美國聯邦儲備委員會

美國最早具有中央銀行職能的機構是1791年獲批的美國第一銀行和美國第二銀行。

1837年至1862年間的“自由銀行時代”美國沒有正式的中央銀行，而自1862年至1913年間，一個（私營的）國家銀行系統起到了這個作用。

美聯儲是由美國國會在通過歐文·格拉斯法案（Owen-Glass Act，又稱聯邦儲備法案）的基礎上建立的，由伍德羅·威爾遜總統於1913年12月23日簽字。

1910年11月22日夜，紐約城外一節完全密封的火車車廂裏，所有的車窗全部被窗簾嚴密地遮擋住，列車緩緩向南駛去。車廂裏坐着的全是美國最重要的銀行家，沒有任何人知道他們此行的目的地。列車的終點是數百英里之外的佐治亞州的哲基爾島。

佐治亞州的哲基爾島是一羣美國超級富豪擁有的冬季度假勝地。以J.P.摩根為首的大腕們成立了一個哲基爾島打獵俱樂部，地球上1/6的財富聚集在這個俱樂部會員的手中，會員身份只能繼承，不可轉讓。此時，該俱樂部得到通知，有人要使用俱樂部場所大約兩個星期，所有會員不能在這段時間內使用會所。會所的所有服務人員全部從大陸調來，對所有到達會所的客人一律只稱呼名字，而絕對不能使用姓氏。會所周圍50英里的範圍內被確保不會出現任何記者。

由於1907年銀行危機以來，銀行家在美國人民心目中的形象太差，以至於國會議員中沒有人膽敢公開支持由銀行家參與制訂的法案，所以這些人不遠千里從紐約躲到這個僻靜的小島來起草這個文件。另外，中央銀行這個名稱過於樹大招風，自傑斐遜總統以來，中央銀行的名稱始終與英國的國際銀行家陰謀聯繫過密，所以保羅建議用聯邦儲備系統（Federal Reserve System）的名稱來遮人耳目。

但是，它具有一切中央銀行的職能，和英格蘭銀行一樣，美聯儲被設計成私人擁有股份，並將從中獲得巨大的利益。與第一銀行和第二銀行不同的是，美聯儲的股份構成中，原來20%的政府股份被拿掉了，它將成為一個“純粹”的私有中央銀行。

為了使聯邦儲備系統更有欺騙性，在誰控制美聯儲的問題上，保羅巧妙地提出：“國會控制美聯儲，政府在董事會中擁有代表，但是董事會的多數成員由銀行協會直接或間接控制。”

後來，保羅把最後的版本改為“董事會成員由美國總統任命”，但是董事會的真正功能由聯邦諮詢委員會（Federal Advisory Council）所控制，聯邦諮詢委員會與董事會定期開會“討論”工作。聯邦諮詢委員會成員將由12家聯邦儲備銀行的董事決定，這一點被有意地向公眾隱瞞了。

1903年，保羅將一份如何將歐洲中央銀行的“先進經驗”介紹到美國的行動綱領交給雅各布·希夫，這份文件隨後又被轉交給紐約國家城市銀行（後來的花旗銀行）總裁詹姆斯·斯蒂爾曼和紐約的銀行家圈子，大家都覺得保羅的思想真如醍醐灌頂，使大家茅塞頓開。

問題是美國曆史上反對私有中央銀行的政治力量和民間力量相當強大，紐約銀行家在美國工業界和中小業主的圈子裏口碑極差。國會的議員們對銀行家提出的任何有關私有中央銀行的提案都像躲避瘟疫一般避之唯恐不及。在這樣的政治氣氛中想通過有利於銀行家的中央銀行法案比登天還難。

為了扭轉這種不利的態勢，一場巨大的金融危機開始被構想出來。

首先是新聞輿論導向開始大量出現宣傳新金融理念的文章。1907年1月6日發表了保羅的文章，題目是“我們銀行系統的缺點和需要”，從此保羅成為美國倡導中央銀行制度的首席吹鼓手。此後不久，雅各布·希夫在紐約商會宣稱：“除非我們擁有一個足以控制信用資源的中央銀行，否則我們將經歷一場前所未有而且影響深遠的金融危機。”[5]

蒼蠅不叮沒縫的雞蛋，與1837年、1857年、1873年、1884年和1893年一樣，銀行家們早已瞧出經濟過熱發展中出現的嚴重泡沫現象，這也是他們不斷放鬆銀根所導致的必然結果。整個過程形象地説就像銀行家在魚塘裏養魚，當銀行家向魚塘裏放水時就是在放鬆銀根，向經濟體大量注入貨幣，在得到大量的金錢之後，各行各業的人就開始在金錢的誘惑之下日夜苦幹，努力創造財富，這個過程就像水塘裏的魚兒使勁吸收各種養分，越長越肥。當銀行家看到收穫的時機成熟時，就會突然收緊銀根，從魚塘中開始抽水，這時魚塘裏的多數魚兒就只有絕望地等着被捕獲的命運。

