義龍新區

義龍新區位於興義市東北部，平均海拔1200米，屬中海拔低緯度地區，常年雨量豐沛，日照充足，平均氣温16.2°，絕對最高温度34.5°，絕對最低温低-1.5°。年均降雨量為1382毫米，無霜期300天以上,義龍試驗區交通運輸方便，西南部地區重要的交通運輸路線南昆鐵路、汕昆高速、324國道、晴興高速、309省道、關興公路從此穿過。現已開工建設的義龍大道、關興大道、東峯林大道，魯萬公路將使整個新區形成網格化交通，一號大橋、三號橋、四號橋的建設投用使得新區交通不斷完善，興義火車站至興義機場路程時間縮短為10分鐘。新區境內有歷史悠久的魯屯古鎮、幽靜神秘的興義國家地質公園、布依民族風情的樓納少數民族村寨、天印山、間歇泉、太陽泉等美麗豐富的旅遊資源，更有備受世界地質學界和古生物學界關注的貴州龍化石。在新區周邊有國家AAAA級景區馬嶺河大峽谷、萬峯林、萬峯湖等景點。

根據黔西南州人民政府官方公佈的資料顯示，貴州省人民政府對黔西南州人民政府呈送的《關於審批〈興義市城市總體規劃（2017—2030年）〉的請示》作出批覆、指示： ^[3]  原則同意《興義市總體規劃》確定的城市規劃區、規劃年限、城市性質、規模、佈局、發展方向和各項專業規劃、技術經濟指標。

在實施規劃時，進一步強化興義市中心城區作為市域中心城市的地位，分步實施興義市市域城鎮體系規劃確定的市域發展目標、城鎮等級規模結構、職能結構、城鎮空間結構、綜合交通規劃、重大基礎設施規劃、公共服務設施規劃、綜合防災規劃和空間管制規劃。增強中心城區和重點鎮對全市經濟社會發展和城鎮建設的輻射帶動作用， ^[5]  科學規劃、合理佈局、因地制宜、注重實效，着重抓好基礎設施建設，進一步提高小城鎮建設質量和水平，逐步提高小城鎮綜合功能。二要按照市域城鎮體系規劃，統籌安排市域基礎設施和公共服務設施建設，逐步完善市域綜合交通運輸網絡及供水、供電、通訊、防災等基礎設施體系，儘快形成佈局合理、結構完善、功能明確、發展協調的市域城鎮體系。 ^[2] 

根據貴州省人民政府關於興義市城市總體規劃 ^[1]  的批覆指示，有計劃、分步驟地組織實施： ^[2] 

(一)在興義市市域城鎮體系規劃的指導下，與本地經濟社會發展緊密結合，抓好市域各級城鎮總體規劃編制工作，加強對市域重大建設項目的規劃管理，引導全市城鎮合理佈局，優化城鎮結構，增強城鎮功能。

(二)在《興義市總體規劃》的指導下抓緊編制城市詳細規劃和新一輪近期建設規劃，進一步明確規劃強制性內容。同時，要認真推行規劃公開公示制度，依法及時向社會公佈經法定程序批准的城鄉規劃。 ^[2] 

(三)嚴格貫徹執行《中華人民共和國城鄉規劃法》，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求，任何單位和個人不能隨意改變和調整。

興義市城鄉規劃主管部門嚴格依法行政，採取有力措施，對規劃區內的一切建設用地與建設活動實行統一管理，切實保障規劃的順利實施。

(四)加強對《興義市總體規劃》實施、修改的監督檢查，並將監督情況和處理結果依法公開，供公眾查閲和監督。每年應向本級人民代表大會常務委員會報告規劃實施情況。同時，定期對規劃的實施情況進行評估，並將評估情況報省住房城鄉建設廳備案。 ^[2] 

