習近平法治思想

習近平法治思想在新時代中國特色社會主義的時代背景下萌發、成長、形成，在中國特色社會主義法治實踐中應用、檢驗、昇華，實現了改革開放以來法治建設快速發展基礎上的飛躍，宣示了法治建設目標任務的與時俱進。

改革開放以來，中國共產黨認識到，沒有社會主義民主和法制，就沒有中國的現代化。為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和權威性。黨把發展民主與健全法制確定為國家堅定不移的基本方針，中國法治建設從“過渡時期法制”進入到“社會主義法制”。

隨着改革開放的深入進行，建設社會主義現代化必然意味着建設社會主義法治。1997年，黨的十五大提出依法治國，建設社會主義法治國家的基本方略。1999年，“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”寫入憲法。2001年，中國加入世界貿易組織，開啓了全球化條件下的深層次法治改革。法治的權威和作用受到全黨和全社會的高度重視和維護，各級政府依法行政水平和公民法治意識顯著提升，法學研究和教育日益繁榮，實現了中國法治建設從“社會主義法制”進入到“中國特色社會主義法治”。

2014年，中國共產黨召開了十八屆四中全會，以依法治國為主題，確立了“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的目標，對全面依法治國的基本原則、工作佈局和重點任務進行了戰略部署。全面依法治國成為“四個全面”戰略佈局的一個不可或缺的重要組成部分。黨的十八大以來，中國社會主義法治建設在加強重點領域立法、法治政府建設、推進公正高效權威司法、加強全民普法、法治專門隊伍建設、維護社會公平正義等方面都取得了重大進展。由此，中國法治建設從“中國特色社會主義法治”進入到“新時代中國特色社會主義法治”。

歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑。中國共產黨執政70多年來，中國法治在目標任務上實現了從“建設社會主義法律體系”向“建設社會主義法治體系”的升級，在工作方針與佈局上實現了從“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”到“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的轉型。中國共產黨越來越深刻認識到，治國理政須臾離不開法治。國際國內環境越是複雜，現代化建設任務越是繁重，越要運用法治思維和法治手段解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安 ^[7]  。

2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議在北京召開。這次會議的一個重要成果，就是首次提出習近平法治思想。會議強調，習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備，從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、理論和實際相結合上深刻回答了新時代為什麼實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題。 ^[2] 

以人民為中心是新時代堅持和發展中國特色社會主義的根本立場。習近平法治思想的根本立足點是堅持以人民為中心，堅持法治為人民服務。進入新時代之後，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民羣眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。因此，法治建設要積極迴應人民羣眾的新要求新期待，研究和解決法治領域人民羣眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民羣眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業。中國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。這是中國的制度優勢，也是中國特色社會主義法治區別資本主義法治的根本所在。

堅持以人民為中心，回答了在當代中國“法治為了誰、依靠誰、保障誰”的根本問題。在全面依法治國的實踐當中，人民是依法治國的主體和力量源泉。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。法治建設必須踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，以不斷推進人民的美好生活作為法治改革與創新的邏輯起點。就依法治國的主要任務而言，就是要把體現人民利益、反映人民願望、維護人民權益、增進人民福祉落實到科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法的各領域全過程，保證人民依法享有廣泛權利和自由、承擔應盡的義務 ^[7]  。

習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備。就其主要方面來講，就是習近平總書記在這次會議重要講話中精闢概括的“十一個堅持”：堅持黨對全面依法治國的領導；堅持以人民為中心；堅持中國特色社會主義法治道路；堅持依憲治國、依憲執政；堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化；堅持建設中國特色社會主義法治體系；堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設；堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法；堅持統籌推進國內法治和涉外法治；堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍；堅持抓住領導幹部這個“關鍵少數”。這“十一個堅持”，既是重大工作部署，又是重大戰略思想，必須深入學習領會，抓好貫徹落實。 ^[3] 

堅持黨對全面依法治國的領導。黨的領導是推進全面依法治國的根本保證。國際國內環境越是複雜，改革開放和社會主義現代化建設任務越是繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固執政地位、改善執政方式、提高執政能力，保證黨和國家長治久安。全面依法治國是要加強和改善黨的領導，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。 ^[5] 

堅持以人民為中心 ^[5]  。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現人民利益、反映人民願望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。要積極迴應人民羣眾新要求新期待，系統研究謀劃和解決法治領域人民羣眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民羣眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業。 ^[5] 