但是，什麼時候開始抽水撈魚卻只有幾個最大的銀行寡頭知道，當一個國家建立了私有的中央銀行制度以後，銀行寡頭對放水抽水的控制就更加得心應手，收穫也就越加精確。經濟發展與衰退，財富積累與蒸發都成為銀行家“科學飼養”的必然結果。

摩根和他背後的國際銀行家們精確地計算着這次金融風暴的預估成果。首先是震撼美國社會，讓“事實”説明一個沒有中央銀行的社會是多麼脆弱。其次是擠垮和兼併中小競爭對手，尤其是令銀行家頗為側目的信託投資公司。還有就是得到讓他們垂涎已久的重要企業。

1913年20日深夜，參眾兩院在若干重要問題上仍然沒有達成一致。這些分歧包括：美聯儲地區銀行的數量；如何確保儲備金；黃金儲備的比例；國內國際貿易中的貨幣結算問題；儲備金更改提案；美聯儲發行的貨幣能否成為商業銀行的儲備金；政府債券作為聯儲貨幣發行抵押品的比例；通貨膨脹問題等。[9]

在經過21日緊張的一天之後，22日星期一《紐約時報》頭版登出“貨幣提案今天可能成為法律”的重要新聞，這篇文章熱情洋溢地稱讚國會的效率，“以這種幾乎是前所未有的速度，聯席會議修正了兩院提案的差異，在今天早晨全部完工”。這篇文章提到的時間段大約是星期一的凌晨1點30分到4點。一個即將影響每一個美國人的每一天生活的重要法案就是在這樣一種倉促和壓力之下進行的，絕大多數議員根本沒有來得及仔細閲讀修改之處，更別説提出修正案了。

22日凌晨4點30分，最後文件被送交打印。

7點整，最後校稿。

下午2點，打印好的文件放在了議員的辦公桌上，並通知下午4點開會。

下午4點，會議開始。

6點整，最後聯席會議報告提交，此時大多數議員已經去吃晚飯了，會場上的議員寥寥無幾。

晚7點30分，格拉斯開始20分鐘演講，然後進入辯論階段。

晚11點開始表決，最後以298對60票獲得眾議院通過。

23日，聖誕節前兩天，參議院表決以43對25票（27人缺席）通過了《美聯儲法案》。威爾遜總統為報華爾街的知遇之恩，在參議院通過《美聯儲法案》僅一小時，就正式簽署了該法案。

華爾街和倫敦金融城頓時一片歡騰。

林德伯格（Lindbergh）議員在這一天對眾議院發表演講：

這個法案（《美聯儲法案》）授權了地球上最大的信用。當總統簽署這個法案後，金錢權力這個看不見的政府將被合法化。人民在短期內不會知道這一點，但幾年以後他們會看到這一切的。到時候，人民需要再次宣告《獨立宣言》才能將自己從金錢權力之下解放出來。這個金錢權力將能夠最終控制國會。如果我們的參議員和眾議員不欺騙國會，華爾街是無法欺騙我們的。如果我們擁有一個人民的國會，人民將會有穩定（的生活）。國會最大的犯罪就是它的貨幣系統法案（《美聯儲法案》）。這個銀行法案是我們這個時代最嚴重的立法犯罪。兩黨的頭頭和秘密會議再一次剝奪了人民從自己的政府得到益處的機會。[10]

銀行家們對這個法案卻好評如潮，美利堅國家銀行（American National Bank）的總裁奧利弗（Oliver Sands）熱情洋溢地説：

這個貨幣法案的通過將對整個國家帶來有益的影響，它的運作將有利於商業活動。在我看來，這是一個普遍繁榮時代的開始。

美聯儲的始作俑者奧爾德里奇參議員在1914年7月《獨立》雜誌對他的採訪中透露：

在這個法案（《美聯儲法案》）之前，紐約的銀行家只能控制紐約地區的資金。在這之後，他們可以主宰整個國家的銀行儲備金。

經過與美國政府一百多年的激烈較量，國際銀行家終於達到了他們的目的，徹底控制了美國的國家貨幣發行權，英格蘭銀行的模式終於在美國被複製成功了。

2006年1月31日是艾倫·格林斯潘擔任美國聯邦儲備委員會（美聯儲）主席的最後一天。這一天，他主持召開了美聯儲2006年第一次貨幣政策決策會議，將聯邦基金利率從4.25%提高到了4.5%。

這一天離格林斯潘的80歲生日只有33天。到這一天為止，格林斯潘擔任美聯儲主席一職已經18年5個月20天，任期之長僅次於在1951年至1970年擔任這一職務的威廉·邁克切斯內·馬丁，馬丁的任期為18年9個月29天。

格林斯潘1926年3月6日出生於美國紐約，高中畢業後考入著名的朱利亞音樂學院，一年後退學，轉入紐約大學，於1948年以最優異的學業成績獲得經濟學學士學位，1950年獲得經濟學碩士學位，隨後進入哥倫比亞大學繼續深造，中途輟學，1977年獲得經濟學博士學位。