義龍新區機構改革 ^[16]  ，精簡管理機構，聚焦主責主業 ^[9]  。貴州省研究出台了《貴州省規範開發區管理機構促進開發區高質量發展的實施意見》和《關於創新開發區管理運行機制的若干措施》 ^[14]  ，直面問題與矛盾， ^[14]  開發區體制機制創新在全省鋪開。義龍新區按照“小機構、大服務”原則，最大限度精簡內設機構設置，實行扁平化管理， ^[14]  精簡整合為管委會行使職能提供支持輔助的事業單位。在推進興義義龍一體化發展上給予全力支持，黔西南州印發《關於創新管理運行機制保障開發區高質量發展若干措施》的通知，明確將義龍新區機構設置、調整、更名、加掛牌子等審批權限下放興義市。 ^[11]  聚焦減負突出主責主業，重申開發區功能定位，明確杜絕將開發區與行政區同等對待 ^[11]  ，明確要求開發區剝離社會事務管理職能， ^[13]  理順開發區“內外之間”“條塊之間”的關係，明確各自的職責權限，聚焦擴權深化改革創新，創新機構編制管理，建立開發區管理機構動態調整機制；創新人事和薪酬制度，探索實行全員崗位聘用 ^[11]  ，加強領導班子和人才隊伍建設，實行績效考核及末位淘汰，推進“去機關化”，減少向開發區發文、開會、督查考核，真正為開發區“減負鬆綁”，規範規範開發區管理機構，核心就是讓開發區迴歸本位，聚焦主責主業。全面加強經濟管理服務職能，剝離不必要的社會事務管理職能和具體的開發運營職能，開發區管理機構職能從“大包大攬式”向“輕裝上陣式”轉變 ^[9]  。

黔西南州認真貫徹落實省委、省政府關於“3個100萬”的決策部署，大力實施強州府、帶全州行動，紮實抓好“強中心城區”建設 ^[13]  ，興義市平穩有序承接義龍新區社會事務 ^[12]  ，州人民政府辦公室關於印發黔西南州推進開發區高質量發展暨首位產業培育提升行動方案的通知，根據州編辦《關於印發〈黔西南高新技術產業開發區(義龍新區、安龍經濟開發區)剝離社會事務管理職能調整規範各開發區管理體制實施方案〉的通知》 ^[8]  (州機編辦字〔2022〕38 號)文件精神，義龍新區社會事務局等相關部門已撤銷，不再管理鄉鎮。開發區聚焦經濟發展主責主業，從本地實際出發，以市場化改革為取向、以去行政化改革為方向、以體制機制為突破口，明確符合經濟發展規律的方向，突破要素瓶頸，優化資源配置 ^[15]  。積極穩妥剝離開發區社會事務管理職能。 ^[17]  規範管理機構和人員配置，在配齊配強開發區現有班子的前提下，科學合理增設開發區人員編制，選配懂經濟 ^[17]  、懂工業、懂招商、懂市場運作的精兵強將充實開發區領導力量和工作力量。完善開發區“管委會+運營公司”模式，設立開發區獨立的運營公司，開發區運營公司要堅持實體化運行、市場化運作、企業化經營，立足於做大做強，增強融資能力、償債能力和再發展能力 ^[17]  ，有效利用和盤活開發區各類資產資源。 ^[10]  黔西南州聚集資源要素，抓好“強中心城區”建設， ^[13]  出台了《中共黔西南州委 黔西南州人民政府關於支持興義市率先實現高質量發展的意見》，明確27條政策措施 ^[13]  ，台賬化、清單化、責任化推進各項任務落實落地， ^[13]  對興義市義龍新區一體化發展的國土空間規劃建設用地指標給予傾斜支持 ^[13]  ，及時開展用地手續報批、保障開工的省、州重點建設項目用地。將興義市合規設置的副科級事業機構設置、調整、更名、加掛牌子等審批權限下放興義市，除國家及省明確的生活垃圾焚燒發電項目、跨市(州)城鎮污水、垃圾處理(含醫療垃圾處理)項目外,將涉及興義市(含義龍新區)的城鎮污水、垃圾處理項目州級審批權限下放興義市，在推進興義義龍一體化發展上給予全力支持，將黔西南高新技術產業開發區(義龍新區、安龍經濟開發區)社會事務管理職能剝離，交由興義市委、市政府及其有關職能部門統籌管理。 ^[13] 

