查;人權委員會則沒有這類規定。
參考資料
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