1954-1974年和1977-1987年，格林斯潘在他與威廉·湯森合作經營的“湯森-格林斯潘經濟諮詢公司”擔任副總裁、董事長、總裁。在1987年8月就任美聯儲主席後，格林斯潘關閉了這家設在紐約的公司。

1970-1974年，格林斯潘擔任福特總統的經濟顧問委員會成員，1974-1977年擔任該委員會主席。1981-1983年，他擔任全國社會保險改革委員會主席。

此外，格林斯潘曾擔任過財經結構與規則委員會委員、財政部顧問兼聯邦儲備委員會顧問、商務部經濟顧問委員會成員、國會預算局顧問、總統國外情報顧問委員會成員等。他還曾擔任過通用電纜、摩根、莫森信託以及飛馬等公司的董事。

1987年8月11日，格林斯潘被裏根總統任命為美聯儲主席。1991年7月，老布什總統任命他繼續擔任這一職務。1996年2月，他被克林頓總統提名連任美聯儲主席，並在6月20日得到參議院以壓倒多數批准。2000年1月，克林頓總統再次任命他為美聯儲主席，他於當年6月20日第四次就任這一職務。

2004年5月18日，小布什總統提名格林斯潘擔任美聯儲主席。6月17日，參議院批准這一提名。格林斯潘於6月19日第五次就任美聯儲主席職務。

美聯儲是根據1913年《聯邦儲備法》建立的，為直屬美國總統的獨立行政機構之一，在美國政府中起中央銀行的作用。美聯儲的7名成員全部由總統任命的，任期為14年，不得連任；美聯儲主席和副主席任期為4年，可在他們的成員任期內連任。格林斯潘最初就任美聯儲主席時，承接了前任保羅·沃爾克尚未結束的成員任期，他自己的成員任期是從1992年2月1日開始到2006年1月31日結束。

在過去的18年多里，美國經濟只出現過兩次温和衰退，格林斯潘領導美聯儲應對了紐約股市大崩盤、亞洲金融危機、技術股泡沫破滅以及9·11恐怖襲擊事件等等一系列重大危機，創造了長達10年的持續增長期，實現了經濟在低通貨膨脹率、低失業率條件下的快速增長。1998年7月15日，格林斯潘被授予“和平締造者”獎，以表彰他為五位總統工作，為美國經濟發展作出的努力。2002年8月，英國女王授予格林斯潘“爵士”榮譽稱號，以表彰他對“全球經濟穩定所作出的傑出貢獻”。

卸任之後格林斯潘計劃寫一本書，書中肯定會涉及對經濟的看法，但不會對貨幣政策發表任何評論。同時，他還計劃開一家名叫“GreenspanAssociates”的諮詢公司。他的夫人米切爾説：“他（格林斯潘）的全部成年生活都是在試圖瞭解經濟是如何構成的過程中度過的，現在他也不會停止這樣做”。

美國聯邦儲備委員會（Federal Reserve Board）由七名成員組成（其中主席和副主席各一位，委員五名），須由美國總統提名，經美國國會上院之參議院批准方可上任，任期為四年（主席和副主席任期為四年，可連任）。

傑羅姆·鮑威爾（Jerome Powell）為現任美聯儲委員會主席。

參考資料來源 ^[2] 

1、制定並負責實施有關的貨幣政策；

2、對銀行機構實行監管，並保護消費者合法的信貸權利；

3、維持金融系統的穩定；

4、向美國政府，公眾，金融機構，外國機構等提供可靠的金融服務。

其它職責

1、 經濟教育

2、 社會超越

3、經濟研究

1、通過三種主要的手段（公開市場操作，規定銀行準備金比率，批准各聯邦儲備銀行要求的貼現率）來實現相關貨幣政策；

2、監督，指導各個聯邦儲備銀行的活動；

3、監管美國本土的銀行，以及成員銀行在海外的活動和外國銀行在美國的活動；

4、批准各聯邦儲備銀行的預算及開支；

5、任命每個聯邦儲備銀行的九名董事中的三名；

6、批准各個聯邦儲備銀行董事會提名的儲備銀行行長人選；

7、行使作為國家支付系統的權利；

8、負責保護消費信貸的相關法律的實施；

9、依照《漢弗萊·霍金斯法案》（Humphrey Hawkins Act）的規定，每年 2月20日及7月20日向國會提交經濟與貨幣政策執行情況的報告（類似於半年報）；

10、通過各種出版物向公眾公佈聯邦儲備系統及國家經濟運行狀況的詳細的統計資料，如通過每月一期的聯邦儲備系統公告（Federal Reserve Bulletin）；

11、每年年初向國會提交上一年的年度報告（需接受公眾性質的會計師事務所審計）及預算報告（需接受美國審計總局的審計）；

12、另外，委員會主席還需定時與美國總統及財政部長召開相關的會議並及時彙報有關情況，並在國際事務中履行好自己的職責。