“三路”：即義龍大道、關興大道和東峯林大道，為試驗區連接周邊鄉鎮的主要交通樞紐，是串聯汕昆高速、關興公路，連接G324和S309的重要基礎工程。三條大道約50公里，規劃紅線寬均為80米，總投資約為29.9億元，三條大道的土地徵拆工作已全部完成。

“三橋”：即G324國道跨馬嶺河大橋危橋改造工程（3號大橋）、興義至馬嶺線跨馬嶺河大橋（1號橋）、興義至頂效樓納生態風景區跨馬嶺河大橋（4號大橋）。“三橋”是興義市跨越馬嶺河至頂效，寬泛連接的頂效鎮的戰略性重點工程；是河兩岸工業園區的重要交通“走廊”和城鎮羣之間的交通主幹道。建成後將承擔起試驗區銜接汕昆高速、城市環線，並快速聯繫興義市桔山片區、豐都片區及鐵路興義站，有效網絡並貫通G324國道和S309省道，形成試驗區快速交通體系。三座大橋前期工作基本完成，1號橋已建成。三橋總投資約25億，其中G324國道跨馬嶺河大橋危橋改造工程（3號大橋）投資達15億元。

“三園”：即興義紅星產業園、興義市鄭魯萬產業園和新德產業園。“三園”是充分考慮試驗區環境及區位等優勢，制定的產業上的空間格局。

興義市紅星工業園規劃總面積4300餘畝，已用地面積833畝，現有入住企業33家，其中建成投產16家，在建14家，入住企業預計總投資10餘億元，完成投資3億元。

試驗區根據全州和全省的醫藥製藥實際情況，在紅星工業園區規劃打造醫藥產業園，規劃佔地10平方公里，建成醫藥原材料交易中心、生產銷售集散中心。該醫藥產業園已經入住天地藥業、德良方藥業、華聖藥業等大型製藥企業。

興義市鄭魯萬產業園和新德產業園規劃建設已現雛形，且有如貴州榮盛集團建材產業園項目、貴州元豪有限公司、黔西南元豪投資有限公司、鵬升再生紙業、金宏化工、金石石材等企業入駐、建成並投產。

2015年，義龍試驗區按照州委、州政府“先行先試”“大投入、大建設、大發展”的要求，堅守“兩條底線”，以國際化生態智慧城市為目標，加快推進以“三路、三橋”為中心的城市骨幹路網建設，緊緊圍繞省委、省政府提出的“5個100工程”戰略部署和“招大商、大招商、招好商”總體思路來開展招商引資工作，啓動和實施了一大批重點工程和重大項目，同步推進工業、農業現代化，“三園”建設日新月異，全區穩增長、調結構、惠民生、抓改革、促和諧等各項工作齊頭並進，財政總收入突破了25億元大關，實現了經濟社會又好又快發展，走上了一條符合義龍實際和時代要求的加速發展、後發趕超之路。新的一年開始之際，本報特別推出2015年義龍經濟社會發展回眸專題報道，以饗廣大讀者。2015年以來，義龍深入貫徹落實黨的十八大、十八屆四中全會、省委十一屆五次全會和州委六屆六次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實省委、省政府及州委、州政府工作部署，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞主基調、主戰略，按照“三路、三橋、三園”的經濟社會發展戰略和“國際生態智慧城市”目標，鋭意進取，攻堅克難，全區經濟社會呈現快速發展的一派大好形勢。2015年，全區上下進一步增強發展的自覺性，提振幹事創業的精氣神，堅定同步小康的自信心，理清思路、突出重點，協調謀劃、紮實推進，以“五個起來”為指導，堅定不移走特色發展之路，以招商引資和項目建設為抓手，以保障和改善民生為出發點和落腳點，全面推進國際化生態智慧城市建設。項目建設熱浪迭起，基礎設施日新月異，工業建設快步推進，招商引資碩果滿枝，城鎮化蒸蒸日上，農業產業化花開大地，社會事業譜新篇，改善民生惠及百姓，同步小康取得新進展、新成就。