堅持中國特色社會主義法治道路 ^[5]  。中國特色社會主義法治道路本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現。既要立足當前，運用法治思維和法治方式解決經濟社會發展面臨的深層次問題；又要着眼長遠，築法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展提供長期性的制度保障。要傳承中華優秀傳統法律文化，從中國革命、建設、改革的實踐中探索適合自己的法治道路，同時借鑑國外法治有益成果，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興夯實法治基礎。 ^[5] 

堅持依憲治國、依憲執政 ^[5]  。黨領導人民制定憲法法律，領導人民實施憲法法律，黨自身要在憲法法律範圍內活動。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，都負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。堅持依憲治國、依憲執政，就包括堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。 ^[5] 

堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化 ^[6]  。法治是國家治理體系和治理能力的重要依託。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統性、規範性、協調性，才能最大限度凝聚社會共識。在統籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想的實踐中，在全面建設社會主義現代化國家新徵程上，要更加重視法治、厲行法治，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，堅持依法應對重大挑戰、抵禦重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。 ^[6] 

堅持建設中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手。要加快形成完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。要堅持依法治國和以德治國相結合，實現法治和德治相輔相成、相得益彰。要積極推進國家安全、科技創新、公共衞生、生物安全、生態文明、防範風險、涉外法治等重要領域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障新業態新模式健康發展。 ^[5-6] 

堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。全面依法治國是一個系統工程，要整體謀劃，更加註重系統性、整體性、協同性。法治政府建設是重點任務和主體工程，要率先突破，用法治給行政權力定規矩、劃界限，規範行政決策程序，加快轉變政府職能。要推進嚴格規範公正文明執法，提高司法公信力。普法工作要在針對性和實效性上下功夫，特別是要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養。要完善預防性法律制度，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，促進社會和諧穩定。 ^[5-6] 

堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，要繼續推進法治領域改革，解決好立法、執法、司法、守法等領域的突出矛盾和問題。公平正義是司法的靈魂和生命。要深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監督，健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民羣眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要加快構建規範高效的制約監督體系。要推動掃黑除惡常態化，堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”，讓城鄉更安寧、羣眾更安樂。 ^[5-6] 

堅持統籌推進國內法治和涉外法治 ^[6]  。要加快涉外法治工作戰略佈局，協調推進國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發展利益。要強化法治思維，運用法治方式，有效應對挑戰、防範風險，綜合利用立法、執法、司法等手段開展鬥爭，堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益。要推動全球治理變革，推動構建人類命運共同體。 ^[6] 

堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍 ^[6]  。要加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化，確保做到忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律。要教育引導法律服務工作者堅持正確政治方向，依法依規誠信執業，認真履行社會責任。 ^[5-6] 

堅持抓住領導幹部這個“關鍵少數” ^[6]  。各級領導幹部要堅決貫徹落實黨中央關於全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，瞭解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，做尊法學法守法用法的模範。要力戒形式主義、官僚主義，確保全面依法治國各項任務真正落到實處。 ^[5-6] 

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視全面依法治國，親自謀劃、親自部署、親自推動 ^[4]  。在這一過程中，習近平總書記創造性提出了關於全面依法治國的一系列新理念新思想新戰略，形成了內涵豐富、科學系統的思想體系，為建設法治中國指明瞭前進方向，在中國特色社會主義法治建設進程中具有重大政治意義、理論意義、實踐意義。習近平法治思想從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、理論和實際相結合上深刻回答了新時代為什麼實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，是順應實現中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南 ^[4]  。黨的十八大以來，中國社會主義法治建設發生歷史性變革、取得歷史性成就，全面依法治國實踐取得重大進展，根本在於有習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想的科學指引。 ^[4] 

習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上發表重要講話，從統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局、實現黨和國家長治久安的戰略高度，全面回顧了中國社會主義法治建設歷程特別是黨的十八大以來取得的歷史性成就，明確提出了當前和今後一個時期推進全面依法治國的總體要求，用“十一個堅持”系統闡述了新時代推進全面依法治國的重要思想和戰略部署，深入回答中國社會主義法治建設一系列重大理論和實踐問題。習近平總書記的重要講話，高屋建瓴、視野宏闊、內涵豐富、思想深刻，具有很強的政治性、思想性、理論性，體現了深遠的戰略思維、鮮明的政治導向、強烈的歷史擔當、真摯的為民情懷，是指導新時代全面依法治國的綱領性文獻。這次中央全面依法治國工作會議主題重大，意義重大，最重要的是明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位。這是中國社會主義法治建設進程中具有重大現實意義和深遠歷史意義的大事。 ^[4] 

習近平法治思想是社會主義各項事業改革創新的時代產物。自從改革開放以來，改革和法治、創新與法治的關係一直是中國法治建設的重點難點問題。改革開放40多年的經驗告訴人們，做好改革發展穩定的各項工作離不開法治，改革開放越深入越要強調法治。

習近平法治思想深刻闡述了法治與改革的辯證關係，提出解決改革與法治衝突的正確觀點與方法。“在法治下推進改革，在改革中完善法治”的主題貫穿習近平法治思想的全篇。改革和法治相輔相成、相伴而生。在處理改革與法治關係上，凡屬重大改革都要於法有據，既不能突破法律紅線搞改革，也不能死守法律條文而無動於衷。因此，改革決策與立法決策應實現相統一、相銜接，立法要主動適應改革和經濟社會發展需要。

習近平法治思想為正確處理法治與創新的關係提供了根本遵循。在堅守法治底線的前提下，激勵大眾創業、萬眾創新，實現對新業態、新技術、新產業、新商業模式的科學規制與包容，最大限度保護創新者的合法權益。

全心全意為人民服務的根本宗旨決定了法治建設必須以追求公平正義作為核心價值追求。習近平總書記強調指出：“必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民羣眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。”這一重要論斷深刻闡釋了“公平正義”是習近平法治思想的基本價值追求，其核心要義在於實現法律面前人人平等、維護公正高效權威的司法，讓人民羣眾在每一個案件中都感受到公平正義。

公正司法，必須深化司法體制綜合配套改革措施，提升司法公信力。公平正義是司法的靈魂和生命，需要通過一系列體制機制建設加以保障。推進公正司法，要求加強司法制約監督，規範司法權力運行，進一步完善人員分類管理，健全司法職業保障，真正做到“讓審理者裁判，由裁判者負責”，提高司法辦案質量和效率，充分發揮司法改革整體效能、不斷提高司法公信力。

習近平法治思想深刻回答了法治與國家治理現代化的關係問題，明確指出了推進國家治理現代化的法治路徑。習近平總書記指出“法律是治國之重器”“法治是國家治理體系和治理能力的重要依託”。法治體系是國家治理體系建設的骨幹工程，在國家治理過程中發揮着固根本、穩預期、利長遠的保障作用。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統性、規範性、協調性，才能有效提升國家治理能力和治理效率，才能最大限度凝聚社會共識。

中國特色社會主義法治凝聚着中國共產黨治國理政的理論成果和實踐經驗，凝聚着中華文明的智慧和人類制度文明的精髓，具有強大的支撐國家治理的制度力量。綜觀世界近現代史，凡是順利實現現代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現快速發展，但並沒有順利邁進現代化的門檻，這很大程度上與法治有關。

堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，不僅是一項長期而重大的歷史任務，也是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。中國特色社會主義法治道路，無疑就是推進國家治理現代化的中國法治方案，是實現國家治理理念與方式深刻變革的必由之路。

當今世界正經歷百年未有之大變局，全球治理體系深刻變革，國際環境的不穩定性和不確定性明顯上升，經濟全球化遭遇逆流，霸權主義、保護主義、單邊主義、民粹主義對世界和平與發展構成巨大的威脅，依法治國面臨全新的國際環境和挑戰。習近平法治思想以宏大的國際視野和世界眼光，強調法治是國家核心競爭力的重要內容。法治肩負着應對百年未有之大變局、提出更多凝聚中國智慧和中國價值的制度方案、維護國際法治秩序、保障國家總體安全、引領和推動全球治理變革的時代使命。

這就要求國家加快涉外法治工作戰略佈局，統籌推進國內法治和涉外法治，協調推進國內治理和國際治理。加快形成系統完備的涉外法律法規體系，有效應對外部挑戰和風險，更好維護國家主權、安全、發展利益，提升涉外執法司法效能。在推動構建人類命運共同體的過程中，要引導中國企業、公民在走出去過程中更加自覺地遵守當地法律法規和風俗習慣，運用法治和規則維護自身合法權益。在推動全球治理變革進程中，要善於運用法治方式，加強國際執法安全領域合作，在反恐、打擊網絡犯罪和新型有組織犯罪領域開展全球聯合行動，以國際合作推動全球發展，維護世界公平正義與和平安全。

習近平法治思想立足新時代的歷史方位、基本國情和國際環境，立時代之潮頭、發時代之先聲，科學回答了新時代中國法治建設走什麼路、向哪裏走、實現什麼目標以及怎麼實現目標等根本性問題，在新時代中國共產黨波瀾壯闊的治國理政實踐中描繪了全面依法治國的華麗篇章，必將引領中國特色社會主義國家由法治大國邁向法治強國，在中華民族偉大復興的征程中煥發出時代的熠熠光芒 ^[7]  。